【正文】 理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。依托環(huán)交大智慧城，開展軌道交通核心技術(shù)研究、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)培育，構(gòu)建創(chuàng)新型環(huán)高校知識經(jīng)濟圈。．構(gòu)建科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托“蓉歐”戰(zhàn)略，推進人北核心商圈、成都國際商貿(mào)城和青白江國際鐵路港“黃金三角”協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建互利共贏的商貿(mào)格局，提升國際產(chǎn)能合作，打造線上線下跨境商貿(mào)總部。人北商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)。按照《金牛區(qū)分區(qū)詳細規(guī)劃（—年）》，金牛區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展布局方向重點在于構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)、科技服務(wù)、都市文化旅游三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，突出全域創(chuàng)新。推動一般制造業(yè)企業(yè)外遷。挖掘區(qū)域特色文化元素，促進文化北城核心區(qū)系列重大項目落地建設(shè)，著力開發(fā)一批具有核心競爭力的旅游產(chǎn)品，形成一批有國際影響力的文化旅游品牌。依托西部地理信息科技產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)以地圖為核心的文化、動漫、玩具等個性化產(chǎn)品，創(chuàng)作以地圖為元素的文學(xué)、影視作品，豐富以地圖為載體的各類文體活動，發(fā)展地圖文化創(chuàng)意。依托西南交大、中鐵二院、中國建筑西南設(shè)計院等高?？蒲性核罅Πl(fā)展工程設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮醫(yī)藥健康城等平臺優(yōu)勢，引進國際一流的健康護理、健康咨詢等服務(wù)機構(gòu)入駐，發(fā)展高端養(yǎng)生健康服務(wù)。加強地理信息軟件技術(shù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的融合，延伸發(fā)展系統(tǒng)集成、服務(wù)外包等地理信息服務(wù)，打造具有較強競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和地理信息科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力支持西南交大建設(shè)軌道交通國家實驗室，加快推進城市軌道交通技術(shù)裝備認(rèn)證中心建設(shè)，搶占軌道交通產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制高點。加快發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。圍繞天回古鎮(zhèn)、鳳凰新城和環(huán)城生態(tài)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展以旅游、養(yǎng)生、度假為核心的文化旅游地產(chǎn)開發(fā)。支持發(fā)展通過智能化終端取代傳統(tǒng)信息交換方式的會展服務(wù)，加快打造智能化專業(yè)化會展品牌。加快發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。發(fā)揮價格指數(shù)的影響力，推廣發(fā)展中藥材價格指數(shù)、五金機電價格指數(shù)等行業(yè)指數(shù)，創(chuàng)新探索商品貿(mào)易景氣指數(shù)和價格指數(shù)向期貨發(fā)展的有效路徑，推動傳統(tǒng)現(xiàn)貨貿(mào)易向期貨交易、虛擬金融等高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。努力構(gòu)建以總部經(jīng)濟為龍頭，以現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和新型房地產(chǎn)為支撐，以軌道交通、電子信息、醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意和都市旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過“一核輻射”，展現(xiàn)都市活力，塑造綜合樞紐門戶形象，提升金牛區(qū)城市能級?！皟奢S”，即“南北貫通、亮山見水”的人民北路城市發(fā)展功能軸，和素有“文化珠鏈、公園簇群”之稱的金牛大道天府文化景觀軸。突出“產(chǎn)業(yè)帶動、文體驅(qū)動”，依托環(huán)城生態(tài)區(qū)錦城綠道生態(tài)優(yōu)勢和“一城兩園”輻射作用，植入大型文體設(shè)施，打造城北生態(tài)綠肺，形成“以科技服務(wù)引領(lǐng)、現(xiàn)代商貿(mào)支撐、文體功能驅(qū)動的城北副中心”。突出交大智慧谷“一谷”引領(lǐng)，強化校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的有機聯(lián)系，帶動茶花智慧商務(wù)區(qū)、五塊石智慧商貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全國一流的以雙創(chuàng)為特色的“環(huán)高校知識經(jīng)濟圈”。結(jié)合金牛區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展布局，加快建設(shè)人北中央商務(wù)區(qū)、環(huán)交大智慧城、國賓高科新城和北部新城大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?！