【正文】 社會(huì)保障與社會(huì)和諧和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)保障制度摘要:健全、完備的社會(huì)保障制度對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。但是，我國(guó)社會(huì)保障制度存在一系列問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的管理體制，推動(dòng)社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)等方面，推動(dòng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展。 一、和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)保障制度的關(guān)系 縱觀世界各國(guó)，幾乎凡是和諧的社會(huì)都必有一個(gè)比較完善的社會(huì)保障制度。但是，不能說(shuō)凡是建立了社保制度的國(guó)家都能建立起一個(gè)和諧社會(huì)。例如，一些拉美國(guó)家的社保制度是比較有效率的，回報(bào)率也是比較高的，但依然被公認(rèn)為收入分配不公。再比如，法國(guó)的社保支出比例，在歐洲算是最高的之一，但最近幾年來(lái)，法國(guó)社保改革經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾。這就說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：好的社保制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)穩(wěn)定器；不好的社保制度正相反，它很可能導(dǎo)致社會(huì)不和諧，甚至成為社會(huì)不和諧的一個(gè)根源。 社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性制度 社會(huì)保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，健全和完善社會(huì)保障體制、加快構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)的工作，特別是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的工作有了新的進(jìn)展，這為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)安定有序創(chuàng)造了有利條件。社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，指明了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的方向。作為維系改革與社會(huì)重要制度內(nèi)容的社會(huì)保障工作，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中具有重要作用。 社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)建設(shè)的安全網(wǎng) 穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本保證,而社會(huì)保障制度則是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧的安全網(wǎng),是政府和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施最低生活保障的制度安排。它通過(guò)滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活需要,消除社會(huì)成員的不安全感,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此,完善社會(huì)保障制度,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn),具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 二、如何健全與和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度？應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手　　第一，堅(jiān)持以人為本，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。由政府提供的社會(huì)保障，其受益對(duì)象應(yīng)是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度重點(diǎn)是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到全體社會(huì)成員。應(yīng)運(yùn)用國(guó)家財(cái)政、民間和市場(chǎng)資源推進(jìn)各項(xiàng)公共社會(huì)福利，發(fā)展優(yōu)撫安置和各種補(bǔ)充保障事業(yè)，從而形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度?！? 第二，完善以社會(huì)救助為核心的社會(huì)保障體系。一般來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化水平低、生產(chǎn)力比較落后的階段，社會(huì)救助成為社會(huì)保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是保障全體社會(huì)成員基本的生存需要；在工業(yè)化程度比較高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的階段，社會(huì)保險(xiǎn)將成為社會(huì)保障制度的核心，保障全體社會(huì)成員基本的生活需要是社會(huì)保障制度的主要目標(biāo)；在工業(yè)化程度和生產(chǎn)力水平很高，國(guó)家繁榮富強(qiáng)的情況下，社會(huì)福利將成為社會(huì)保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是提高全體社會(huì)成員的福利水平。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度更應(yīng)重視社會(huì)救助。一是要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。二是要完善義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度。三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是盡快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療保障問(wèn)題。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問(wèn)題。第三，要處理好幾個(gè)重要關(guān)系：一是處理好社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。