社會救助與社會保障(已修改)
2025-05-30 09:38 本頁面
【正文】 2 引言 ? 社會保障是當(dāng)代社會不可缺少的福利機制，是社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。商品經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，它就愈益成為社會發(fā)展的一個重要組成部分。 ? 概念 社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。社會保障作為一種經(jīng)濟保障形式，有兩個基本特征： ? 第一，社會保障是由政府在社會范圍內(nèi)組織實施的，因而不同于勞動者就業(yè)單位自己為職工舉辦的經(jīng)濟保障計劃； ? 第二，社會保障的受益人為公民中遇到生、老、病、殘、失業(yè)等事故而亟待獲得物質(zhì)幫助者，這種受益的選擇性，是社會保障區(qū)別于政府舉辦的、旨在使公民普遍受益的一般公共福利事業(yè)的重要標(biāo)志。 ?我國社會保障體系主要由社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫四個部分組成。其中，社會保險處于核心地位，社會救濟屬于最低層次的社會保障，社會福利被視為社會保障的最高綱領(lǐng)，社會優(yōu)撫起著安定特定階層生活的功能。 3 理論基礎(chǔ) ? 社會保障支出中對勞動供給產(chǎn)生影響 4 ? 社會保障支出對儲蓄的影響 生命周期模型 5 ? 社會保障支出對社會公平的影響 社會保障由強制性的退休儲蓄項目、保險項目和再分配項目組成。 從儲蓄這個角度來說，公平性表示人們得到的利益與他們的付出應(yīng)該相對應(yīng)。政府為推行社會養(yǎng)老保險計劃而開征的稅收，具有一種“強迫儲蓄”的功能。人們在年輕時被迫進行的儲蓄，如果能在年老退休后，可以以養(yǎng)老保險金的形式全部收回，那么，其結(jié)果則是公平的；反之，則不公平。 從保險項目來看，保險項目有可能使一些人得到的利益比他們的付出要多。如果人們的退休年齡、壽命是一致的，那么其結(jié)果就較為公平。如果人們的壽命、退休年齡不一致，那么壽命長的人或早退休的人得到的利益有可能比他們的付出要多。這里所說的公平表示人們的付出與其獲得的平均收益相對應(yīng)。 如果從再分配的角度來看社會保障，公平意味著一部分財富要轉(zhuǎn)移給福利少的人，窮人得到的利益將比他們付出的多。即如果養(yǎng)老保險能有效地縮小人們退休后的貧富懸殊的差距，那么其結(jié)果則是公平的；反之，則不公平。 6 ? ? ? 7 ? 中國貧困人口的規(guī)模 ? 中國當(dāng)前的社會救助項目 ? 農(nóng)村反貧困計劃 ? 城市反貧困計劃 ? 救濟救災(zāi)計劃 8 中國貧困人口的規(guī)模 ? 貧困的衡量 – 貧困線 (poverty line) ? 一般以收入或消費支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費水平低于消費支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為 “ 窮人 ” 。 ? 每年根據(jù)價格水平的變動調(diào)整，且取決于家庭規(guī)模。 – 貧困率（ poverty rate） ? 指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直? ? 常被用以衡量一國收入分配狀況。 9 ? 中國農(nóng)村的貧困狀況狀況：表 91 – 中國標(biāo)準(zhǔn) (約 /天 ) – 國際標(biāo)準(zhǔn) (1美元 /天 ) 10 表 91 1978年以來中國農(nóng)村貧困狀況 年 份 中國政府估計 國際標(biāo)準(zhǔn)（ 1美元 /天） 貧困線 （元 /年 人） 農(nóng)村貧困人口（萬人） 貧困率 鄉(xiāng)村貧困人口 （萬人） 貧困率 1978 100 25 000 % — — 1985 200 12 500 % — — 1990 300 8 500 % 28 000 % 1995 530 6 500 % 20 000 % 1998 635 4 210 % 10 600 % 2021 625 3 412 % — — 2021 627 2 820 % — — 11 ? 中國城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模 – 按亞行專家組 (2021)估計 ? 采用人均收入貧困指標(biāo)， 1998年城鎮(zhèn)貧困人口 1 470萬，貧困率為 %； ? 采用人均支出貧困指標(biāo)， 1998年城鎮(zhèn)貧困人口 3 707萬，貧困率為 %。 – 按納入城市最低生活保障制度的貧困人口估計 ? 截至 2021年 3月 31日，為 2 萬。 12 ? 中國貧困人口規(guī)模 – 按國際貧困線標(biāo)準(zhǔn) ——1美元 /天 人，貧困人口總量約為 15 00021 000萬人； – 貧困率約在 11%17%之間。 13 中國當(dāng)前的社會救助項目 農(nóng)村扶貧資金 其中：扶貧貸款 發(fā)展資金 以工代賑 城鎮(zhèn)最低生活保障支出
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