【正文】 第一篇：社會(huì)保障社會(huì)保障學(xué)論文——上海市社會(huì)保障基金案學(xué)院：政法學(xué)院班級(jí):公共事業(yè)管理11—01姓名：張范航學(xué)號(hào)：541109030145社會(huì)保障保的是什么？上海社?；鸢讣屛覀?cè)俅慰吹街袊F(xiàn)行社保制度的缺失和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的漏洞和不足?就這次案件案件，坦言之，已經(jīng)見怪不怪，“以權(quán)謀私”在其中“發(fā)揮”了極其重要的作用；其次是社會(huì)保障立法上的漏洞使其有機(jī)可乘；以及政府在社會(huì)保障中的角色參與不十分正確和社會(huì)保障基金的運(yùn)營方式問題突出等等?一、中國政府中的腐敗就社會(huì)保障的政府初衷而言，是為了促進(jìn)社會(huì)公平對(duì)國民收入再分配的一種手段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國，這種社會(huì)保障制度又需要社會(huì)的加入，即社會(huì)化。這就牽扯到監(jiān)督問題了?“以權(quán)謀私”在中國這個(gè)社會(huì)相當(dāng)普遍，可能是傳統(tǒng)問題，也可能是存在于當(dāng)代中國這個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)的必須面臨的問題，社會(huì)保障資金不僅有政府的撥款，同時(shí)，有一大部分來自公民和企業(yè)的捐助。所以，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的財(cái)政公開透明也是筘待解決的。祝均一之所以敢將大批的社保資金私自借貸給張榮坤用于非法投資，一方面是由于社會(huì)保障資金被社保機(jī)構(gòu)作為本位資金使用，沒有真正的社會(huì)保障觀念，另一方面政務(wù)不公開也是一個(gè)大問題，民眾的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來?！柏澪鄹瘮〕杀咎汀?，在中國體現(xiàn)的淋漓盡致，這已不僅是在社保資金上同時(shí)體現(xiàn)在各個(gè)方面，利用職權(quán)給予某些企業(yè)或個(gè)人所謂的“優(yōu)惠政策”，權(quán)錢交易，對(duì)貪官來說，“收獲比風(fēng)險(xiǎn)大得多”，政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)迫在眉睫！當(dāng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)真正為廣大公民所擁有、所監(jiān)督、所使用時(shí)，相信“以權(quán)謀私”這條路會(huì)面臨此路不通的絕境！二、社會(huì)保障立法的缺失社會(huì)保障關(guān)系是一種不同主體之間的連帶社會(huì)責(zé)任關(guān)系，而作為這一主體的政府、社會(huì)和公民三者之間有是不完全平等、不完全體現(xiàn)國家權(quán)力的管理和服從關(guān)系，這就造成了社會(huì)保障在立法上的漏洞，如立法的嚴(yán)重滯后，社會(huì)化程度低，社會(huì)覆蓋面小，規(guī)范性強(qiáng)制性不足、立法層次偏低，實(shí)施范圍和內(nèi)容上的不統(tǒng)一，實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱等等。這些都是中國現(xiàn)行社會(huì)保障制度立法所面臨的問題。這些也就使得社會(huì)保障機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)有力的約束力和控制力去規(guī)范它的運(yùn)行，往往就在運(yùn)行的過程中問題也就隨之出現(xiàn)?就社會(huì)保障管理監(jiān)督法來看其中的行政管理法、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理法、監(jiān)督法等，就個(gè)人看法，雖然看似相當(dāng)全面，實(shí)則不然。這些是實(shí)體法，它們需要程序法去維護(hù)，恰恰是這上面出了問題，沒有十分嚴(yán)格的執(zhí)行法令談何監(jiān)督？監(jiān)督何用？再拿社?；鸸芾矸▉碚f，應(yīng)該“在安全、效率和公平的指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)保障基金的收繳、發(fā)放、投資和管理等進(jìn)行規(guī)范?！边@些都有利于社會(huì)保障制度的建設(shè)，但是沒有一個(gè)規(guī)范執(zhí)行過程的程序，沒有相應(yīng)的法律懲戒制度如何使其依法執(zhí)行？三、政府在社會(huì)保障中的角色目前在我國，政府在社會(huì)保障中處于管理者的角色，現(xiàn)今我國的社會(huì)保障管理方式主要有三種，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民營化的市場(chǎng)管理方式，可以看到其中政府都扮演著相當(dāng)重要的角色。社會(huì)保障屬于公共事業(yè)范疇，而公共事業(yè)現(xiàn)在面臨的問題中尤為突出的就是政事不分，政府對(duì)機(jī)構(gòu)的限制性太大，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)中也被政府“強(qiáng)橫”的身影占據(jù)，這與社會(huì)保障管理原則中的政事分開、政監(jiān)分開原則相違背。社會(huì)保障管理體制應(yīng)該朝向政策決策集中統(tǒng)一，業(yè)務(wù)管理分散于眾發(fā)展。上海社保基金案中所表現(xiàn)出來的政府官員的一頭獨(dú)大和監(jiān)督缺失很好說明這一點(diǎn)。上海社保局局長由政府公務(wù)人員擔(dān)任，本來就使得保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行上出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，不能十分高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上由政府內(nèi)部人員自己進(jìn)行監(jiān)督，公民對(duì)社會(huì)保障資金籌集和使用知之不詳，這就造成了社會(huì)保障資金的違規(guī)動(dòng)用和非法借貸投資。