二要處理好社會(huì)保障與就業(yè)的關(guān)系。如果勞動(dòng)者能夠充分就業(yè)，且其收入都能達(dá)到或超過(guò)自身的基本生活水平，那么社會(huì)保障的壓力就?。环粗?，社會(huì)保障的壓力就大。三要處理好社會(huì)保障制度中的政府與市場(chǎng)關(guān)系，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要引入市場(chǎng)機(jī)制。政府應(yīng)加快社會(huì)保障相關(guān)法律的立法進(jìn)程，增加對(duì)社會(huì)保障的投入，探索參與社會(huì)保障的多種形式?！　〗⒔∪鐣?huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。建立健全社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，而社會(huì)保障制度的運(yùn)行與完善狀況又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)保障在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了前所未有的進(jìn)步。但由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，因此，建立健全社會(huì)保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。當(dāng)然，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能不切實(shí)際地追求社會(huì)保障的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，一方面有利于扶助困難群眾，縮小貧富差距，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力；另一方面有利于妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)的成果。一、社會(huì)保障是社會(huì)和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與必要條件　　和諧社會(huì)是人類普遍向往的良性發(fā)展的美好社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展是人類共同的理想與追求目標(biāo)。在國(guó)際上，通常可以看到這樣一種現(xiàn)象，即發(fā)展不和諧的國(guó)家通常是社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至政治危機(jī)不斷的國(guó)家，同時(shí)也是當(dāng)代世界不安定的重要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。因此，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的和諧發(fā)展不僅構(gòu)成了本國(guó)或本地區(qū)正常、健康、可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，而且也是世界和平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)，就是為了化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問(wèn)題與矛盾，滿足社會(huì)成員的生活保障與發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)的也是促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而真正全面地體現(xiàn)了以人為本的新發(fā)展理念和對(duì)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求。 　　二、健全、完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路　　社會(huì)保障制度與社會(huì)和諧發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，要求我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，必須高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)，并通過(guò)健全、完善社會(huì)保障制度來(lái)化解現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。在充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)取得的巨大成就和中國(guó)近二十多年來(lái)總體上是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的階級(jí)斗爭(zhēng)年代逐步向和諧社會(huì)邁進(jìn)的進(jìn)程的同時(shí)，還必須承認(rèn)現(xiàn)階段確實(shí)存在著差距、矛盾、沖突，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的格局日益顯現(xiàn)，部分社會(huì)矛盾甚至在日益尖銳化。社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障難以適應(yīng)和諧社會(huì)的建設(shè)的原因（一）、社會(huì)保障制度建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，造成社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。自上世紀(jì)八十年代初起步的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)營(yíng)的制度安排轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任共擔(dān)，社會(huì)化的保障體制。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的全球化和市場(chǎng)化趨勢(shì)，從改革初期的部分農(nóng)民到特區(qū)打工或從事建筑行業(yè)，發(fā)展到目前的大批農(nóng)民進(jìn)城大潮。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)的性質(zhì)和用工制度都已經(jīng)起了實(shí)質(zhì)性變化，但目前我國(guó)的社會(huì)保障未及時(shí)按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行完善。（二）、社會(huì)保障存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。目前不少政府部門對(duì)于社會(huì)保障的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障與建設(shè)和諧社會(huì)相互依存相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。