【正文】 社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。(3)對部分壟斷性行業(yè)的壟斷收益征收特殊行業(yè)稅。(3)進(jìn)一步規(guī)范國企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)消費(fèi)。為此，一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。正確處理效率與公平的相互關(guān)系，顯著提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重和居民收入在國民收入中的比重，努力構(gòu)建“兩頭小、中間大”的收入分配新格局，保持社會和諧穩(wěn)定，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。（四）個人收入差距持續(xù)顯著擴(kuò)大，全國的基尼系數(shù)逼近（或進(jìn)入）危險區(qū)，部分社會成員貧富懸殊二、改善我國個人收入分配的基本對策世界上大部分實(shí)行最低工資制度的國家，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資的比例一般在40%60%之間此外，某些企業(yè)拖欠與克扣農(nóng)民工工資的情況也較嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代以來，珠三角生產(chǎn)總值年均增速超過20%，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工月工資在12年中僅增長68元。據(jù)調(diào)查，2004年我國西部地區(qū)一些企業(yè)農(nóng)民工的月均工資僅為500元左右。利潤侵蝕工資主要有兩種表現(xiàn)：這些壟斷性行業(yè)的高收入在較大程度上不是取決于其自身的貢獻(xiàn)或績效，而是取決于其對資源、市場的壟斷與國家的政策保護(hù)。尋租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本義是指為維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)法取得或維持壟斷利益，或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。（一）權(quán)力尋租較為猖獗，黑色收入屢打不絕在立法模式上，既可以依照《中華人民共和國殘疾人保障法》的方式頒行多部并行的福利法，也可以在制訂綜合性的《社會福利法》基礎(chǔ)上，分別制定相關(guān)的、適用于各主要福利項目的配套法規(guī)；同時，在法制建設(shè)中應(yīng)明確個人、社會和國家的責(zé)任，明確各社會福利項目的管理與監(jiān)督機(jī)制。第三，重視立法，推進(jìn)社會福利的制度化建設(shè)。非營利組織是彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”的有效組織創(chuàng)新。同時，適度引入市場機(jī)制，盡管社會福利的特殊性質(zhì)決定了它不可能完全走市場化道路，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將市場機(jī)制適度引入福利領(lǐng)域還是很有必要的，凡是能夠由市場提供的福利均應(yīng)盡可能地由市場提供，這一點(diǎn)在老年人的社會福利上體現(xiàn)得最為明顯，因?yàn)槔夏耆烁＠?wù)體系一般要求由不同種類、不同功能的福利機(jī)構(gòu)、設(shè)施和各種服務(wù)組織以及家庭自我服務(wù)等多種實(shí)體結(jié)合而成的多元體系，據(jù)統(tǒng)計，所以老年人福利市場的建設(shè)迫在眉睫。第一，堅持福利項目設(shè)置的基本原則。法規(guī)對于人們的社會生活、經(jīng)濟(jì)生活以及政治生活來說都十分重要，是現(xiàn)代法制國家的基石，要用法制的手段保證社會福利事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)以及其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門沒有直接的聯(lián)系，它們有著獨(dú)立的自主權(quán)，因此有更多的事務(wù)需要自行處理，包括人員的培訓(xùn)、職業(yè)守則的制定、行業(yè)守則的制定、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等等，這些事務(wù)由單個機(jī)構(gòu)來做就顯得效率的低下，這只能由行業(yè)組織來完成。我國社會福利事業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的國家、集體包辦，民政部門“直屬、直辦、直管”的辦法還沒有完全改變，過分注重政府福利的資源，對各種社會福利資源的廣泛動員和綜合利用不夠。從以上三個社會福利最主要的領(lǐng)域中，我們可看出問題的嚴(yán)重性。以殘疾人福利為例，全國有約6000萬殘疾人，據(jù)統(tǒng)計，%的殘疾人需要家庭親屬扶養(yǎng)[11]，這個比例是很大的，對非勞動年齡人口來說，家庭扶養(yǎng)很正常，但對于處于勞動年齡而且有勞動能力或有部分勞動能力的殘疾人來說，仍然要靠家庭親屬來扶養(yǎng)，將給其家庭帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力，這往往成為導(dǎo)致家庭生活困難的主要原因。首先，資金投入不足，福利方面供需矛盾十分突出。針對以上情況，目前我國的社會福利制度還存在一些值得研究的問題：社會保險基金的收繳與支付采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，社會化管理和服務(wù)水平低，許多事務(wù)性的工作基本上都由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)辦社會的局面并未徹底改變。