【正文】 財(cái)政多為“吃飯型”財(cái)政，在執(zhí)行過程中往往列而不支或多列少支。隨著社會(huì)救助工作的深入開展，各級(jí)政府逐步增加了救助資金投入，但財(cái)政投入與社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展需求之間仍然存在較大差距，在臨時(shí)性社會(huì)救助方面表現(xiàn)尤為突出。我省已經(jīng)完成了統(tǒng)一的“湖北居民”戶籍制度改革，但對(duì)困難居民的救助工作依然實(shí)行城鄉(xiāng)分治，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等對(duì)待。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，讓發(fā)展的成果惠及困難群眾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。當(dāng)城市居民應(yīng)當(dāng)獲得救助而未獲得時(shí)，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議?！　?加快社會(huì)救助工作法制化，并建立有關(guān)的投訴和行政復(fù)議制度　　社會(huì)救助工作的法制化，有助于社會(huì)救助的公開、公平，且能使這項(xiàng)工作發(fā)揮更大的功效。所以在建立對(duì)農(nóng)民工的救濟(jì)制度時(shí)，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)采取不同情況區(qū)別對(duì)待的方式。這類民工大多數(shù)已在城市定居多年，與城市居民已無二致。而我們的社會(huì)救助制度，在整個(gè)社會(huì)保障體系中處于最基礎(chǔ)的地位。部門之間也存在職責(zé)不清相互推諉的情況，少數(shù)部門缺乏社會(huì)責(zé)任感，不能正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。如每年的春節(jié)慰問中，民政部門慰問低保戶、工會(huì)部門慰問困難職工、殘聯(lián)慰問殘疾家庭，結(jié)果出現(xiàn)重復(fù)慰問，甚至出現(xiàn)一戶同時(shí)得到4個(gè)部門的慰問。保險(xiǎn)基金中社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人基金未按規(guī)定分開存儲(chǔ)管理，（四）、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，社會(huì)保障基層工作機(jī)制存在缺陷。（三）、社會(huì)保障制度的內(nèi)涵與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。（二）、社會(huì)保障存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障難以適應(yīng)和諧社會(huì)的建設(shè)的原因（一）、社會(huì)保障制度建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，造成社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。因此，一個(gè)國家或地區(qū)的和諧發(fā)展不僅構(gòu)成了本國或本地區(qū)正常、健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，而且也是世界和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，我國現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能不切實(shí)際地追求社會(huì)保障的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。如果勞動(dòng)者能夠充分就業(yè)，且其收入都能達(dá)到或超過自身的基本生活水平，那么社會(huì)保障的壓力就??；反之，社會(huì)保障的壓力就大。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問題。一是要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。應(yīng)運(yùn)用國家財(cái)政、民間和市場資源推進(jìn)各項(xiàng)公共社會(huì)福利，發(fā)展優(yōu)撫安置和各種補(bǔ)充保障事業(yè)，從而形成全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。因此,完善社會(huì)保障制度,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn),具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，指明了我國社會(huì)建設(shè)的方向。例如，一些拉美國家的社保制度是比較有效率的，回報(bào)率也是比較高的，但依然被公認(rèn)為收入分配不公。社會(huì)保障與社會(huì)和諧和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)保障制度摘要:健全、完備的社會(huì)保障制度對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。再比如，法國的社保支出比例，在歐洲算是最高的之一，但最近幾年來，法國社保改革經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾。作為維系改革與社會(huì)重要制度內(nèi)容的社會(huì)保障工作，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中具有重要作用。 二、如何健全與和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度？應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手　　第一，堅(jiān)持以人為本，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。　 第二，完善以社會(huì)救助為核心的社會(huì)保障體系。二是要完善義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度。第三，要處理好幾個(gè)重要關(guān)系：一是處理好社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。三要處理好社會(huì)保障制度中的政府與市場關(guān)系，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要引入市場機(jī)制。