叭ā奔唇鹋^(qū)環(huán)城生態(tài)帶區(qū)域，包括兩河、上府河（西華、沙河源）、銀杏園 個片區(qū)，分布在金泉、西華、沙河源和天回鎮(zhèn) 個街道轄區(qū)。．構(gòu)建生態(tài)安全格局。城鎮(zhèn)段按兩側(cè)50M劃定綠化控制帶，非城鎮(zhèn)段兩側(cè)按200M劃定控制帶。且建筑最大連續(xù)展開面寬不宜大于80M。．優(yōu)化城市通風(fēng)廊道。城市開發(fā)邊界以《成都市城市總體規(guī)劃（—年）》、《成都市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃（—年）》中的建設(shè)用地規(guī)劃為依據(jù)進行劃定。按照“三生統(tǒng)籌”、“多規(guī)合一”的原則，劃定區(qū)域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間?？茖W(xué)規(guī)劃城市發(fā)展空間，合理控制開發(fā)強度，完善功能布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。金牛區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃項指標(biāo)中，共項指標(biāo)無具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時，考慮到劉家碾飲用水源取水口和水源保護區(qū)主要分布在金牛區(qū)，增加集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例的指標(biāo)考核。這類指標(biāo)有個，分別為湖長制；森林覆蓋率；村莊環(huán)境綜合整治率。（三）指標(biāo)體系。．階段目標(biāo)。倡導(dǎo)公眾積極參與，引導(dǎo)全民共建共享，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。（）黨政主導(dǎo)、社會參與。把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，以科技創(chuàng)新為支撐，大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把“以人為本”作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。．規(guī)劃原則。．指導(dǎo)思想。．宏觀經(jīng)濟形勢不容樂觀。．經(jīng)濟下行壓力較大。要實現(xiàn)綠色消費革命，需要從根本上轉(zhuǎn)變價值觀念、提高實踐水平，是生態(tài)文明建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。．傳統(tǒng)生活方式與綠色化要求不適應(yīng)的矛盾。（四）面臨挑戰(zhàn)。．制度創(chuàng)新有待突破，公眾生態(tài)文明意識尚需增強。（）空間品質(zhì)不高。（）空間結(jié)構(gòu)不優(yōu)。第三產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展任重道遠，傳統(tǒng)專業(yè)市場外遷與升級調(diào)整，餐飲娛樂業(yè)受到?jīng)_擊，工業(yè)企業(yè)總部隨生產(chǎn)職能外遷現(xiàn)象嚴(yán)重，總部經(jīng)濟培育壓力增大。且金牛區(qū)涉及北改、棚改工程，拆遷范圍廣、難度大，推進時限具有不確定性，對全域統(tǒng)一供水、全域建成城市管網(wǎng)和區(qū)域生活污水全收集造成一定難度。．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況亟待改善。通過深化生態(tài)文明體制改革解決環(huán)境問題、用制度來保護環(huán)境，找準(zhǔn)推動環(huán)境問題解決的切入點，為金牛區(qū)指明了破解發(fā)展難題的發(fā)力方向。生態(tài)文明建設(shè)是金牛區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求和重大任務(wù)，全面建成小康社會為生態(tài)文明建設(shè)的有序推進、貫徹落實提供了良好契機。隨著各級政府對綠色發(fā)展理念的認(rèn)識進一步深入，加強生態(tài)文明建設(shè)將日益成為全社會的普遍共識，生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念將逐步向綠色化轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)，為生態(tài)文明建設(shè)的全面有序開展提供了良好機遇。年月，成都市成為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，此后成都市相繼出臺《成都市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》、《成都市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，為今后一段時期成都市生態(tài)文明建設(shè)提供了行動綱領(lǐng)。．生態(tài)文明成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。廣泛開展了全民生態(tài)教育；加強干部培訓(xùn)，提高干部環(huán)境保護綜合決策能力；注重青少年教育，培養(yǎng)保護環(huán)境的良好行為習(xí)慣；強化企業(yè)宣傳，自覺遵守綠色經(jīng)濟規(guī)則。金牛區(qū)現(xiàn)有國家級文物保護單位個、省級文物保護單位個、市級文物保護單位個、區(qū)級文物保護單位個。截止年底，全區(qū)綠地面積達到公頃，綠地率達，綠化覆蓋面積公頃，綠化覆蓋率；公園綠地面積達到公頃，人均公園綠地面積達到平方。全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量總體向好，城市集中式飲用水源地水質(zhì)保持在Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，達標(biāo)率。