當(dāng)然，我國政府早就針對(duì)此問題做出了明確規(guī)定：“社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保障基金經(jīng)營要分開。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。”——1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。可見，一些問題的出現(xiàn)并非是立法不到位，人為因素是相當(dāng)重要的，這就再次提到了程序法問題，我們需要強(qiáng)有力的政府力量和法律進(jìn)行維護(hù)實(shí)體法的運(yùn)行。四、社會(huì)保障基金的運(yùn)營社會(huì)保障基金的功能有五點(diǎn)：提供收入補(bǔ)償、均衡社會(huì)消費(fèi)、激活資金市場(chǎng)、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和體現(xiàn)社會(huì)公平，由此不難看出社?；鸬闹匾饔?。對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營，我們也做出了相關(guān)規(guī)定：銀行存款、購買政府發(fā)行的有價(jià)證券、購買公司股票、委托投資、抵押貸款和不動(dòng)產(chǎn)投資。社會(huì)保障基金主要是通過其基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資管理以實(shí)現(xiàn)自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投資更加多樣化，使資本得到充分流動(dòng)，擁有更加規(guī)范的管理，才能更好的發(fā)揮社會(huì)保障基金的作用，發(fā)揮其應(yīng)有的功能。上海社會(huì)保障基金案中，祝均一正是利用社會(huì)保障基金的運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易的，即委托投資。看似張榮坤的行為符合委托投資條件，但是其基金是通過私人借貸的方式授予張榮坤的，且張事后給予了祝十分優(yōu)厚的報(bào)酬！從之一點(diǎn)可以看出兩個(gè)問題，政府官員在社會(huì)保障基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)力過大，官官相護(hù)問題突出，政府過多的干預(yù)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理，其次，為什么祝均一會(huì)有上百億的資金借貸給張榮坤？社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營也出現(xiàn)了問題：基金并沒有完全的流動(dòng)出去或存入銀行以達(dá)到升值的目的。對(duì)于社會(huì)保障基金的處理出現(xiàn)了嚴(yán)重的拖沓問題！五、社會(huì)保障的發(fā)展社會(huì)保障保的是民生，是一個(gè)國家處理社會(huì)的財(cái)富分配差距過大，社會(huì)問題突出問題的根本性措施之一，而社會(huì)保障基金即使其得已實(shí)施的堅(jiān)實(shí)后盾。當(dāng)代的中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府的內(nèi)部改革會(huì)帶動(dòng)方方面面的變化，甚至是公民的思想觀念和認(rèn)知。在社會(huì)保障機(jī)制體制建設(shè)上面，應(yīng)該始終將法律作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改制，政事分開，減少政府在社會(huì)保障管理方面的影響，加強(qiáng)公民的監(jiān)督力度，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化，真正做到促公平、保民生的作用。第二篇：《社會(huì)保障學(xué)》《社會(huì)保障學(xué)》委考課程《社會(huì)保障學(xué)》復(fù)習(xí)資料(課程代碼：07484)考試時(shí)間：2014年6月29日下午14：30——17：30考試教室：教一4040404050502一、識(shí)記社會(huì)保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在15世紀(jì)的英國。標(biāo)志著國際組織開始正式采納社會(huì)保障概念的《費(fèi)城宣言》由國際勞工大會(huì)發(fā)表于1944年第26屆大會(huì)上。社會(huì)保障概念的首次公開使用是1935年美國的“社會(huì)保障法案”社會(huì)保障制度是國家通過國民收入分配和再分配。依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。凱恩斯是最早對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行實(shí)證分析和推理的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。薩伊是反社會(huì)救濟(jì)思想的代表人物。自由主義學(xué)派是全面否定福利國家的普遍性福利政策。了解馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)保障理論的論述主要內(nèi)容。西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論最顯著的特征是公平與效率的關(guān)系問題各國的社會(huì)保障制度模式大致可分為救助型、保險(xiǎn)型、福利型、國家保障型、自助型；世界各國的社會(huì)保障基金籌集類型有DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制、混合制、DC型完全積累制；主要來源有財(cái)政撥款、社會(huì)保障費(fèi)（稅）、基金運(yùn)營收入、募捐、發(fā)行福利彩票；基金的保值性是指社會(huì)保障基金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過投資收益使其價(jià)值量增多?；鸬墓矟?jì)性在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投入與收益對(duì)待的效率原則之外，又實(shí)現(xiàn)了相互幫助、相互關(guān)心、幫助弱智的社會(huì)公平的原則。