【正文】 社會保障制度參考資料 ? 社會保障制度參考資料 世界社會保障制度 學(xué)時： 36 教材： 呂學(xué)靜： 《 現(xiàn)代各國社會保障制度 》 ，中國勞動出版社 參考書目： 林閩鋼： 《 社會保障國際比較 》 ，科學(xué)出版社 劉文海： 《 發(fā)達(dá)國家社會保障制度 》 ，時事出版社 呂學(xué)靜： 《 各國社會保障制度 》 ，經(jīng)濟(jì)管理出版社 主要內(nèi)容 ? 第一部分：世界社會保障制度概況 ? 第二部分：各國社會保障制度簡介 ? 第三部分：福利國家改革 第一章 導(dǎo)論 本章教學(xué)內(nèi)容： 理解社會保障及其制度的基本內(nèi)涵、作用； 了解世界各國社會保障制度發(fā)展歷史、及其不同發(fā)展階段的影響理論（思想）和歷史條件； 掌握社會保障制度的基本體系及模式； 了解世界各國特別是發(fā)達(dá)國家社會保障制度發(fā)展面臨的主要困境和改革路徑 一、社會保障制度的形成與發(fā)展 ? 社會保障制度含義 ? 1）內(nèi)涵 ? 2）外延 國際勞工組織（ ILO） 19521982年： 社會保險 社會援助 國家財政收入資助的補(bǔ)助金（ Benefints）； 家屬補(bǔ)助金（ Family benefits）； 儲備基金（ Providentsfinds）； 企業(yè)補(bǔ)充年金 ? 社會保障制度發(fā)展簡史 ? 基本條件：社會化大生產(chǎn) ? 始于社會救助 ? 1）建立： ? 英國： 《 濟(jì)貧法 》 （ 160 1830） ? 德國： 《 疾病保險法 》 、 《 工傷保險法 》 、 《 殘疾與老年保險法 》 （ 188 188 1889） ? 美國： 《 社會保障法案 》 （ 1935） —— 現(xiàn)代社會保障建立 ? 2）發(fā)展： 50年代后期至 70年代 ——“黃金期 特點： 第一社會保障以充分就業(yè)政策為基礎(chǔ)，以社會保險為主要手段，視勞動市場為解決貧窮問題的主要渠道； 第二由政府主辦的社會保障項目得到了迅速發(fā)展； 第三，社會保障項目不斷普及化，全民化； 第四社會保障由臨時性措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定性制度； 第五社會保障逐步走向國家化。 ? 3）全球化背景下社會保障發(fā)展 —— 福利國家的改革 ? （ 1）困境 ：福利國家危機(jī) 社會保障開支過大，政府財政困難； 管理機(jī)構(gòu)膨脹，效率低； 過高的福利水平助長了國民的惰性，削弱了企業(yè)及國家的競爭力。 ? （ 2）反思與改革：多元化改革 首先，重新認(rèn)識福利國家； 其次，轉(zhuǎn)變福利觀念； 第三，實現(xiàn)從消極福利到 “ 積極福利（ positive welfare） ” 的轉(zhuǎn)變； 第四，變福利國家為 “ 社會投資國家（ social investment state） ” 。 二、社會保障制度理論及其實踐影響 ? 理論創(chuàng)立階段 ? 1）德國歷史學(xué)派：勞資合作 ? 2）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)： ? 舊 : 庇古 —— 經(jīng)濟(jì)福利 國民收入增加： 邊際私人純產(chǎn)值 邊際社會純產(chǎn)值 收入分配均等化：邊際效用遞減規(guī)律 實施社會保障的原則與措施： 福利措施應(yīng)當(dāng)不以損害資本增值和資本積累為宗旨 。 要防止懶惰和浪費 。 反對實行無條件的普遍的補(bǔ)貼制度 。 新：序數(shù)效用論、帕累托最優(yōu)、補(bǔ)償原理、社會福利函數(shù) 理論發(fā)展 ? 1）凱恩斯國家干預(yù)理論： 《 就業(yè)利息和貨幣通論 》 （ 1936） ? 有效需求理論。消費和投資都不足 有效需求不足的原因有三： 一是邊際消費傾向遞減規(guī)律。也即消費增加的幅度總趕不上收入增加的速度； 二是資本邊際效率遞減規(guī)律； 三是流動偏好政策。所謂流動偏好指人們愿意以貨幣形式持有收入或財產(chǎn)的心里動機(jī)。 國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施： 一是指導(dǎo)、鼓勵和支持全體社會成員多消費，以擴(kuò)大消費需求； 二是投資社會化，刺激投資需求； 三是政府應(yīng)采取赤字財政政策，通過舉債的辦法來籌集資金； 四實行通貨膨脹政策； 五是政府應(yīng)積極實行社會福利政策，主張通過累進(jìn)稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入的分配。 ? 改良主義的社會福利思想：費邊社會主義 反對使用暴力，主張實行漸進(jìn)改革?；局鲝垼? 