一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，而社會(huì)保障制度的運(yùn)行與完善狀況又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。當(dāng)前，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，一方面有利于扶助困難群眾，縮小貧富差距，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力；另一方面有利于妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)的成果。社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)，就是為了化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問題與矛盾，滿足社會(huì)成員的生活保障與發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)的也是促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而真正全面地體現(xiàn)了以人為本的新發(fā)展理念和對(duì)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求。自上世紀(jì)八十年代初起步的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)營的制度安排轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任共擔(dān)，社會(huì)化的保障體制。目前不少政府部門對(duì)于社會(huì)保障的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障與建設(shè)和諧社會(huì)相互依存相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。首先保障范圍未覆蓋全民。社會(huì)救助存在的問題及完善2 當(dāng)前我國社會(huì)救助存在的系列問題 社會(huì)救助沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　雖然農(nóng)村居民得到政府救助的覆蓋范圍更廣，但是和城鎮(zhèn)居民的救助金額有相當(dāng)大的出入。 運(yùn)行機(jī)制頭緒過多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)　　各救助主體分別向各自的對(duì)象施救，救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求的現(xiàn)象，影響救助的實(shí)效性。3 對(duì)于完善社會(huì)救助體系的一些建議　　完善社會(huì)救助體系，是我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。各個(gè)國家和地區(qū)在建設(shè)社會(huì)保障體系過程中最先構(gòu)建的往往就是社會(huì)救助制度。第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入的農(nóng)民工。　　 加強(qiáng)部門合作，協(xié)調(diào)救助，通力管理　　任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都不可能是封閉的，必然涉及到不同的政府部門間的分工與合作。我們應(yīng)該在總結(jié)各地法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，考慮在法律層面制定出全國性的社會(huì)救助法，以規(guī)范社會(huì)救助工作。若對(duì)復(fù)議的結(jié)果仍然不滿，他們還可以提起行政訴訟。近年來，社會(huì)救助工作取得了長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：社會(huì)救助事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧的共識(shí)已經(jīng)形成；以低保、救災(zāi)和醫(yī)療救助為主的社會(huì)救助體系基本建成；地州市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入的救助經(jīng)費(fèi)逐年增長，城市“三無”、農(nóng)村“五?！薄⒊青l(xiāng)低保、低保邊緣人群和因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因禍等造成的各類困難群體得到了黨和政府的關(guān)懷和幫助。在制度設(shè)計(jì)上依然實(shí)行著城市和農(nóng)村的區(qū)別對(duì)待，造成在救助標(biāo)準(zhǔn)、救助項(xiàng)目、配套救助等諸多方面差異明顯?，F(xiàn)在低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部份困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預(yù)測的事故（車禍）、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對(duì)臨時(shí)性救助依賴性較大。三是社會(huì)籌資渠道不暢。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多、任務(wù)艱巨，分別由多個(gè)職能部門承擔(dān)，而且由于部門地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)救助管理和決策上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。目前，還沒有建立社會(huì)救助成員單位定期研究相關(guān)救助事項(xiàng)、部署社會(huì)救助工作的例會(huì)制度，沒有形成定期溝通和交流信息的溝通機(jī)制，救助信息不能很好共享。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都撤銷了民政辦公室，將民政業(yè)務(wù)并入社會(huì)保障管理辦公室，目前已沒有專門的社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)救助工作的發(fā)展，救助工作量越來越大，規(guī)范管理要求越來越高，工作成本隨之增加，相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)卻難以落實(shí)，或沒有增加或增加很少，影響了社會(huì)救助工作的正常開展。