逐步推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，在所有街道設(shè)立了環(huán)?？?，在全區(qū)建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)體系；建立了環(huán)境信訪機制，搭建了部門、街道、社區(qū)環(huán)境訴求協(xié)調(diào)處置平臺；建立了各類節(jié)能工作制度。金牛區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體制機制不斷完善，符合生態(tài)文明需求的環(huán)境管理社會全面進步，生態(tài)制度初步建立。金牛區(qū)堅持以發(fā)展新理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞新時代金?！叭阶摺钡膽?zhàn)略目標(biāo)，扎實推進“中優(yōu)”各項部署，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的∶∶調(diào)整為年的∶∶，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位進一步鞏固。金牛區(qū)擁有包括西南交通大學(xué)、電子科技大學(xué)（九里堤校區(qū)）、成都中醫(yī)藥大學(xué)等在內(nèi)的眾多高校院所，擁有交通建筑與規(guī)劃研究中心、綠色建筑研究中心等多個創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強力的人才智力支撐。．區(qū)位優(yōu)勢突出，山水本底良好。 本規(guī)劃范圍為金牛區(qū)行政轄區(qū)范圍，總面積平方公里，包括個街道。金牛區(qū)歷史悠久，是古蜀國故地，多年前，在金牛區(qū)誕生了古蜀國最早的金沙城。金牛區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（—年）金牛區(qū)人民政府二〇一八年九月目 錄前 言 一、工作基礎(chǔ)與形勢分析 （一）工作基礎(chǔ) （二）有利形勢 （三）存在問題 （四）面臨挑戰(zhàn) 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則 （二）規(guī)劃目標(biāo) （三）指標(biāo)體系 （四）指標(biāo)差距 三、科學(xué)優(yōu)化國土空間 （一）落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 （二）構(gòu)建生態(tài)安全格局 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 （四）合理布局城鎮(zhèn)空間 四、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 （一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 （二）構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 （三）探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 （四）嚴(yán)格企業(yè)入園環(huán)境準(zhǔn)入 （五）強化資源能源節(jié)約 五、聚力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 （一）深入推進大氣污染治理 （二）強化水環(huán)境綜合整治 （三）加強生態(tài)保護與建設(shè) （四）加強土壤環(huán)境污染防治 （五）加強環(huán)境風(fēng)險防范 六、健全生態(tài)文明制度體系 （一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 （二）完善資源總量管理和全面節(jié)約制度 （三）建立國土空間開發(fā)保護制度 （四）健全資源有償使用和生態(tài)補償制度 （五）健全環(huán)境治理制度 （六）探索推進環(huán)境治理市場體系建設(shè) （七）完善生態(tài)文明績效評價考核與責(zé)任追究制度 （八）完善城市社區(qū)發(fā)展治理制度 七、培育金牛特色生態(tài)文化 （一）培育特色生態(tài)文化 （二）豐富生態(tài)文化體驗 （三）加強生態(tài)文明教育 八、打造高品質(zhì)高能級生活城區(qū) （一）加快新型城區(qū)建設(shè) （二）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境 （三）推動生活方式綠色化 九、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) （二）強化部門聯(lián)動 （三）推進制度創(chuàng)新 （四）推廣先進技術(shù) （五）加大資金投入 （六）擴大輿論宣傳 十、重點工程 附件 金牛區(qū)生態(tài)文明規(guī)劃指標(biāo)體系 附件 生態(tài)文明規(guī)劃重點工程一覽表 附件 生態(tài)空間體系重點工程 附件 生態(tài)經(jīng)濟體系重點工程 附件 生態(tài)環(huán)境體系重點工程 附件 生態(tài)制度體系重點工程 附件 生態(tài)文化體系重點工程 附件 生態(tài)生活體系重點工程 前 言黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。金牛區(qū)地處川西平原腹心地帶，地勢平坦，為成都市的中心城區(qū)，幅員面積平方公里。為今后一段時期金牛區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)提供指導(dǎo)。一、工作基礎(chǔ)與形勢分析（一）工作基礎(chǔ)。金牛區(qū)可利用的土地資源約萬畝，發(fā)展空間在五城區(qū)中相對較為廣闊，且改造開發(fā)空間連片，后發(fā)優(yōu)勢顯著。區(qū)域發(fā)展態(tài)勢良好，全區(qū)從年的億元發(fā)展到年的億元，連續(xù)跨過個百億臺階，經(jīng)濟總量長期保持五城區(qū)首位。．體制機制不斷完善，生態(tài)制度初步建立。