3建立社區(qū)社會(huì)保障、完善社會(huì)保障體系_(已修改)
2024-08-26 20:13 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 建立社區(qū)社會(huì)保障、完善社會(huì)保障體系 建立社區(qū)社會(huì)保障、完善社會(huì)保障體系 一、什么是社區(qū)社會(huì)保障 社區(qū)社會(huì)保障是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，而且是最終落實(shí)和托底的基礎(chǔ)部分。它是以社區(qū)為主體和載體，為社區(qū)成員提供管理服務(wù)，并多渠道籌集資金，在社區(qū)成員享受法定基本保障、單位補(bǔ)充保障后，基本生活仍然發(fā)生困難時(shí)給予托底保障，發(fā)揮其管理、服務(wù)和托底保障功能。 社會(huì)保障層次應(yīng)分為社區(qū)托底保障、政府法定基本保障、單位團(tuán)體補(bǔ)充保障三大層次。社區(qū)托底保障為政府法定基本保障拾遺補(bǔ)缺、消除死角，幫助政府落實(shí)法定基本保障的政策和待遇，為社區(qū)成員提供互助救濟(jì)、解困救急等經(jīng)濟(jì)上的托底保障，為社區(qū)成員提供各種物質(zhì)和精神上的社區(qū)服務(wù)。 二、社區(qū)社會(huì)保障是社會(huì)保障最基礎(chǔ)的托底保障 社會(huì)保障起源于社區(qū)社會(huì)保障。 人類生活是以群體生活為特征的，人類給大自然留下的最明顯的印跡之一，就是分布在地球表層上的各種類型的聚落 — 村莊、城鎮(zhèn)和城市等。人們?cè)谶@些聚 落里生活、生產(chǎn)、活動(dòng)，形成了彼此間相互聯(lián)系的小型社會(huì)，這就是我們講的 “ 社區(qū) ” 。在社區(qū)里，大家互相認(rèn)識(shí)，有著一份友誼和感情存在，當(dāng) “ 親友鄰舍 ” 遇上逆境時(shí)，大家便樂意去援助。在我國(guó)農(nóng)村至今尚存許多互助互濟(jì) 第 2 頁(yè) 共 9 頁(yè) 式保障的習(xí)俗，一個(gè)人有難，親友鄰舍都會(huì)按著個(gè)人的能力去幫忙，或按約定俗成的規(guī)矩去盡義務(wù)。英美等國(guó)則是由教會(huì)出面，作出一些有計(jì)劃的施援，也有一些民間或宗教慈善機(jī)構(gòu)，從富人那里募捐錢款，對(duì)貧窮與受災(zāi)難的社區(qū)成員進(jìn)行救濟(jì)。這種社區(qū)成員的自我互助互濟(jì)式保障和宗教團(tuán)體慈善保障伴隨著人類社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，一直到 15 至 16 世紀(jì) 的法國(guó)，宗教團(tuán)體所掌握的慈善事業(yè)逐漸被政府接管。政府采取了集中資金、組織救濟(jì)、勞動(dòng)培訓(xùn)、兒童教養(yǎng)等一系列措施，官方濟(jì)貧保障機(jī)構(gòu)才開始出現(xiàn)。1601 年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》，對(duì)無(wú)業(yè)游民實(shí)行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動(dòng)。 1834 年英國(guó)頒布《新濟(jì)貧法》，認(rèn)為政府負(fù)有實(shí)施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任，為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生奠定了基矗到1883 年法國(guó) “ 鐵血宰相 ” 俾斯麥頒布《疾病保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。 可見，社會(huì)保障的起源在社區(qū)，政府的法定基本保障是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。 政府法定 基本保障不能替代社區(qū)的托底保障。 政
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