一是主張擴(kuò)大政府權(quán)利來改善社會福利； 二是通過對私人企業(yè)的國有化實行租金和利息社會化，把財產(chǎn)從私人手中轉(zhuǎn)到國家手中； 三是對非勞動所得的收入和遺產(chǎn)征收累進(jìn)所得稅，以實現(xiàn)租金和利息從私人向國家的強(qiáng)制性、無償性轉(zhuǎn)移 四是制定全國最低生活標(biāo)準(zhǔn)，政府采取措施保證居民的生活不致降低到最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 ? 瑞典社會民主黨的福利社會主義思想 ? 德國社會市場經(jīng)濟(jì)理論中的社會福利思想：新自由主義 ——力求經(jīng)濟(jì)效率與社會公正兩者之間的平衡 理論的多樣化發(fā)展 ? 1）新劍橋?qū)W派的收入分配理論 ? 主張包括： ? 一收入方面實行高額累進(jìn)的稅收制度 ? 二是實行高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅，以消除私人財產(chǎn)大量集中的狀況，抑制社會食利階層的增加 ? 三是政府通過財政撥款對事業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn) ? 四制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的逐步達(dá)到消滅赤字的財政政策 ? 五發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn) ? 六低收入家庭以補(bǔ)助等 ? 2）供給學(xué)派的社會保障理論 ? 稅收理論 ? 提倡減稅：減稅特別是個人所得稅，可以使富人更富，也可使窮人收入增加。 ? 反對過高的社會福利開支，認(rèn)為過多的社會福利消弱了個人儲蓄和工作的積極性 影響社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)實因素： ? 政治因素：政治體制政黨、工會、社區(qū)、社會運動 ? 文化因素 三、世界各國社會保障制度的模式及內(nèi)容 ? 社會保障的模式 1） 國家對社會干預(yù)的形式有 2） 從社會政策學(xué)角度可劃分為兩種模式 殘補(bǔ)模式：弱勢群體 ， 選擇原則 制度模式：所有公民 ， 遵循普遍原則 3） 從對受保人及其供養(yǎng)家屬提供經(jīng)濟(jì)保障的方式劃分 收入型保障：給予現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)纳鐣Ｕ夏Ｊ? 服務(wù)性保障：以服務(wù)形式提供保護(hù) 。 4） 從社會保障資金籌集和供給方式劃分為： 社會保險型 （ 投保資助型 ） 、 國家福利型 、 國家保障型 、 個人儲蓄型 5） 保障基金運行方式：供款進(jìn)準(zhǔn)制 、 收益基準(zhǔn)制 社會保障內(nèi)容 ? 1）社會保險實施現(xiàn)狀： ? （ 1）第一養(yǎng)老保險 ? （ 2）疾病保險 ? （ 3）工傷保險 ? （ 4）失業(yè)保險 ? （ 5）生育保險 第二章 德國的社會保障制度 ? 一、德國社會保障制度產(chǎn)生的基礎(chǔ) ? 文化傳統(tǒng)； ? 工人運動； ? 經(jīng)濟(jì)體制； 二、德國社會保障制度歷史沿革 德國社會保障雛形時期（ 18391881） 慈善、互濟(jì)互助 形成時期（ 18811949） 大發(fā)展時期（ 19501976） 對原有的社會福利制度的改革； 制定和頒布新法律； 德國社會保障的調(diào)整改革（ 1976年后） 改善給付制度； 完善保險費的繳付 三、德國社會保障制度的主要內(nèi)容 （一）社會保險 養(yǎng)老保險 1）養(yǎng)老保險內(nèi)容 三大類：法定義務(wù)養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、私人養(yǎng)老保險 （ 1）法定義務(wù)養(yǎng)老保險：四項內(nèi)容 一是年老退休養(yǎng)老金 二是喪失就業(yè)能力養(yǎng)老金：繳費滿 15年 三是喪失職業(yè)能力養(yǎng)老金：繳費 20年 四是鰥寡撫恤金和孤兒養(yǎng)育金 養(yǎng)老金提取標(biāo)準(zhǔn)一般有四個因素決定 ： 個人在職期間的收入與全體雇員平均收入的系數(shù)； 個人的投保時間； 領(lǐng)取養(yǎng)老保險金時全體雇員的平均收入； 每一投保年的增率。 月養(yǎng)老金金額 =個人收入點數(shù) ⅹ 養(yǎng)老金種類因數(shù) ⅹ 當(dāng)年基準(zhǔn)養(yǎng)老金 。 ? （ 2）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險 非法定，雇主和雇員自愿原則簽訂； ? （ 3）私人養(yǎng)老保險： 個人自愿參加； 收費高，待遇好； 投保者大都是醫(yī)生、律師和零售商等高收入者。 ? 