表現(xiàn)在政府工作中往往只重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的招商引資、生產(chǎn)總值等相關(guān)指標(biāo)，而忽視社會(huì)保障率等涉及可持續(xù)發(fā)展的軟指標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能集中于中央政府，而地方政府的工作重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，努力做好服務(wù)和強(qiáng)化社會(huì)保障，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；表現(xiàn)在社會(huì)保障政策與實(shí)際操作銜接不緊密，上下級(jí)政府之間、部門之間工作配合協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)置運(yùn)營(yíng)不完善，協(xié)商溝通不及時(shí)。（三）、社會(huì)保障制度的內(nèi)涵與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。首先保障范圍未覆蓋全民。其次社會(huì)保障的政策未落實(shí)到基層。再次保障資金管理方面尚存在一些問(wèn)題。保險(xiǎn)基金中社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人基金未按規(guī)定分開(kāi)存儲(chǔ)管理，（四）、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，社會(huì)保障基層工作機(jī)制存在缺陷。社會(huì)救助存在的問(wèn)題及完善2 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助存在的系列問(wèn)題 社會(huì)救助沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌　雖然農(nóng)村居民得到政府救助的覆蓋范圍更廣，但是和城鎮(zhèn)居民的救助金額有相當(dāng)大的出入?！　?救助主體過(guò)于分散，形不成力量?jī)?yōu)勢(shì)　　當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度分別由民政、教育、司法、勞動(dòng)等部門按照各自的職責(zé)實(shí)施，自成體系的開(kāi)展社會(huì)救助，如此引發(fā)兩個(gè)方面的明顯弊端：一是管理機(jī)構(gòu)政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，各個(gè)救助主體之間互不銜接，形不成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力減弱。二是由于沒(méi)有明確的責(zé)任主體，救助工作相互交叉，使有限的救助力量和資源出現(xiàn)浪費(fèi)。如每年的春節(jié)慰問(wèn)中，民政部門慰問(wèn)低保戶、工會(huì)部門慰問(wèn)困難職工、殘聯(lián)慰問(wèn)殘疾家庭，結(jié)果出現(xiàn)重復(fù)慰問(wèn)，甚至出現(xiàn)一戶同時(shí)得到4個(gè)部門的慰問(wèn)。 運(yùn)行機(jī)制頭緒過(guò)多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)　　各救助主體分別向各自的對(duì)象施救，救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求的現(xiàn)象，影響救助的實(shí)效性。救助制度分布在各個(gè)部門，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。救助工作存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既重復(fù)又遺漏等弊端。部門之間也存在職責(zé)不清相互推諉的情況，少數(shù)部門缺乏社會(huì)責(zé)任感，不能正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。3 對(duì)于完善社會(huì)救助體系的一些建議　　完善社會(huì)救助體系，是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，因城市貧困而造成的種種社會(huì)問(wèn)題也漸漸顯露出來(lái)。如果不能及時(shí)解決這一社會(huì)問(wèn)題，不僅會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)影響社會(huì)的全面進(jìn)步。而我們的社會(huì)救助制度，在整個(gè)社會(huì)保障體系中處于最基礎(chǔ)的地位。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在建設(shè)社會(huì)保障體系過(guò)程中最先構(gòu)建的往往就是社會(huì)救助制度。　　 構(gòu)建對(duì)農(nóng)民工的救助保障體系　　農(nóng)民工因?yàn)槎喾揭蛩氐木C合作用，使得他們中的一部分人有流動(dòng)性大的特征，這為建立針對(duì)他們的社會(huì)保障制度增加了一定的難度。農(nóng)民工可以分為以下三類：第一類，有雇主且職業(yè)穩(wěn)定，有固定收入。這類民工大多數(shù)已在城市定居多年，與城市居民已無(wú)二致。第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無(wú)固定收入的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)。第三類為無(wú)雇主的農(nóng)民工。所以在建立對(duì)農(nóng)民工的救濟(jì)制度時(shí)，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)采取不同情況區(qū)別對(duì)待的方式?！　?加強(qiáng)部門合作，協(xié)調(diào)救助，通力管理　　任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都不可能是封閉的，必然涉及到不同的政府部門間的分工與合作。因此，建立高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)救助工作的動(dòng)態(tài)化、屬地化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理勢(shì)在必行。以民政部門管理體系為縱向系列，政府其他主管部門為橫向協(xié)同配合，形成有主體、有分工、有管理的縱橫交叉運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)?！　?加快社會(huì)救助工作法制化，并建立有關(guān)的投訴和行政復(fù)議制度　　社會(huì)救助工作的法制化，有助于社會(huì)救助的公開(kāi)、公平，且能使這項(xiàng)工作發(fā)揮更大的功效。我們應(yīng)該在總結(jié)各地法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，考慮在法律層面制定出全國(guó)性的社會(huì)救助法，以規(guī)范社會(huì)救助工作。