【正文】 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。(3)對(duì)部分壟斷性行業(yè)的壟斷收益征收特殊行業(yè)稅。(3)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)消費(fèi)。為此，一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。正確處理效率與公平的相互關(guān)系，顯著提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重，努力構(gòu)建“兩頭小、中間大”的收入分配新格局，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。（四）個(gè)人收入差距持續(xù)顯著擴(kuò)大，全國(guó)的基尼系數(shù)逼近（或進(jìn)入）危險(xiǎn)區(qū)，部分社會(huì)成員貧富懸殊二、改善我國(guó)個(gè)人收入分配的基本對(duì)策世界上大部分實(shí)行最低工資制度的國(guó)家，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資的比例一般在40%60%之間此外，某些企業(yè)拖欠與克扣農(nóng)民工工資的情況也較嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代以來(lái)，珠三角生產(chǎn)總值年均增速超過(guò)20%，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工月工資在12年中僅增長(zhǎng)68元。據(jù)調(diào)查，2004年我國(guó)西部地區(qū)一些企業(yè)農(nóng)民工的月均工資僅為500元左右。利潤(rùn)侵蝕工資主要有兩種表現(xiàn)：這些壟斷性行業(yè)的高收入在較大程度上不是取決于其自身的貢獻(xiàn)或績(jī)效，而是取決于其對(duì)資源、市場(chǎng)的壟斷與國(guó)家的政策保護(hù)。尋租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本義是指為維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)法取得或維持壟斷利益，或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。（一）權(quán)力尋租較為猖獗，黑色收入屢打不絕在立法模式上，既可以依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的方式頒行多部并行的福利法，也可以在制訂綜合性的《社會(huì)福利法》基礎(chǔ)上，分別制定相關(guān)的、適用于各主要福利項(xiàng)目的配套法規(guī)；同時(shí)，在法制建設(shè)中應(yīng)明確個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的責(zé)任，明確各社會(huì)福利項(xiàng)目的管理與監(jiān)督機(jī)制。第三，重視立法，推進(jìn)社會(huì)福利的制度化建設(shè)。非營(yíng)利組織是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的有效組織創(chuàng)新。同時(shí)，適度引入市場(chǎng)機(jī)制，盡管社會(huì)福利的特殊性質(zhì)決定了它不可能完全走市場(chǎng)化道路，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將市場(chǎng)機(jī)制適度引入福利領(lǐng)域還是很有必要的，凡是能夠由市場(chǎng)提供的福利均應(yīng)盡可能地由市場(chǎng)提供，這一點(diǎn)在老年人的社會(huì)福利上體現(xiàn)得最為明顯，因?yàn)槔夏耆烁＠?wù)體系一般要求由不同種類、不同功能的福利機(jī)構(gòu)、設(shè)施和各種服務(wù)組織以及家庭自我服務(wù)等多種實(shí)體結(jié)合而成的多元體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，所以老年人福利市場(chǎng)的建設(shè)迫在眉睫。第一，堅(jiān)持福利項(xiàng)目設(shè)置的基本原則。法規(guī)對(duì)于人們的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活以及政治生活來(lái)說(shuō)都十分重要，是現(xiàn)代法制國(guó)家的基石，要用法制的手段保證社會(huì)福利事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門沒(méi)有直接的聯(lián)系，它們有著獨(dú)立的自主權(quán)，因此有更多的事務(wù)需要自行處理，包括人員的培訓(xùn)、職業(yè)守則的制定、行業(yè)守則的制定、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等等，這些事務(wù)由單個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)做就顯得效率的低下，這只能由行業(yè)組織來(lái)完成。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國(guó)家、集體包辦，民政部門“直屬、直辦、直管”的辦法還沒(méi)有完全改變，過(guò)分注重政府福利的資源，對(duì)各種社會(huì)福利資源的廣泛動(dòng)員和綜合利用不夠。從以上三個(gè)社會(huì)福利最主要的領(lǐng)域中，我們可看出問(wèn)題的嚴(yán)重性。以殘疾人福利為例，全國(guó)有約6000萬(wàn)殘疾人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，%的殘疾人需要家庭親屬扶養(yǎng)[11]，這個(gè)比例是很大的，對(duì)非勞動(dòng)年齡人口來(lái)說(shuō)，家庭扶養(yǎng)很正常，但對(duì)于處于勞動(dòng)年齡而且有勞動(dòng)能力或有部分勞動(dòng)能力的殘疾人來(lái)說(shuō)，仍然要靠家庭親屬來(lái)扶養(yǎng)，將給其家庭帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)壓力，這往往成為導(dǎo)致家庭生活困難的主要原因。首先，資金投入不足，福利方面供需矛盾十分突出。針對(duì)以上情況，目前我國(guó)的社會(huì)福利制度還存在一些值得研究的問(wèn)題：社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳與支付采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，社會(huì)化管理和服務(wù)水平低，許多事務(wù)性的工作基本上都由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)辦社會(huì)的局面并未徹底改變。