【正文】 下特點：第一、 在任免對象上下班作了嚴(yán)格的區(qū)分，原有的行政任免制度，包括政府組成人員和非政府組成人員，沒有嚴(yán)格的區(qū)分。即通過對工作人員的任職對其加以使用。第一節(jié) 職務(wù)任免的涵義和職務(wù)任免制度的意義一、 公務(wù)員的任職：是指任免機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序、任命（或職任）公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。實際情形中，有些不在此限制之中，如：擔(dān)任常設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員兼任非常設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。　　第四十二條 公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。[釋義] 本條是關(guān)于任命公務(wù)員的編制和職數(shù)限制的規(guī)定。包括退休、調(diào)出、辭職、被撤職等情況。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)獲得任命或者辦理免職的情形，包括四種情況：一是試用期滿考核合格的。一是任期屆滿不再連任的，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時為任職終止時間，二是辭職的，以辭職獲是批準(zhǔn)時為任職終止時間。第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒布時生效。（一個人擔(dān)任國家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過兩屆，即十年）　　第三十九條 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。[釋義] 本條是關(guān)于選任制、委任制、任期制的規(guī)定。除了委任制外，我國公務(wù)員部分職務(wù)實行聘任制。因為：第一、 委任制具有任用權(quán)力高度集中統(tǒng)一的特點，能充分體現(xiàn)上級機關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，有利于治事與用人的統(tǒng)一，有利于在行政機關(guān)中貫徹首長負(fù)責(zé)制，有利于上級對下級別的統(tǒng)一指揮調(diào)度，有利于保障政令貫徹執(zhí)行的效率。第二，聘任制的實施需要與之相應(yīng)的配套措施，如落聘人員的去向和社會保障問題解決不好，聘任制的實行就會受到一定的限制，而目前我國的社會保障體系尚未健全，人才市場也未發(fā)育成熟。從國家行政機關(guān)職能的特點，及目前的社會條件來看，還不宜在國家公務(wù)員較大范圍內(nèi)實行聘任制，只能在部分人員部分職務(wù)中采用。針對過去委任制存在的一些缺點，如用人上的長官意志、缺乏透明度和監(jiān)督機制，能上不能下等，在國家公務(wù)員任免制度中采取了相應(yīng)的措施，如在選拔任用過程中，遵循公開、民主、平等、競爭的原則、強化激勵競爭機制和新陳代謝機制等手段，從而使委任制的運用能揚長避短，充分發(fā)揮其積極有效的作用。（二） 委任制委任制是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時間選任制公務(wù)員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。△任職生效時間、終止時間關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時間“選舉結(jié)果生效時間”，是指選舉結(jié)果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義和時間。閉會期間，由本級人大常委會決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長，自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔(dān)任職務(wù)時，從本級人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人中決定代理的人選；根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免。在全國人民代表大會團會期間，人大常委會根據(jù)國務(wù)院總理的提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。（一） 選任制選任制是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。（二）公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)，即不僅不能在企業(yè)和營利性單位兼任實職，也不能兼任名譽職務(wù)。我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員原則上一人一職。它通常所需回答的是如何確定任職人員，即以什么標(biāo)準(zhǔn)和條件來選拔工作人員和如何使用工作人員的問題，“錄用、升降、調(diào)任、轉(zhuǎn)任”等屬于任用的范疇。（二）、公務(wù)員的任職： 是指依法享有任用權(quán)的機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，通過法定程序，辦理法定手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。第六章 公務(wù)員的任免制度 一、概念（一）、公務(wù)員職務(wù)任免制度：就是有關(guān)公務(wù)員的任用方式、任免機關(guān)、任免權(quán)限、辦理任免手續(xù)的條件等方面的規(guī)定和規(guī)范。即通過對工作人員的任職對其加以使用。二、意義職務(wù)任免是組織人事管理的重要環(huán)節(jié)實行公務(wù)員的職務(wù)任免，有利于提高管理效率職務(wù)任免是履行好管理職能的重要保障有利于將優(yōu)秀人才吸引到公務(wù)員隊伍中來合理使用人才，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的組織保證三、在什么情況下必須辦理任免手續(xù)對公務(wù)員任職的規(guī)定：對公務(wù)員的任職，公務(wù)員制度規(guī)定在五種情況下必須辦理任職手續(xù)：新錄用人員試用合格的從其他機關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)任職的轉(zhuǎn)換職位任職的晉升或降低職務(wù)的因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的這幾種可以歸納為兩類：一類：（是新進入公務(wù)員隊伍的） 錄用 調(diào)任二類：（職務(wù)發(fā)生變化的）轉(zhuǎn)換職位任職的晉升或降低職務(wù)的因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的對公務(wù)員的免職，規(guī)定：轉(zhuǎn)換職位任職的晉升或降低職務(wù)的離職學(xué)習(xí)期限超過一年的因健康原因不能堅持正常工作一年以上的退休的因其他原因職務(wù)發(fā)生變動的這幾種可以歸納為二類一類（程序性免