社會(huì)救助與社會(huì)保障(已修改)
2025-05-30 09:38 本頁(yè)面
【正文】 2 引言 ? 社會(huì)保障是當(dāng)代社會(huì)不可缺少的福利機(jī)制，是社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，它就愈益成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。 ? 概念 社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。社會(huì)保障作為一種經(jīng)濟(jì)保障形式，有兩個(gè)基本特征： ? 第一，社會(huì)保障是由政府在社會(huì)范圍內(nèi)組織實(shí)施的，因而不同于勞動(dòng)者就業(yè)單位自己為職工舉辦的經(jīng)濟(jì)保障計(jì)劃； ? 第二，社會(huì)保障的受益人為公民中遇到生、老、病、殘、失業(yè)等事故而亟待獲得物質(zhì)幫助者，這種受益的選擇性，是社會(huì)保障區(qū)別于政府舉辦的、旨在使公民普遍受益的一般公共福利事業(yè)的重要標(biāo)志。 ?我國(guó)社會(huì)保障體系主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)部分組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)處于核心地位，社會(huì)救濟(jì)屬于最低層次的社會(huì)保障，社會(huì)福利被視為社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)，社會(huì)優(yōu)撫起著安定特定階層生活的功能。 3 理論基礎(chǔ) ? 社會(huì)保障支出中對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生影響 4 ? 社會(huì)保障支出對(duì)儲(chǔ)蓄的影響 生命周期模型 5 ? 社會(huì)保障支出對(duì)社會(huì)公平的影響 社會(huì)保障由強(qiáng)制性的退休儲(chǔ)蓄項(xiàng)目、保險(xiǎn)項(xiàng)目和再分配項(xiàng)目組成。 從儲(chǔ)蓄這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公平性表示人們得到的利益與他們的付出應(yīng)該相對(duì)應(yīng)。政府為推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃而開(kāi)征的稅收，具有一種“強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄”的功能。人們?cè)谀贻p時(shí)被迫進(jìn)行的儲(chǔ)蓄，如果能在年老退休后，可以以養(yǎng)老保險(xiǎn)金的形式全部收回，那么，其結(jié)果則是公平的；反之，則不公平。 從保險(xiǎn)項(xiàng)目來(lái)看，保險(xiǎn)項(xiàng)目有可能使一些人得到的利益比他們的付出要多。如果人們的退休年齡、壽命是一致的，那么其結(jié)果就較為公平。如果人們的壽命、退休年齡不一致，那么壽命長(zhǎng)的人或早退休的人得到的利益有可能比他們的付出要多。這里所說(shuō)的公平表示人們的付出與其獲得的平均收益相對(duì)應(yīng)。 如果從再分配的角度來(lái)看社會(huì)保障，公平意味著一部分財(cái)富要轉(zhuǎn)移給福利少的人，窮人得到的利益將比他們付出的多。即如果養(yǎng)老保險(xiǎn)能有效地縮小人們退休后的貧富懸殊的差距，那么其結(jié)果則是公平的；反之，則不公平。 6 ? ? ? 7 ? 中國(guó)貧困人口的規(guī)模 ? 中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救助項(xiàng)目 ? 農(nóng)村反貧困計(jì)劃 ? 城市反貧困計(jì)劃 ? 救濟(jì)救災(zāi)計(jì)劃 8 中國(guó)貧困人口的規(guī)模 ? 貧困的衡量 – 貧困線 (poverty line) ? 一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為 “ 窮人 ” 。 ? 每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)整，且取決于家庭規(guī)模。 – 貧困率（ poverty rate） ? 指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直? ? 常被用以衡量一國(guó)收入分配狀況。 9 ? 中國(guó)農(nóng)村的貧困狀況狀況：表 91 – 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn) (約 /天 ) – 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) (1美元 /天 ) 10 表 91 1978年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村貧困狀況 年 份 中國(guó)政府估計(jì) 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ 1美元 /天） 貧困線 （元 /年 人） 農(nóng)村貧困人口（萬(wàn)人） 貧困率 鄉(xiāng)村貧困人口 （萬(wàn)人） 貧困率 1978 100 25 000 % — — 1985 200 12 500 % — — 1990 300 8 500 % 28 000 % 1995 530 6 500 % 20 000 % 1998 635 4 210 % 10 600 % 2021 625 3 412 % — — 2021 627 2 820 % — — 11 ? 中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模 – 按亞行專家組 (2021)估計(jì) ? 采用人均收入貧困指標(biāo)， 1998年城鎮(zhèn)貧困人口 1 470萬(wàn)，貧困率為 %； ? 采用人均支出貧困指標(biāo)， 1998年城鎮(zhèn)貧困人口 3 707萬(wàn)，貧困率為 %。 – 按納入城市最低生活保障制度的貧困人口估計(jì) ? 截至 2021年 3月 31日，為 2 萬(wàn)。 12 ? 中國(guó)貧困人口規(guī)模 – 按國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn) ——1美元 /天 人，貧困人口總量約為 15 00021 000萬(wàn)人； – 貧困率約在 11%17%之間。 13 中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)救助項(xiàng)目 農(nóng)村扶貧資金 其中：扶貧貸款 發(fā)展資金 以工代賑 城鎮(zhèn)最低生活保障支出
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1