3建立社區(qū)社會(huì)保障、完善社會(huì)保障體系-全文預(yù)覽
【正文】 的目標(biāo)是保障社區(qū)成員的基本生存條件，促進(jìn)人的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)的基本理念。 四、完善社區(qū)社會(huì)保障體系的思路和措施。服務(wù)領(lǐng)域包括照顧老人、兒童、殘病人、病人和單親家庭等。這種服務(wù)包括物質(zhì)上的幫助，福利上如為殘疾人建立的盲道等設(shè)施，還有精神層面的幫助。 低償服務(wù)主要是一些 行政事業(yè)性服務(wù)，對(duì)象是全體社區(qū)成員，如社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方便群眾看病，減少就診費(fèi)用。 托底保障就是社區(qū)組織對(duì)社區(qū)成員在享受了政府基本保障后，遭遇到新的家庭無(wú)法解決的風(fēng)險(xiǎn)，或暫時(shí)沒(méi)有被政府保障所覆蓋而需要救助時(shí)進(jìn)行托底性保障。 保障功能。 三、社區(qū)社會(huì)保障的功能 國(guó)外的社區(qū)社會(huì)保障是自下而上的獨(dú)立于政府之外的自治民間組織，大多起源于教會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)和民間的自助力量。 社會(huì)保障的內(nèi)容、水平和方式，一般要受一個(gè)國(guó)家的政治 、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的影響。但單位保障沒(méi)有了，單位補(bǔ)充保障不完善，政府保障只是最基本的保障，急需社區(qū)社會(huì)保障托底。一個(gè)人如果沒(méi)有 “ 單位 ” ，就沒(méi)有一切保障。在中國(guó)，由于建國(guó)以后在城市實(shí)行的是單位體制，國(guó)家對(duì)城市居民的福利保障大包大攬，社區(qū)功能弱化，社區(qū)社會(huì)保障功能也基本喪失。到1883 年法國(guó) “ 鐵血宰相 ” 俾斯麥頒布《疾病保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。這種社區(qū)成員的自我互助互濟(jì)式保障和宗教團(tuán)體慈善保障伴隨著人類社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，一直到 15 至 16 世紀(jì) 的法國(guó)，宗教團(tuán)體所掌握的慈善事業(yè)逐漸被政府接管。人們?cè)谶@些聚 落里生活、生產(chǎn)、活動(dòng)，形成了彼 第 2 頁(yè) 共 10 頁(yè) 此間相互聯(lián)系的小型社會(huì)，這就是我們講的 “ 社區(qū) ” 。 社會(huì)保障層次應(yīng)分為社區(qū)托底保障、政府法定基本保障、單位團(tuán)體補(bǔ)充保障三大層次。它是以社區(qū)為主體和載體，為社區(qū)成員提供管理服務(wù)，并多渠道籌集資金，在社區(qū)成員享受法定基本保障、單位補(bǔ)充保障后，基本生活仍然發(fā)生困難時(shí)給予托底保障，發(fā)揮其管理、服務(wù)和托底保障功能。 人類生活是以群體生活為特征的，人類給大自然留下的最明顯的印跡之一，就是分布在地球表層上的各種類型的聚落 — 村莊、城鎮(zhèn)和城市等。英美等國(guó)則是由教會(huì)出面，作出一些有計(jì)劃的施援，也有一些民間或宗教慈善機(jī)構(gòu)，從富人那里募捐錢款，對(duì)貧窮與受災(zāi)難的社區(qū)成員進(jìn)行救濟(jì)。 1834 年英國(guó)頒布《新濟(jì)貧法》，認(rèn)為政府負(fù)有實(shí)施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任，為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。 政府對(duì)全體公民承
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