特別是沒(méi)有建立一套完善的制度，以治理社會(huì)保障基金征收亂、財(cái)務(wù)亂、支出亂等現(xiàn)象。 二、政事不分，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。一、資金多家分管，條塊分割，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。截止2006年末我市國(guó)有集體企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全部覆蓋，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市私營(yíng)企業(yè)26家,1568人,實(shí)際參保15家，596人,占應(yīng)參保人數(shù)的38%。加之目前擴(kuò)面工作缺乏強(qiáng)硬的措施，各部門沒(méi)有形成合力，致使擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。主要是國(guó)有集體企業(yè)破產(chǎn)改制后，由于企業(yè)清算資金不足以清償欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而形成的歷史欠賬。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開(kāi)、透明、安全、高效，定期向社會(huì)公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　（二）健全基金監(jiān)管機(jī)制，提高基金使用的效益性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。社保經(jīng)辦人員要深入到企業(yè)、個(gè)體工商戶和斷保人員家中，將政策送到他們手上，為他們解疑釋惑，解除思想顧慮，提高他們的參保繳費(fèi)積極性。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人財(cái)政財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社?；鸸芾碇械墓残詥?wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，整改問(wèn)題措施不力也是產(chǎn)生問(wèn)題的直接因素。對(duì)不登記、不申報(bào)、不繳費(fèi)的應(yīng)參保單位稽查不力，對(duì)不如實(shí)申報(bào)、不足額繳費(fèi)、欠繳、拒繳的單位，未依法采取強(qiáng)制性手段，助長(zhǎng)了參保單位和個(gè)人的僥幸和攀比心理。但從審計(jì)情況看，基金管理還存在一些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，努力達(dá)到“五個(gè)一”，即：一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)資源庫(kù)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)安全體系，由配備的相關(guān)人員及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的動(dòng)態(tài)信息，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、流程統(tǒng)一、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，以有效增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。根據(jù)工作量合理確定縣、鄉(xiāng)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣兩級(jí)財(cái)政分級(jí)解決，安排的工作經(jīng)費(fèi)視為同級(jí)社會(huì)救助配套資金。　　加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。屬于醫(yī)療的全部歸入衛(wèi)生系統(tǒng)，屬于基本生活的全部歸入民政系統(tǒng)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)救助站，村和社區(qū)要明確社會(huì)救助協(xié)理員。一是建立社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮其在社會(huì)救助工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。特別是要密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)社會(huì)救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。二是加強(qiáng)社會(huì)救助與其它民生保障之間的銜接配套?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助的協(xié)調(diào)發(fā)展。由民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門綜合居民消費(fèi)水平、物價(jià)水平、財(cái)政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素，確定保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整參數(shù)，確保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長(zhǎng)。一是建立社會(huì)救助資金的長(zhǎng)效保障機(jī)制。作為民政部門來(lái)說(shuō)，越到基層人員越少，到了社區(qū)和村委會(huì)人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去跟蹤調(diào)查低保對(duì)象是否就業(yè)，很難完成救助對(duì)象的調(diào)查和核定工作，季度審核、半年審核、年度審核成了一種形式。　　社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與工作要求失衡。救助工作包含多種方式，相應(yīng)地涉及多個(gè)職能部門，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實(shí)施的救助，也有勞動(dòng)、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門提供的救助，各部門在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，不可避免造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至發(fā)生互相推諉的情況?！　