2）養(yǎng)老保險費率 現(xiàn)收現(xiàn)付制 3）養(yǎng)老保險基金的征集及方式 一是雇主和雇員繳納的法定養(yǎng)老保險費 一定收入界限為計算尺度，這個界限又隨每年雇員收入平均增長而變化 二是聯(lián)邦財政補(bǔ)貼； 4）養(yǎng)老保險金的支出： 替代率取決于投保年限和繳費工資多少 一般 70%（ 1999年后大致為 65%） 5）養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)： 按地域和行業(yè)建立 （ 1） 23各州立工人養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)； （ 2）聯(lián)邦鐵路雇員養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)； （ 3）聯(lián)邦海員養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)； （ 4）聯(lián)邦職員養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)； （ 5）聯(lián)邦礦工養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)； （ 6）農(nóng)民養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)； 各機(jī)構(gòu)獨立存在，自主經(jīng)營，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為代表大會，雇主和雇員代表各 50% 醫(yī)療保險 1）基本原則： 一是自助原則； 二是社會一致性原則； 三是所得轉(zhuǎn)移原則 2）資金來源：投保人繳納的保險費，職工毛工資的%。 3）保險費支付： 一是醫(yī)療補(bǔ)助，如治療費、護(hù)理費、藥品費等； 二是喪葬費， 20倍日工資； 三是生育補(bǔ)助； 四是家庭補(bǔ)助，保險者的家屬患病或死亡可以領(lǐng)取的各種補(bǔ)貼。 4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)：無統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 各行業(yè)、地區(qū)自辦； 參加法定醫(yī)療保險的人不得隨便選擇醫(yī)生和醫(yī)院 5）基本特征 （ 1）團(tuán)結(jié)調(diào)劑原則： 互助共濟(jì)性，國家不撥款，繳費與工資掛鉤，享受待遇相等。 （ 2）自我管理。醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)不屬于政府部分 （ 3）政事分開、松散管理。 6）存在問題 （ 1）國家承擔(dān)責(zé)任和費用控制問題； （ 2）醫(yī)院和醫(yī)務(wù)專業(yè)人員的管理問題： 如何控制和監(jiān)督醫(yī)生收入增長速度？ （ 3）醫(yī)藥品管理和醫(yī)療保險關(guān)系問題： 多付費或失業(yè)？ 措施：藥品分類 關(guān)鍵藥品免費提供； 一般性疾病的恢復(fù)性藥品，非必須藥品，對個人收取一定費用。 完全自費性藥品 ? 護(hù)理保險 ? 目標(biāo)： 從法律上和經(jīng)濟(jì)上改善護(hù)理保障，建立巡回的或者家庭護(hù)理。在家庭護(hù)理或者部分住院護(hù)理不足的情況下，承擔(dān)有條件限制的完全住院護(hù)理費用。 ? 受保險人： 原則上是法定醫(yī)療保險中的所有受保險人，包括共同保險的家庭成員。幾乎 90%的公民參加了護(hù)理保險。 ? 護(hù)理保險機(jī)構(gòu)設(shè)在疾病保險機(jī)構(gòu)中 ? 工傷保險 ? 法定事故保險和農(nóng)業(yè)事故保險 ? 事故保險的任務(wù)： 預(yù)防工傷事故和職業(yè)病，通過治療和職業(yè)促進(jìn)使受保險人的健康和工作能力得到恢復(fù)；此外，通過提供現(xiàn)金待遇使受損害者和他們的遺屬獲得賠償 。 ? 受保險人： 所有雇員、中小學(xué)生、大學(xué)生、幼兒園的兒童和從事公益事業(yè)者。 ? 保險費由私人雇主和官方雇主支付。 第三章 法國社會保障制度 ? 一、法國社會保障制度概述 ? （一）建立和完善過程 萌芽階段 :從 19世紀(jì)初 —— 19世紀(jì) 80年代末。限于某些階層 轉(zhuǎn)折階段 :從 19世紀(jì) 80年代末 —— 1945年 1898年 《 工傷保險法 》 ，開始對因公受傷者給予補(bǔ)助； 1910年，工人和農(nóng)民中實行普遍退休制度，退休年齡為 65歲； 1930年第一部 《 社會保障法 》 ，初步建立了對雇傭勞動者的普遍保險制度。 推廣并日漸完善：從 1945年 10月至今； 1945年 10月 《 社會福利法 》 ，標(biāo)志著社會保障體制在法正式建立。 1945年有一半法國人享受社會保障 1978年，普及到幾乎全民 （二）主要內(nèi)容和特點