【正文】 人簽訂的書面合同的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)人的招標(biāo)文件以及中標(biāo)人的投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容完全一致。招標(biāo)活動是招標(biāo)人與投標(biāo)人為締結(jié)合同而進(jìn)行的活動。根據(jù)本條規(guī)定，只有中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)讓、分包和分包人再次分包的行為造成的后果極其嚴(yán)重，影響極為惡劣時，行政機(jī)關(guān)才能采取這種處罰方式。本條規(guī)定的“可以責(zé)令停業(yè)整頓”是一種供選擇的行政處罰方式，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)人和分包人違法行為的具體情節(jié)決定是否采用。沒收違法所得，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，將當(dāng)事人的非法所得強制無償收歸國有的一種行政處罰。中標(biāo)人或分包人違反這些規(guī)定所簽訂的轉(zhuǎn)讓、分包合同屬于《合同法》第52條規(guī)定的無效合同，轉(zhuǎn)讓、分包不具有法律效力。第五十八條　中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。這里的處分包括行政處分和紀(jì)律處分。 　　2．罰款。責(zé)令改正并不是《行政處罰法》中規(guī)定的一種行政處罰，而是實施行政處罰時，必須采取的一種行政措施，即《行政處罰法》第23條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 　　一、依照本法第40條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在依法組建的評標(biāo)委員會所依法推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而不能通過別的方式確定中標(biāo)人，否則評標(biāo)委員會依法進(jìn)行的評標(biāo)就失去了意義。 　?。?）刑法第219條是關(guān)于侵犯商業(yè)秘密罪的規(guī)定?！痹谡袠?biāo)活動中，有些事項屬于國家秘密。 　　6．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此項處罰僅限于在中標(biāo)人確定以前實施，在中標(biāo)人確定后，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有本條規(guī)定的違法行為時，應(yīng)實施其他的處罰方式。本條規(guī)定的“可以并處”罰款是一種供選擇的行政處罰方式，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行為人違法行為的情節(jié)等情況決定是否采用。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守法律和職業(yè)道德，公正地參與評標(biāo)，若其收受投標(biāo)人的財物或其他好處，即構(gòu)成違法，其收受的財物即屬于非法收入，按照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以沒收。警告是《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰的一種。 　　【釋義】　本條是關(guān)于評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處以及評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員違反本法規(guī)定的保密義務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除7種。目前，我國規(guī)定的行政處分主要限于下列領(lǐng)域：行政機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員的處分、對國有和集體企業(yè)職工的處分?！捌渌苯迂?zé)任人員”是指其他直接實施單位違法行為的人員。警告是《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰的一種。 　　一、本法第43條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。按照本條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的，將喪失參加這些項目投標(biāo)的資格并被予以公告，期限視其情節(jié)為1年到3年，如果情節(jié)特別嚴(yán)重，工商行政管理機(jī)關(guān)可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照，即對有違法行為的投標(biāo)人取消原來發(fā)給的營業(yè)執(zhí)照，以剝奪其從事經(jīng)營活動的權(quán)利。此處所稱違法所得，是指依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)所獲得的金錢收入和其他財物。為此本條規(guī)定，投標(biāo)人有本條規(guī)定的違法行為的，對單位處中標(biāo)項目的金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。作為單位的投標(biāo)人違法，法律責(zé)任應(yīng)由單位承擔(dān)。 　　2．依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有本條所列違法行為的，除應(yīng)承擔(dān)本條第1款規(guī)定的中標(biāo)無效、賠償給招標(biāo)人造成的損失，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任外，還應(yīng)依照本條第2款的規(guī)定追究其行政責(zé)任，包括：（1）罰款。此處涉及的犯罪，主要是指《刑法》第224條規(guī)定的合同詐騙罪。按照《民法通則》第58條關(guān)于“一方以欺詐、脅迫的手段”，使對方在違背真實意思的情況下所為的民事行為無效的規(guī)定，投標(biāo)人以弄虛作假的手段騙取中標(biāo)的行為，應(yīng)屬無效的行為?！币勒赵摋l規(guī)定，投標(biāo)人只能以自己的名義參加投標(biāo)，并按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書和招標(biāo)文件的要求，如實提供有關(guān)的資質(zhì)證明文件、業(yè)績情況、擔(dān)保文件以及其他文件及材料，并按照法律和招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件規(guī)定的程序和時間，本著誠實信用的原則參加招標(biāo)投標(biāo)活動。第五十四條　投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄皢挝环盖翱钭锏模瑢挝慌刑幜P金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰。”“投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。根據(jù)其行為情節(jié)嚴(yán)重程度和影響的大小等情況，最后可由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照，取消投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的資格。這里所講的“違法所得”，是指投標(biāo)人相互串通或者與招標(biāo)人串通以及投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄，取得中標(biāo)后獲得的收益。罰款的幅度是中標(biāo)項目金額的5‰以上10‰以下。依照本條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括： 　　1．中標(biāo)無效。 　　【釋義】　本條是關(guān)于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)以及投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況或者泄露標(biāo)底影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。本條所講的“追究刑事責(zé)任”，主要是指需要依照《刑法》第219條、第220條追究侵犯商業(yè)秘密的犯罪。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在給予招標(biāo)人警告的同時，可以并處招標(biāo)人1萬元以上10萬元以下的罰款。 　　本法第22條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。除責(zé)令招標(biāo)人改正其違法行為外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以對其處以1萬元以上5萬元以下的罰款，以從經(jīng)濟(jì)上給予招標(biāo)人一定的制裁。招標(biāo)人有時為了使自己所屬的單位獲得項目，便強制投標(biāo)人共同聯(lián)合投標(biāo)，這是不允許的。