社會(huì)保險(xiǎn)是以法律保證一種基本社會(huì)權(quán)利，其職能主要是以勞動(dòng)為生的人，在暫時(shí)（生育、疾病、傷害、失業(yè)）或永久（殘疾、老年、死亡）喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠利用這種權(quán)利維持勞動(dòng)者及其家屬的生活。1社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。1社會(huì)保險(xiǎn)的分配與勞動(dòng)者對(duì)保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)直接相關(guān)，待遇給付適當(dāng)考慮勞動(dòng)者原有的收入水準(zhǔn)，保障基本生活需要相關(guān)。1人們遇到的暫時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)損失、車禍等，這種風(fēng)險(xiǎn)可以采取建立互濟(jì)性保險(xiǎn)基金來解決；1社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的區(qū)別有：實(shí)施范圍和對(duì)象不同；職責(zé)不同；分配原則和保障水平；1世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)是“工傷事故保險(xiǎn)法草案”；1社會(huì)保險(xiǎn)基金是國家、單位及個(gè)人統(tǒng)籌而積累起來的專項(xiàng)基金，用于受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時(shí)，提供給他們的一定的社會(huì)物質(zhì)幫助?！渡鐣?huì)保障學(xué)》第 1 頁(共 7 頁)1社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。1率先實(shí)行“國家醫(yī)療服務(wù)”的1928年的英國。1醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)資金的主要來源是個(gè)人與單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的一種，它與私人或商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)相比，具有的基本特征是強(qiáng)制性；社會(huì)共同責(zé)任和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則；保障性。2醫(yī)療保險(xiǎn)給付主要采取醫(yī)療給付的形式；2醫(yī)療保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，拒不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)者要受到法律的處罰，它體現(xiàn)國家意志原則。2醫(yī)療保險(xiǎn)首先要考慮的國民的最低或最基本的醫(yī)療需求，這是由醫(yī)療保險(xiǎn)的既定職能和普遍性所決定的。2世界各國實(shí)行最早和最廣泛的一種社會(huì)保險(xiǎn)是工傷社會(huì)保險(xiǎn)；2實(shí)施計(jì)劃生育所發(fā)生的費(fèi)用最早屬于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；22004年1月1日年開始實(shí)施新的《工傷保險(xiǎn)條例》，各省市和地區(qū)根據(jù)新的《工傷保險(xiǎn)條例》的精神，加大了改革的力度和進(jìn)度。2工傷保險(xiǎn)是國家通過立法的形式，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的各種制度的總稱；2工傷社會(huì)保險(xiǎn)完整補(bǔ)償原則，是指對(duì)被傷害的勞動(dòng)者給予補(bǔ)償額應(yīng)該充分完整，達(dá)到勞動(dòng)者因傷殘所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)。2職工有哪些情形，應(yīng)該當(dāng)認(rèn)定為工傷?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定職工工傷或患職業(yè)病，在評(píng)定傷殘等級(jí)之后，在職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的情況下應(yīng)該保留勞動(dòng)關(guān)系。3經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金后，3生育保險(xiǎn)是指女職工懷孕和分娩所造成的暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力，中斷正常收入來源時(shí)，從社會(huì)會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。31988年，國務(wù)院頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，規(guī)定了女職工正常產(chǎn)假為90天。3生育保險(xiǎn)為女職工懷孕和分娩的生育行為提供直接的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償；3生育費(fèi)用成為工資的一部分，與其他生活資料一樣，屬于必要?jiǎng)趧?dòng)。3生育保險(xiǎn)基金與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不同的是不強(qiáng)調(diào)留有過多的結(jié)余；3生育保險(xiǎn)包括生育津貼、醫(yī)療護(hù)理、生育補(bǔ)助、生育休假；3國外的生育保險(xiǎn)的主要待遇包括產(chǎn)假；生育補(bǔ)助金；生育津貼；兒童津貼；醫(yī)療保??；3社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的一部分，是指國家和社會(huì)通過舉辦各種福利事業(yè)和采取各種福利措施，為社會(huì)成員提供基本生活保障并不斷改善生活狀況的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)福利的資金來源主要是國家與社會(huì)（國家稅收），具有單向性。