特別是沒有建立一套完善的制度，以治理社會保障基金征收亂、財務(wù)亂、支出亂等現(xiàn)象。 二、政事不分，缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。一、資金多家分管，條塊分割，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。截止2006年末我市國有集體企業(yè)基本養(yǎng)老保險全部覆蓋，據(jù)統(tǒng)計全市私營企業(yè)26家,1568人,實(shí)際參保15家，596人,占應(yīng)參保人數(shù)的38%。加之目前擴(kuò)面工作缺乏強(qiáng)硬的措施，各部門沒有形成合力，致使擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。主要是國有集體企業(yè)破產(chǎn)改制后，由于企業(yè)清算資金不足以清償欠繳的職工養(yǎng)老保險，而形成的歷史欠賬。勞動保障、財政、審計等部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。 　　（二）健全基金監(jiān)管機(jī)制，提高基金使用的效益性。重點(diǎn)加強(qiáng)對私營、個體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險擴(kuò)面征繳力度。社保經(jīng)辦人員要深入到企業(yè)、個體工商戶和斷保人員家中，將政策送到他們手上，為他們解疑釋惑，解除思想顧慮，提高他們的參保繳費(fèi)積極性。被審計單位主要負(fù)責(zé)人財政財經(jīng)法紀(jì)意識不強(qiáng)，對社?；鸸芾碇械墓残詥栴}認(rèn)識不夠，整改問題措施不力也是產(chǎn)生問題的直接因素。對不登記、不申報、不繳費(fèi)的應(yīng)參保單位稽查不力，對不如實(shí)申報、不足額繳費(fèi)、欠繳、拒繳的單位，未依法采取強(qiáng)制性手段，助長了參保單位和個人的僥幸和攀比心理。但從審計情況看，基金管理還存在一些問題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，努力達(dá)到“五個一”，即：一個網(wǎng)絡(luò)、一個資源庫、一個平臺、一個網(wǎng)站、一個安全體系，由配備的相關(guān)人員及時、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的動態(tài)信息，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、流程統(tǒng)一、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，以有效增強(qiáng)社會救助的準(zhǔn)確性和及時性。根據(jù)工作量合理確定縣、鄉(xiāng)社會救助工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣兩級財政分級解決，安排的工作經(jīng)費(fèi)視為同級社會救助配套資金。　　加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。屬于醫(yī)療的全部歸入衛(wèi)生系統(tǒng)，屬于基本生活的全部歸入民政系統(tǒng)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會救助站，村和社區(qū)要明確社會救助協(xié)理員。一是建立社會救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮其在社會救助工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。特別是要密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對社會救助工作提出的要求，積極探索有效的救助措施和辦法。二是加強(qiáng)社會救助與其它民生保障之間的銜接配套?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助的協(xié)調(diào)發(fā)展。由民政、財政、物價、統(tǒng)計等部門綜合居民消費(fèi)水平、物價水平、財政承受能力、困難群眾的實(shí)際需求等因素，確定保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整參數(shù)，確保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長。一是建立社會救助資金的長效保障機(jī)制。作為民政部門來說，越到基層人員越少，到了社區(qū)和村委會人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒有時間和精力去跟蹤調(diào)查低保對象是否就業(yè)，很難完成救助對象的調(diào)查和核定工作，季度審核、半年審核、年度審核成了一種形式?！　∩鐣戎鷻C(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)與工作要求失衡。救助工作包含多種方式，相應(yīng)地涉及多個職能部門，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實(shí)施的救助，也有勞動、司法、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生等部門提供的救助，各部門在具體實(shí)施救助時，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，不可避免造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時甚至發(fā)生互相推諉的情況?！　◇w制機(jī)制性障礙依然存在。