同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)立一整套與救助制度相配合的行政、法律督察制度，這樣我們的救助工作才能真正得到落實(shí)。民政部可以起草試行有關(guān)以低保為中心的救助行政復(fù)議制度的行政法規(guī)。當(dāng)城市居民應(yīng)當(dāng)獲得救助而未獲得時(shí)，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。若對(duì)復(fù)議的結(jié)果仍然不滿，他們還可以提起行政訴訟?；谒麄兪切枰戎呢毨耸浚话銢](méi)有進(jìn)行訴訟的經(jīng)費(fèi)，所以還應(yīng)該建立針對(duì)貧困人士法律援助的有關(guān)制度，以幫助他們進(jìn)行訴訟，使城市貧困人士真正享有受救助的權(quán)利。社會(huì)救助工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議　　社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一，是保障困難群眾生活的最后一道防線，它主要包括城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)互助等內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，讓發(fā)展的成果惠及困難群眾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。近年來(lái)，社會(huì)救助工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：社會(huì)救助事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧的共識(shí)已經(jīng)形成；以低保、救災(zāi)和醫(yī)療救助為主的社會(huì)救助體系基本建成；地州市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入的救助經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！?、城鄉(xiāng)低保、低保邊緣人群和因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因禍等造成的各類困難群體得到了黨和政府的關(guān)懷和幫助。但由于社會(huì)救助工作量大面廣，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進(jìn)一步完善?！　∫?、社會(huì)救助工作中存在的主要問(wèn)題　　社會(huì)救助城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)未從根本上破局。我省已經(jīng)完成了統(tǒng)一的“湖北居民”戶籍制度改革，但對(duì)困難居民的救助工作依然實(shí)行城鄉(xiāng)分治，未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等對(duì)待。在制度設(shè)計(jì)上依然實(shí)行著城市和農(nóng)村的區(qū)別對(duì)待，造成在救助標(biāo)準(zhǔn)、救助項(xiàng)目、配套救助等諸多方面差異明顯?！　【戎Y金供給與救助需求不相適應(yīng)。一是公共財(cái)政投入不足。隨著社會(huì)救助工作的深入開(kāi)展，各級(jí)政府逐步增加了救助資金投入，但財(cái)政投入與社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展需求之間仍然存在較大差距，在臨時(shí)性社會(huì)救助方面表現(xiàn)尤為突出?，F(xiàn)在低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部份困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預(yù)測(cè)的事故（車禍）、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對(duì)臨時(shí)性救助依賴性較大。而目前民政部門沒(méi)有一套完整的臨時(shí)救助制度，救助的隨意性較大，救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。二是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配套資金難以足額到位。救助資金大多依靠上級(jí)補(bǔ)助，各種救助資金雖有文件要求按一定比例列支，但由于這些要求缺乏強(qiáng)力約束，加之縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多為“吃飯型”財(cái)政，在執(zhí)行過(guò)程中往往列而不支或多列少支。三是社會(huì)籌資渠道不暢。目前，社會(huì)救助工作過(guò)多地集中在政府部門，社會(huì)力量作用尚未得到充分的發(fā)揮，社會(huì)慈善事業(yè)、經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)還未形成規(guī)模?！　◇w制機(jī)制性障礙依然存在。一是多頭管理、條塊分割的體制機(jī)制性障礙仍然存在。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多、任務(wù)艱巨，分別由多個(gè)職能部門承擔(dān)，而且由于部門地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)救助管理和決策上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。二是救助主體分散，綜合救助能力薄弱。救助工作包含多種方式，相應(yīng)地涉及多個(gè)職能部門，既有民政、教育、衛(wèi)生部門實(shí)施的救助，也有勞動(dòng)、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門提供的救助，各部門在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，不可避免造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象，有時(shí)甚至發(fā)生互相推諉的情況。三是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用不明顯。目前，還沒(méi)有建立社會(huì)救助成員單位定期研究相關(guān)救助事項(xiàng)、部署社會(huì)救助工作的例會(huì)制度，沒(méi)有形成定期溝通和交流信息的溝通機(jī)制，救助信息不能很好共享。統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，使貧困群眾有些應(yīng)該享受的救助政策和優(yōu)惠措施難以得到落實(shí)?！　∩鐣?huì)救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與工作要求失衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)不夠健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革