二是建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。困難群眾的需求是多方面的，而財(cái)政資金支持有限，要繼續(xù)完善經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)體系，建立公眾捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，充分利用社會(huì)資源，共同推進(jìn)新時(shí)期的社會(huì)救助工作。切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障、災(zāi)民救助、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系之間的銜接配套?！　≌仙鐣?huì)救助資源，健全和完善社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是搭建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。三是整合社會(huì)救助資源。也可以采取“救助對(duì)象統(tǒng)一管理，資金共同分擔(dān)、統(tǒng)一使用”的救助制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立和健全社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，在總編制不增加的前提下，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員編制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決或采取“以錢養(yǎng)事”的方式招聘工作人員，確保有人辦事。三是加強(qiáng)救助工作裝備建設(shè)。如何有效監(jiān)管這些百姓的“養(yǎng)命錢”，不讓它變成“唐僧肉”，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。 　　一、社?；鸫嬖诘闹饕獑栴}及原因 　?。ㄒ唬┥绫８采w面窄、參保率低，社?；鹎防U嚴(yán)重。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有得到相應(yīng)的財(cái)政保障，是導(dǎo)致擠占挪用社?；鸬闹饕?。一是加強(qiáng)宣傳，提高用人單位及職工的參保繳費(fèi)意識(shí)。對(duì)應(yīng)參保單位、對(duì)象、基數(shù)、應(yīng)繳保費(fèi)、欠繳保費(fèi)進(jìn)行清理登記，建立卡片，定期公布；加強(qiáng)稽查工作，對(duì)不如實(shí)申報(bào)或不申報(bào)，不足額繳費(fèi)或不繳費(fèi)的單位和企業(yè)要定期稽查，督促其足額繳費(fèi)；加強(qiáng)審核工作，嚴(yán)格依法審核繳費(fèi)基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和期限，避免參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費(fèi)基數(shù)、斷保等現(xiàn)象，從而從源頭上控制基金收入的流失；加強(qiáng)征收工作，實(shí)行“五險(xiǎn)一單，一票征收”的辦法，確保依法、足額、及時(shí)征收保費(fèi)，提高保險(xiǎn)基金的征繳率；采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)大戶實(shí)行輿論監(jiān)督，實(shí)施公開曝光制度。針對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員用工、就業(yè)的靈活性、多樣性，在制定這些人員的參保政策時(shí)，可在國家政策的大框架內(nèi)，對(duì)其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)方式給予一定的選擇空間；要規(guī)范運(yùn)作方便參保。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專人責(zé)任，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。通過各種措施對(duì)基金實(shí)施全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保社?；鸬陌踩暾陀行褂?。隨著社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷深入人心，自治區(qū)、市委、政府不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，我市民營企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度較從前有很大提高，參保積極性提高，但是目前參保率仍然很低，只達(dá)到約30%，距自治區(qū)政府提出的2009年達(dá)到50%的目標(biāo)還有一定的差距。一些單位和個(gè)人應(yīng)繳納部分尚游離于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍之外，給財(cái)政形成了歷史欠賬。 （五）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在潛在支付風(fēng)險(xiǎn)。條塊分割是指在多部門分管的同時(shí)，又實(shí)行按行業(yè)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的屬地性原則。 三、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的政策。 四、現(xiàn)收現(xiàn)付，社會(huì)化管理和服務(wù)程度低。社會(huì)福利問題對(duì)策我國的社會(huì)福利制度面臨著很多問題。而且，在政府撥給的社會(huì)福利單位經(jīng)費(fèi)中，絕大部分都由于本身的日常開支，投入發(fā)展的只有10%15%[10]。對(duì)于殘疾兒童的特殊教育方面，盡管我們采取了在福利院中開辦特教班和將部分殘疾學(xué)生插入普通學(xué)校學(xué)習(xí)的措施，但據(jù)估計(jì)，盲聾啞學(xué)校在校學(xué)生僅占適齡盲聾啞殘疾兒童的2%[12]。政府職責(zé)的增強(qiáng)不等于事事都要由政府承辦。此外，由于我們一直強(qiáng)調(diào)政府辦福利的作用，因此缺乏行業(yè)組織的生存空間。最后，立法建設(shè)上的不足影響社會(huì)福利進(jìn)程。