◇w制機(jī)制性障礙依然存在。二是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配套資金難以足額到位。一是公共財(cái)政投入不足?！　∫?、社會(huì)救助工作中存在的主要問(wèn)題　　社會(huì)救助城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)未從根本上破局。社會(huì)救助工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議　　社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一，是保障困難群眾生活的最后一道防線，它主要包括城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)互助等內(nèi)容。民政部可以起草試行有關(guān)以低保為中心的救助行政復(fù)議制度的行政法規(guī)。以民政部門管理體系為縱向系列，政府其他主管部門為橫向協(xié)同配合，形成有主體、有分工、有管理的縱橫交叉運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。第三類為無(wú)雇主的農(nóng)民工。農(nóng)民工可以分為以下三類：第一類，有雇主且職業(yè)穩(wěn)定，有固定收入。如果不能及時(shí)解決這一社會(huì)問(wèn)題，不僅會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)影響社會(huì)的全面進(jìn)步。救助工作存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既重復(fù)又遺漏等弊端。二是由于沒(méi)有明確的責(zé)任主體，救助工作相互交叉，使有限的救助力量和資源出現(xiàn)浪費(fèi)。再次保障資金管理方面尚存在一些問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能集中于中央政府，而地方政府的工作重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，努力做好服務(wù)和強(qiáng)化社會(huì)保障，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；表現(xiàn)在社會(huì)保障政策與實(shí)際操作銜接不緊密，上下級(jí)政府之間、部門之間工作配合協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)置運(yùn)營(yíng)不完善，協(xié)商溝通不及時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)的性質(zhì)和用工制度都已經(jīng)起了實(shí)質(zhì)性變化，但目前我國(guó)的社會(huì)保障未及時(shí)按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行完善。在充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)取得的巨大成就和中國(guó)近二十多年來(lái)總體上是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的階級(jí)斗爭(zhēng)年代逐步向和諧社會(huì)邁進(jìn)的進(jìn)程的同時(shí)，還必須承認(rèn)現(xiàn)階段確實(shí)存在著差距、矛盾、沖突，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局日益顯現(xiàn)，部分社會(huì)矛盾甚至在日益尖銳化。在國(guó)際上，通?？梢钥吹竭@樣一種現(xiàn)象，即發(fā)展不和諧的國(guó)家通常是社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至政治危機(jī)不斷的國(guó)家，同時(shí)也是當(dāng)代世界不安定的重要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。但由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，因此，建立健全社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重?！　〗⒔∪鐣?huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。二要處理好社會(huì)保障與就業(yè)的關(guān)系。四是盡快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療保障問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度更應(yīng)重視社會(huì)救助。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度重點(diǎn)是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到全體社會(huì)成員。它通過(guò)滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活需要,消除社會(huì)成員的不安全感,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，健全和完善社會(huì)保障體制、加快構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)的工作，特別是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的工作有了新的進(jìn)展，這為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)安定有序創(chuàng)造了有利條件。 社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性制度但是，不能說(shuō)凡是建立了社保制度的國(guó)家都能建立起一個(gè)和諧社會(huì)。 一、和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)保障制度的關(guān)系但是，我國(guó)社會(huì)保障制度存在一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的管理體制，推動(dòng)社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)等方面，推動(dòng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展。 縱觀世界各國(guó)，幾乎凡是和諧的社會(huì)都必有一個(gè)比較完善的社會(huì)保障制度。