二是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政配套資金難以足額到位。一是公共財政投入不足。　　一、社會救助工作中存在的主要問題　　社會救助城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)未從根本上破局。社會救助工作中存在的主要問題及對策建議　　社會救助是社會保障的重要內(nèi)容之一，是保障困難群眾生活的最后一道防線，它主要包括城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救濟(jì)、社會互助等內(nèi)容。民政部可以起草試行有關(guān)以低保為中心的救助行政復(fù)議制度的行政法規(guī)。以民政部門管理體系為縱向系列，政府其他主管部門為橫向協(xié)同配合，形成有主體、有分工、有管理的縱橫交叉運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。第三類為無雇主的農(nóng)民工。農(nóng)民工可以分為以下三類：第一類，有雇主且職業(yè)穩(wěn)定，有固定收入。如果不能及時解決這一社會問題，不僅會影響到社會穩(wěn)定，也會影響社會的全面進(jìn)步。救助工作存在著單一性、臨時性、分散多頭、既重復(fù)又遺漏等弊端。二是由于沒有明確的責(zé)任主體，救助工作相互交叉，使有限的救助力量和資源出現(xiàn)浪費(fèi)。再次保障資金管理方面尚存在一些問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能集中于中央政府，而地方政府的工作重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，努力做好服務(wù)和強(qiáng)化社會保障，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；表現(xiàn)在社會保障政策與實(shí)際操作銜接不緊密，上下級政府之間、部門之間工作配合協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)置運(yùn)營不完善，協(xié)商溝通不及時。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)的性質(zhì)和用工制度都已經(jīng)起了實(shí)質(zhì)性變化，但目前我國的社會保障未及時按社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行完善。在充分肯定改革開放以來已經(jīng)取得的巨大成就和中國近二十多年來總體上是一個從計劃經(jīng)濟(jì)時代的階級斗爭年代逐步向和諧社會邁進(jìn)的進(jìn)程的同時，還必須承認(rèn)現(xiàn)階段確實(shí)存在著差距、矛盾、沖突，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局日益顯現(xiàn)，部分社會矛盾甚至在日益尖銳化。在國際上，通?？梢钥吹竭@樣一種現(xiàn)象，即發(fā)展不和諧的國家通常是社會危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至政治危機(jī)不斷的國家，同時也是當(dāng)代世界不安定的重要風(fēng)險來源。但由于我國人口眾多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，因此，建立健全社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重?！　〗⒔∪鐣Ｕ象w系是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。二要處理好社會保障與就業(yè)的關(guān)系。四是盡快構(gòu)建覆蓋全社會成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療保障問題。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保障制度更應(yīng)重視社會救助。建立統(tǒng)一的社會保障制度重點(diǎn)是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國統(tǒng)一的社會救助制度，將社會保險制度覆蓋到全體社會成員。它通過滿足社會弱勢群體的基本生活需要,消除社會成員的不安全感,以維護(hù)社會穩(wěn)定。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，健全和完善社會保障體制、加快構(gòu)筑社會安全網(wǎng)的工作，特別是推進(jìn)農(nóng)村社會保障的工作有了新的進(jìn)展，這為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)社會安定有序創(chuàng)造了有利條件。 社會保障是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性制度但是，不能說凡是建立了社保制度的國家都能建立起一個和諧社會。 一、和諧社會建設(shè)與社會保障制度的關(guān)系但是，我國社會保障制度存在一系列問題，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)法制建設(shè)，擴(kuò)展社會保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的管理體制，推動社會保障基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營等方面，推動社會保障體系的建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到社會主義社會的和諧發(fā)展。 縱觀世界各國，幾乎凡是和諧的社會都必有一個比較完善的社會保障制度。這就說明一個問題：好的社保制度是構(gòu)建和諧社會的一個穩(wěn)定器；不好的社保制度正相反，它很可能導(dǎo)致社會不和諧，甚至成為社會不和諧的一個根源。 