4英國是西歐社會(huì)福利制度的發(fā)源地，也是社會(huì)福利制度迄今為發(fā)展最為全面的國家之一。4社會(huì)優(yōu)撫制度是社會(huì)保障制度中一個(gè)重要組成部分。它是國家以法定的形式，通過政府行為，對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬實(shí)行的具有褒獎(jiǎng)性、優(yōu)待性、撫恤性的社會(huì)保障措施。4社會(huì)優(yōu)撫的保障水平是優(yōu)惠保障措施。4社會(huì)救助式的優(yōu)撫保障是由政府對(duì)退役人員或?qū)ΜF(xiàn)役者的家屬提供救濟(jì)和幫助。4最低生活保障制度屬于社會(huì)救助范疇。最低生活保障對(duì)象的收入一般是界定在家庭平均收入4最低生活保障制度是社會(huì)保障體系中的“最后一道防線”；4依法確定一條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，凡是低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人員，均屬于保障對(duì)象，屬于定量方法。4中國的《城市居民最低生活保障條例》中也加入了要求受助者參與公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的規(guī)定，這是受助者應(yīng)盡的義務(wù)之一。4養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念。50、養(yǎng)老金的計(jì)算方式有相對(duì)金額制；薪資比例制；等值制；5實(shí)行就業(yè)相關(guān)年金國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算方法上常采用薪資比例制。5多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的最高層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；5失業(yè)保險(xiǎn)基金的享受條件有：失業(yè)者必須在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)；失業(yè)者必須是非自愿性的失業(yè)；失業(yè)者必須已參加失業(yè)保險(xiǎn)；失業(yè)者必須有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿；5按照參與失業(yè)保險(xiǎn)的意愿可分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)；非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)；5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限做出了明確規(guī)定。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間510年，失業(yè)后領(lǐng)取最長期限為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。若失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間15年，失業(yè)后領(lǐng)取最長期限為12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。5國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最長可領(lǐng)取3年的基本生活費(fèi)。5世界是絕大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付條件是復(fù)合型；5建立健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)。5我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度中的醫(yī)療救助包括哪些人群；60、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)問題是關(guān)系到“三農(nóng)”問題能否解決的關(guān)鍵，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；6我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)最普遍的形式是合作醫(yī)療。6《貝弗里奇報(bào)告》中確立了戰(zhàn)后英國福利體系重建的基本原則有哪些？6醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)給付的原則是公平原則；公正原則；連續(xù)性原則；6綜合考察當(dāng)代優(yōu)撫事業(yè)，其發(fā)展形式大致可歸為社會(huì)保險(xiǎn)式的優(yōu)撫保障；社會(huì)救助的優(yōu)撫保障；實(shí)行福利褒獎(jiǎng)性的優(yōu)撫保障；6投保資助型的社會(huì)保險(xiǎn)又稱為傳統(tǒng)型的社會(huì)保險(xiǎn)。這種類型的社會(huì)保險(xiǎn)以德國俾斯麥的理論為依據(jù)，貫徹選擇性原則；6死亡撫恤分為一次性給付和定期給付兩種形式。定期給付是具有救助性質(zhì)的國家補(bǔ)助。6軍隊(duì)組織的軍人保險(xiǎn)可以分為兩種，其中一種是由軍隊(duì)經(jīng)辦，保險(xiǎn)基金由政府負(fù)擔(dān)的福利性，典型的代表國家是德國；6醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是指由國家立法，通過強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。6補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)從社會(huì)保險(xiǎn)的原理出發(fā)，可以說補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是一種自愿性的輔助醫(yī)療保險(xiǎn)。它產(chǎn)生的需求基礎(chǔ)為用人單位和個(gè)人因其經(jīng)濟(jì)收入的增加，為了抵御高額醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)而自愿投資的行為。70、住房保