這里所講的“可以罰款”，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既可以對招標(biāo)人處以罰款，也可以不處以罰款，是否處以罰款，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)項目資金的來源和違法行為的情節(jié)決定。所謂“對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇”，是指招標(biāo)人不以公正的態(tài)度對待潛在投標(biāo)人，實行區(qū)別對待，故意規(guī)定或者設(shè)置促使其偏向的潛在投標(biāo)人中標(biāo)的有利條件。第五十一條　招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定及《合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理。招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為造成損失的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。侵犯商業(yè)秘密罪的主體是一般主體。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通侵犯他人商業(yè)秘密構(gòu)成本罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵犯商業(yè)秘密的具體行為包括：以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的；披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的；違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的；明知或者應(yīng)知存在上述行為而獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的。構(gòu)成本罪必須具備以下條件：一是犯罪的客體方面。 　　4．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　2．沒收違法所得。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述行為實行“雙罰”原則，既對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以罰款，也對單位的相關(guān)人員處以罰款。不管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人的串通屬于哪種情況，都是損害了國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。這里所講的“與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料”，包括編制和發(fā)售招標(biāo)文件階段的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公正競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，招標(biāo)項目的標(biāo)底，評標(biāo)階段的評標(biāo)保密措施，對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況，等等。 　　【釋義】　本條是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。（3）對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。除此之外，上述有關(guān)單位和個人還應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）可以處以罰款。 　　二、單位和個人將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 　　1．依照本法第4條規(guī)定，任何單位和個人不得將依照本法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。（4）對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。罰款是行政處罰中的一種經(jīng)濟(jì)處罰，是對犯有一般違法行為的單位或者個人的一種經(jīng)濟(jì)上的制裁方法，具體表現(xiàn)為依法責(zé)令違法單位或者個人向國家繳納一定數(shù)額的金錢。凡是屬于法定必須招標(biāo)的項目而不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。第四十九條　違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。材料等的采購項目，以及其他法律和國務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。一般來說，對使用財政撥款、政策性貸款建設(shè)的項目，可不采取罰款處罰的辦法。（3）該項目全部或者部分使用國有資金的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，待該單位改正其行為后再恢復(fù)執(zhí)行或再予撥款。這里所講的其他處分，是指除行政處分之外的其他處分，主要是指實施處分的單位依照其單位內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行的處分。 　　2．依照本條規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，即由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求有關(guān)單位和個人限期糾正其化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為，如將人為劃分的各個項目重新歸于一個整體項目，按照法律的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。（2）該項目全部或者部分使用國有資金的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。 　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可接受招標(biāo)人的委托參與招標(biāo)投標(biāo)活動，但不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。三是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人共同串通謀取非法利益等。 　　二、依照本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任： 　　1．罰款。如單位被罰款10萬元，則相關(guān)人員處5千元以上1萬元以下的罰款。即是指情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要暫停其招標(biāo)代理資格，待其經(jīng)過整頓后符合要求才對其恢復(fù)資格；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，直至取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格，將其逐出招標(biāo)市場。所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。侵犯商業(yè)秘密罪表現(xiàn)為行為人實施了以非法手段獲取、泄露、使用他人的商業(yè)秘密，并給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料中完全可能有招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)秘密。四是犯罪的主體。這里的“他人”，主要是指招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人。至于中標(biāo)無效后的損失處理問題，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》第61條關(guān)于“民事行為被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通，給投標(biāo)人造成損失的，與招標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。所謂以“不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”，實踐中有多種情況，如要求招標(biāo)人必須是在本地區(qū)注冊的企業(yè)，或者招標(biāo)人故意提出不合理的條件，使投標(biāo)人難以滿足其要求而不愿意投標(biāo)或者即使投標(biāo)也沒有中標(biāo)的可能性，從而使招標(biāo)成為走過場，搞形式等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)招標(biāo)人違法情節(jié)的輕重、影響大小等因素，可以對其處以1萬元以上5萬元以下的罰款。投標(biāo)人之間的聯(lián)合投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是出于自愿，只有這樣在共同投標(biāo)過程中和以后執(zhí)行合同方面才能很好地