社會保障是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)。 社會保障制度是和諧社會建設(shè)的安全網(wǎng) 穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本保證,而社會保障制度則是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會和諧的安全網(wǎng),是政府和社會對弱勢群體實(shí)施最低生活保障的制度安排。由政府提供的社會保障，其受益對象應(yīng)是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。一般來說，在工業(yè)化水平低、生產(chǎn)力比較落后的階段，社會救助成為社會保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是保障全體社會成員基本的生存需要；在工業(yè)化程度比較高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的階段，社會保險將成為社會保障制度的核心，保障全體社會成員基本的生活需要是社會保障制度的主要目標(biāo)；在工業(yè)化程度和生產(chǎn)力水平很高，國家繁榮富強(qiáng)的情況下，社會福利將成為社會保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是提高全體社會成員的福利水平。三是要完善養(yǎng)老保險制度。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，完善社會保障體系，提高社會保障水平。政府應(yīng)加快社會保障相關(guān)法律的立法進(jìn)程，增加對社會保障的投入，探索參與社會保障的多種形式。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會保障在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了前所未有的進(jìn)步。一、社會保障是社會和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與必要條件　　和諧社會是人類普遍向往的良性發(fā)展的美好社會，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是人類共同的理想與追求目標(biāo)。 　　二、健全、完善社會保障制度是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的必由之路　　社會保障制度與社會和諧發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，要求我們在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，必須高度重視社會保障制度建設(shè)，并通過健全、完善社會保障制度來化解現(xiàn)實(shí)社會問題和社會矛盾。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的全球化和市場化趨勢，從改革初期的部分農(nóng)民到特區(qū)打工或從事建筑行業(yè)，發(fā)展到目前的大批農(nóng)民進(jìn)城大潮。表現(xiàn)在政府工作中往往只重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的招商引資、生產(chǎn)總值等相關(guān)指標(biāo)，而忽視社會保障率等涉及可持續(xù)發(fā)展的軟指標(biāo)。其次社會保障的政策未落實(shí)到基層?！　?救助主體過于分散，形不成力量優(yōu)勢　　當(dāng)前實(shí)施的社會救助制度分別由民政、教育、司法、勞動等部門按照各自的職責(zé)實(shí)施，自成體系的開展社會救助，如此引發(fā)兩個方面的明顯弊端：一是管理機(jī)構(gòu)政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，各個救助主體之間互不銜接，形不成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力減弱。救助制度分布在各個部門，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，因城市貧困而造成的種種社會問題也漸漸顯露出來。　　 構(gòu)建對農(nóng)民工的救助保障體系　　農(nóng)民工因?yàn)槎喾揭蛩氐木C合作用，使得他們中的一部分人有流動性大的特征，這為建立針對他們的社會保障制度增加了一定的難度。這類農(nóng)民工一般流動性較強(qiáng)。因此，建立高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)救助工作的動態(tài)化、屬地化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理勢在必行。同時還需要創(chuàng)立一整套與救助制度相配合的行政、法律督察制度，這樣我們的救助工作才能真正得到落實(shí)。基于他們是需要救助的貧困人士，一般沒有進(jìn)行訴訟的經(jīng)費(fèi)，所以還應(yīng)該建立針對貧困人士法律援助的有關(guān)制度，以幫助他們進(jìn)行訴訟，使城市貧困人士真正享有受救助的權(quán)利。但由于社會救助工作量大面廣，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進(jìn)一步完善?！　【戎Y金供給與救助需求不相適應(yīng)。而目前民政部門沒有一套完整的臨時救助制度，救助的隨意性較大，救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實(shí)質(zhì)性問題。目前，社會救助工作過多地集中在政府部門，社會力量作用尚未得到充分