政府的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任和個(gè)人的責(zé)任，都應(yīng)通過立法來明確和規(guī)范；對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，也要適時(shí)提升為法律的規(guī)定，明確規(guī)定其在各地財(cái)政支出或者是財(cái)政投入中所占的比例，從制度設(shè)計(jì)層面上，促進(jìn)和保證社會(huì)福利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。比如在兒童福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)上，就應(yīng)該避免單純強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)的數(shù)量，而忽視兒童回歸家庭和社會(huì)的指標(biāo)，以免浪費(fèi)有限的資源?！半m然一種服務(wù)可能由國家提供資助，但它沒有必要必須由公共部門來生產(chǎn)。政府應(yīng)該對(duì)其加以扶持，給予各種補(bǔ)助，使之能提供達(dá)到社會(huì)需求的產(chǎn)品量。然而，目前中國的社會(huì)福利立法雖然已取得一定的成績，但基本上還沒能成其為體系，已有的法律也存在著籠統(tǒng)而缺乏相應(yīng)的細(xì)化單行法規(guī)的問題。我國當(dāng)前個(gè)人收入分配的主要問題與對(duì)策一、我國當(dāng)前個(gè)人收入分配存在的主要問題我國個(gè)人收入分配體制實(shí)現(xiàn)的巨大變革，既由于其他社會(huì)主義國家尚無改革的成功先例可供借鑒而備嘗艱辛，也由于其深刻觸動(dòng)人們的物質(zhì)利益而充滿了不同群體（或不同集團(tuán)）之間的反復(fù)較量和激烈博弈。此外，我國還有“黃”（經(jīng)營色情行業(yè)）、“藍(lán)”（海上走私）、“白”（販賣毒品）、“黑”（組織生產(chǎn)假冒偽劣商品與制造并販賣假幣、開設(shè)賭場及偷漏騙稅）等幾種人，通過種種非法途徑攫取了大量的灰色收入。其主要表現(xiàn)有二：壓低職工工資在非國有企業(yè)特別是在非公有企業(yè)中較為常見，而把工資壓得最低的乃是農(nóng)民工工資。在不少單位中，農(nóng)民工在同樣崗位上工作，其工資與城鎮(zhèn)職工工資相差1倍左右。(4)不少企業(yè)不給農(nóng)民工繳納“三險(xiǎn)一金”（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金）。[5](P214)首先，我國制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有涵蓋“三險(xiǎn)一金”。（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快地發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理。（二）深化與完善個(gè)人收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革(1)顯著提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)最低工資制度。(1)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅。(2)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。（三）加強(qiáng)法制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化管理與監(jiān)督，堅(jiān)決取締非法收入一是，健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，加大懲戒力度。一、收入分配狀況分析(一)以勞動(dòng)者報(bào)酬為代表的居民收入在GDP中的比重持續(xù)下降(二)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大我國居民收入分配格局的演變中，最突出的特征是收入差距的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距自20世紀(jì)80年代中期以來幾乎一直處于擴(kuò)大的趨勢之中，城鄉(xiāng)差距對(duì)全國基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)高達(dá)40％以上。盡管針對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體實(shí)施的一系列保障制度都大大減緩了城鄉(xiāng)人口貧困發(fā)生率，但上述以貧困人群為目標(biāo)的社會(huì)政策對(duì)扭轉(zhuǎn)居民收入差距的影響甚微。按勞分配原則是社會(huì)主義的分配原則，而我國政府進(jìn)一步提出的“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的原則是在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，對(duì)按勞分配原則的發(fā)展創(chuàng)新。，建設(shè)工會(huì)，集體談判。而在非國有部門，應(yīng)通過加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，以工資集體談判機(jī)制盡最大可能保障這些部門的勞動(dòng)者權(quán)益。受歷史、體制、利益格局等因素的影響，當(dāng)前的收入分配格局存在很大慣性。結(jié)合政府管理體制改革，加大反腐敗力度，強(qiáng)化反腐敗機(jī)制；完善公務(wù)員工資福利制度，加快福利待遇貨幣化進(jìn)程。結(jié)合財(cái)稅體制改革，重建公共財(cái)政，加大財(cái)政向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向農(nóng)村、向困難群體轉(zhuǎn)移支付的力度；強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，完善個(gè)人所得稅制度，充分發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口與固定戶籍人口的利益沖突，地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)格局，都要求社會(huì)保障體系發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)和保障作用。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)都面臨著資金來源不可靠、現(xiàn)有