這就說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：好的社保制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)穩(wěn)定器；不好的社保制度正相反，它很可能導(dǎo)致社會(huì)不和諧，甚至成為社會(huì)不和諧的一個(gè)根源。 社會(huì)保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。 社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)建設(shè)的安全網(wǎng) 穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本保證,而社會(huì)保障制度則是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧的安全網(wǎng),是政府和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施最低生活保障的制度安排。由政府提供的社會(huì)保障，其受益對(duì)象應(yīng)是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。一般來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化水平低、生產(chǎn)力比較落后的階段，社會(huì)救助成為社會(huì)保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是保障全體社會(huì)成員基本的生存需要；在工業(yè)化程度比較高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的階段，社會(huì)保險(xiǎn)將成為社會(huì)保障制度的核心，保障全體社會(huì)成員基本的生活需要是社會(huì)保障制度的主要目標(biāo)；在工業(yè)化程度和生產(chǎn)力水平很高，國(guó)家繁榮富強(qiáng)的情況下，社會(huì)福利將成為社會(huì)保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是提高全體社會(huì)成員的福利水平。三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。政府應(yīng)加快社會(huì)保障相關(guān)法律的立法進(jìn)程，增加對(duì)社會(huì)保障的投入，探索參與社會(huì)保障的多種形式。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)保障在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了前所未有的進(jìn)步。一、社會(huì)保障是社會(huì)和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與必要條件　　和諧社會(huì)是人類普遍向往的良性發(fā)展的美好社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是人類共同的理想與追求目標(biāo)。 　　二、健全、完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路　　社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，要求我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，必須高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，并通過(guò)健全、完善社會(huì)保障制度來(lái)化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的全球化和市場(chǎng)化趨勢(shì)，從改革初期的部分農(nóng)民到特區(qū)打工或從事建筑行業(yè)，發(fā)展到目前的大批農(nóng)民進(jìn)城大潮。表現(xiàn)在政府工作中往往只重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的招商引資、生產(chǎn)總值等相關(guān)指標(biāo)，而忽視社會(huì)保障率等涉及可持續(xù)發(fā)展的軟指標(biāo)。其次社會(huì)保障的政策未落實(shí)到基層?！　?救助主體過(guò)于分散，形不成力量?jī)?yōu)勢(shì)　　當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度分別由民政、教育、司法、勞動(dòng)等部門按照各自的職責(zé)實(shí)施，自成體系的開(kāi)展社會(huì)救助，如此引發(fā)兩個(gè)方面的明顯弊端：一是管理機(jī)構(gòu)政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)救助主體之間互不銜接，形不成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力減弱。救助制度分布在各個(gè)部門，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，因城市貧困而造成的種種社會(huì)問(wèn)題也漸漸顯露出來(lái)?！　?構(gòu)建對(duì)農(nóng)民工的救助保障體系　　農(nóng)民工因?yàn)槎喾揭蛩氐木C合作用，使得他們中的一部分人有流動(dòng)性大的特征，這為建立針對(duì)他們的社會(huì)保障制度增加了一定的難度。這類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)。因此，建立高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)救助工作的動(dòng)態(tài)化、屬地化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理勢(shì)在必行。同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)立一整套與救助制度相配合的行政、法律督察制度，這樣我們的救助工作才能真正得到落實(shí)?；谒麄兪切枰戎呢毨耸?，一般沒(méi)有進(jìn)行訴訟的經(jīng)費(fèi)，所以還應(yīng)該建立針對(duì)貧困人士法律援助的有關(guān)制度，以幫助他們進(jìn)行訴訟，使城市貧困人士真正享有受救助的權(quán)利。但由于社會(huì)救助工作量大面廣，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進(jìn)一步完善?！　【戎Y金供給與救助需求不相適應(yīng)。而目前民政部門沒(méi)有一套完整的臨時(shí)救助制度，救助的隨意性較大，救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。目前，社會(huì)救助工作過(guò)多地集中在政府部門，社會(huì)力量作用尚未得到充分