【正文】 第五章 社會保障體系與模式 ? 第一節(jié) 社會保障體系概述 ? 第二節(jié) 社會保障的主要模式 ? 第三節(jié) 社會保障模式改革趨勢 第一節(jié) 社會保障體系概述 ?一、社會保障體系的含義 ? 社會保障體系的含義： 社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助和提供福利服務(wù)時所采取的各種相互獨立而又相互聯(lián)系的 各項社會保障子項目 的總和。（ 必須包括運行機制建設(shè) ） ? 各國在建立自己的社會保障體系時，都經(jīng)歷了一個從單一保障項目到多個保障項目、從單一層次保障到多層次保障、從相互分割的“ 頭痛醫(yī)頭 ” 措施到相互協(xié)調(diào)的完整體系的發(fā)展過程。 第一節(jié) 社會保障體系概述 ? 從橫向比較來看， 各個國家或地區(qū)的社會保障體系往往不盡相同，這是因為社會保障制度的建立及發(fā)展要受到所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟、社會、政治、文化、歷史以及發(fā)展階段等多重因素的影響，在社會保障的項目設(shè)置、覆蓋范圍、保障水平、給付標(biāo)準(zhǔn)等方面也就不可能一致。 ? 從縱向比較來看， 各國的社會保障體系也一直處于不斷調(diào)整、充實和完善之中，因為社會保障制度必須不斷地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會成員對社會保障需求的發(fā)展變化，其覆蓋范圍、項目設(shè)置、待遇水平等也必須適時調(diào)整。 ? 只有社會保障體系與本國國情相適應(yīng)并且與所處發(fā)展時代相適應(yīng)，社會保障才能說是合理的制度安排，并發(fā)揮出自己應(yīng)有的功能作用。 現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展三個階段 ? 考察現(xiàn)代 社會保障制度覆蓋對象的擴展 ，可劃分為如下三個階段， 與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動相聯(lián)系 （ 1) 面向貧困人口與工業(yè)勞動者的階段 。這一階段，傳統(tǒng)的救災(zāi)濟貧項目得到完善，但國家社會保障制度的重點主要是面向工業(yè)勞動者 (產(chǎn)業(yè)工人 )，主要的社會保障項目 (如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險與失業(yè)保險等 )均圍繞著工業(yè)勞動者的需要而設(shè)立。 現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展三個階段 (2) 面向貧困人口與一般勞動者的階段 。這一階段，社會保障的范圍持續(xù)擴大，不僅將工薪勞動者納入了社會保障體系，而且農(nóng)民及其他社會階層也被納入社會保障范圍，保障項目開始增加，社會保障的公平性得到提升。 現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展三個階段 ? (3) 面向全體國民的階段 。這一階段，全體國民都被納入社會保障的范圍，社會保障體系不僅包括各種已有的社會救助項目與社會保險項目，而且向各種社會福利項目擴張，完備的社會保障體系使社會保障制度成為全民共享發(fā)展成果的社會制度。 ? 從施行社會保障的項目來看，也是在保持和改造傳統(tǒng)的救災(zāi)濟貧項目的同時，先以勞動者的病、殘、老以及生育為主要內(nèi)容提供保險，以后逐步擴大到對失業(yè)后的生活保障，進而隨著社會發(fā)展的進程促使各項社會性福利得到發(fā)展。 二、社會保障體系建設(shè)的目標(biāo) 完整性、協(xié)調(diào)性、層次性 ? 1．完整性 ? 從現(xiàn)代社會的需要出發(fā)，只有完整的社會保障體系，才能真正全面解決各種需要國家和社會運用社會保障手段來解決的現(xiàn)實社會問題。在市場經(jīng)濟條件下，個人的生活風(fēng)險更大，包括就業(yè)崗位的競爭等均可能造成收入劇減與生活困境，因此，市場經(jīng)濟更需要有較為完備的社會保障體系，即保障項目應(yīng)當(dāng)齊全化、保障內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整化，若干個性質(zhì)相近的社會保障項目構(gòu)成一個完整的社會保障子系統(tǒng)，若干個社會保障子系統(tǒng)共同構(gòu)成一個完整的社會保障體系。 ? 在國際上，國際勞工組織有關(guān)公約所規(guī)定的九項保障內(nèi)容，包括醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘廢津貼、遺屬津貼，可以作為一個 較完整的社會保障體系的最低要求 。 ? 2．協(xié)調(diào)性（通過管理、實施、監(jiān)督體系來保障） ? 完備的社會保障體系，是以社會保障制度內(nèi)容各子系統(tǒng)或項目協(xié)調(diào)發(fā)展為條件的。因此，社會保障體系建設(shè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有協(xié)調(diào)性： ? 社會保障各個子系統(tǒng)與各個項目之間的發(fā)展水平應(yīng)相互協(xié)調(diào)，不能畸高畸低，造成社會保障對象之間的對立。 ? 社會保障各個子系統(tǒng)與各個項目在分工負責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)具有功能上的互補性。 ? 要避免留下遺漏，亦必須實行各社會保障項目與各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 3．層次性 ? 完備的社會保障體系還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出多層次性，以便滿足對社會保障有不同需求的社會成員的需求。 三、社會保障體系的結(jié)構(gòu) ? 根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容劃分：社會救助、社會保險、社會福利 ? 根據(jù)與受保障對象的社會經(jīng)濟活動（收入）是否關(guān)聯(lián)劃分：關(guān)聯(lián) (DC)/非關(guān)聯(lián) (DB)。 ? 根據(jù)政府介入程度及強制程度劃分：制度化 /非制度化 社會保障體系的類型 （１）按社會保障的給付標(biāo)準(zhǔn)分 （２）按社會保障資金的來源分 （３）按社會保障的財務(wù)機制分 （４）按社會保障的實施方式分 （５）從社會保障的管理方式分 受益基準(zhǔn)制 交款基準(zhǔn)制 混合制 政府統(tǒng)包型 投保資助型 強制儲蓄型 基金積累制 現(xiàn)收現(xiàn)付制 部分積累制 強制實施模式 自愿投保模式 多層次保障模式 政府機構(gòu)統(tǒng)一管理 公眾機構(gòu)管理 私人機構(gòu)管理 事實上，從不同角度總結(jié)的社會保障制度分類，在實施過程中是密切相聯(lián)、互相交叉的，并根據(jù)不同的社會經(jīng)濟環(huán)境而在不斷調(diào)整和創(chuàng)新中。 四、社會保障體系 實踐中，社會保障體系通常包括基本社會保障制度和補充社會保障制度。 前者由國家立法、統(tǒng)一規(guī)范，并由政府主導(dǎo)，一般包含社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等保障制度。后者通常在政府支持下，由民間及市場占主導(dǎo)所建立的職業(yè)年金（企業(yè)年金）、慈善事業(yè)、互助保障。 社會救助的特點 定義：國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持起碼生活水平的低收入家庭提供物質(zhì)和服務(wù)等經(jīng)濟幫助、 幫助他們擺脫生存危機、提供生活保障 的的一項社會保障制度。是現(xiàn)代社會保障體系中具有基礎(chǔ)地位的一個重要子系統(tǒng)。 現(xiàn)代社會救助的基本特征 ? 國家是責(zé)任主體：國家承擔(dān)主要財政支持責(zé)任。 ? 享受社會救助是公民權(quán)利； ? 救助對象是特殊弱勢群體：沒有或喪失勞動能力、或者雖有勞動能力，但因為某些原因一定時期內(nèi)收入減少或者喪失收入來源；（貧困） ? 目標(biāo)貧困人口與不幸者擺脫生存危機，提供生活保障，是保證底線公平的基本制度之一； 社會保險的基本特征 ? 定義：教材 p160 ? 對象：社會勞動者 ? 要點：（ 1）勞動者的權(quán)利，在實踐中權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，勞動者個人、用人組織、政府三方共擔(dān)責(zé)任； ? （ 2）公民在從業(yè)周期內(nèi)及退休后的重大風(fēng)險，都與社會保險相聯(lián)系；是社會保障最大的支出項目。 特征 ? 預(yù)防性：多渠道、多方式建立社會保險基金； ? 補償性：對勞動者收入損失一定程度的補償，保障基本生活需要； ? 儲蓄性： ? 責(zé)任分擔(dān)；籌資 ? 互助共濟：完全積累制的保障制度互助共濟性被明顯弱化；所有社會保險項目在數(shù)量、或者時間上存在共濟性。 社會保險主要項目 ? 養(yǎng)老保險：支付時間最長、標(biāo)準(zhǔn)相對較高、且應(yīng)該具備一定彈性； ? 醫(yī)療保險：患病和非工傷傷害； ? 工傷保險：職業(yè)傷害及職業(yè)病，“無過失補償原則”； ? 失業(yè)保險：按法定時限和標(biāo)準(zhǔn)；有一定條件； ? 生育保險：保護婦女權(quán)利和后備勞動力； ? 死亡撫恤（遺屬保險）： ? 殘障保險； ? 護理保險； 社會福利的特征 ? Social Welfare：（狹義）國家和社會通過社會化福利津貼、實物供給和社會服務(wù)，滿足社會成員生活需要并使生活質(zhì)量不斷改善的制度安排。 ? 國家和社會是責(zé)任主體：立法、監(jiān)管、撥款補貼； ? 經(jīng)濟福利性：政府扶持是其生存、發(fā)展的必要條件； ? 社會化：福利提供的對象必須是開放的； ? 主要采取提供服務(wù)的供給方式； ? 目標(biāo)：生活質(zhì)量不斷改善。 特征 ? 保障對象全員化 ? 保障項目廣泛 ? 資金渠道多樣 ? 保障水平彈性 軍人保障（優(yōu)撫安置） 補充保障 ? （ 1）慈善事業(yè)：民辦 ? （ 2）社區(qū)服務(wù)； ? （ 3）職業(yè)年金（企業(yè)年金） ? （ 4）商業(yè)保險 ? （ 5）家庭保險 五、主要國家社會保障的體系的構(gòu)成 １、社會保障體系的概念：是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的