始終嚴(yán)格落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制，堅決執(zhí)行了環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”與“一票否決”?？諝馕廴疚锬昃鶟舛戎鹉晗陆?，重污染情況減少，環(huán)境空氣質(zhì)量整體呈現(xiàn)改善。城市園林綠化建設(shè)不斷加強，綠地功能不斷完善，綠量持續(xù)增長。金牛區(qū)歷史悠久，是古蜀國故地，多年前，在金牛區(qū)誕生了古蜀國最早的金沙城。近年來，金牛區(qū)生態(tài)文明意識逐步提高。（二）有利形勢。年月，四川省委、省政府提出了“加快推進生態(tài)文明建設(shè)”的要求，同年月，《四川省生態(tài)文明體制改革實施方案》印發(fā)。十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確突出了綠色發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重要性?！吧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是黨和國家對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境突出問題的莊嚴(yán)面對，和對人民群眾訴求的真誠回應(yīng)。作為全面深化改革的重要內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，國家對生態(tài)文明制度創(chuàng)新的探索日漸深入，年月，國務(wù)院推出了以《生態(tài)文明體制總體改革方案》為核心的“＋6”生態(tài)文明改革組合拳。（三）存在問題。由于金牛區(qū)沙河源街道、天回鎮(zhèn)街道、西華街道、金泉街道尚有部分涉農(nóng)地區(qū)，這些區(qū)域存在部分住戶未納入城市供水管網(wǎng)，靠打井等方式取水，同時缺乏管理，無法定期監(jiān)測水質(zhì)，無法保障飲水安全性；污水管網(wǎng)并未完全鋪設(shè)到位，污水無法納入城市污水管網(wǎng)進行統(tǒng)一處理；部分農(nóng)戶廁所衛(wèi)生條件無法達到衛(wèi)生廁所的要求。從全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際來看，工業(yè)企業(yè)外遷影響工業(yè)增加值，大大削弱金牛區(qū)工業(yè)優(yōu)勢。．城市空間形態(tài)尚待優(yōu)化。各片區(qū)的空間秩序性缺失，功能協(xié)調(diào)性和互補性缺乏，空間聯(lián)系較為薄弱。山水關(guān)系未能彰顯，城區(qū)文化感知度不高，文創(chuàng)空間尚待深度挖掘，歷史文脈空間載體缺乏，標(biāo)識系統(tǒng)未能構(gòu)建，城市生態(tài)特色、文化特色、風(fēng)貌特色等方面可識別性弱。同時，當(dāng)前生態(tài)文明意識有待進一步宣傳和推廣，生態(tài)文明宣教效果相對較弱，城鎮(zhèn)居民生活方式仍需改善，綠色辦公、綠色消費、低碳生活等生態(tài)文明的相關(guān)生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣和消費模式尚未得到有效推廣，也沒有成為企業(yè)、公眾、社會的自覺行為。今后隨著成都“大智造”版塊的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期，資源能源需求不斷增加，地表水資源開發(fā)強度、土地開發(fā)強度將突破資源利用紅線，金牛區(qū)所處大區(qū)域生態(tài)安全面臨巨大挑戰(zhàn)。綠色化要求生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、低碳綠色、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動，是對傳統(tǒng)生活方式的根本變革。目前，金牛區(qū)生態(tài)文明體制機制尚有待健全完善，生態(tài)補償機制構(gòu)建尚有待探索，損害賠償與責(zé)任追究等相關(guān)制度仍屬空白；環(huán)境保護隊伍人員少與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)重的矛盾日益突出；相關(guān)部門對自身生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)和要求仍不明確。復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢給金牛區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的推進帶來一定困難，同時招商引資難度加大，進而將影響土地整理和生態(tài)建設(shè)，不利于金牛區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則。為建設(shè)全域城市化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的中西部綜合實力領(lǐng)先城區(qū)，譜寫偉大中國夢金牛篇章奠定決定性基礎(chǔ)。（）以人為本、民生為先。要深化改革，從體制機制上為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，著力破解生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出矛盾與緊迫問題，促進生態(tài)文明建設(shè)工作整體推進。著力強化企業(yè)生態(tài)意識和社會責(zé)任意識，加強環(huán)境保護，減少污染排放。緊緊圍繞新時代金?！叭阶摺睉?zhàn)略目標(biāo)，深入推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)新和完善生態(tài)文明體制機制，優(yōu)化空間發(fā)展格局，構(gòu)建以綠色、低碳、循環(huán)為特征的生態(tài)經(jīng)濟體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，基本形成符合生態(tài)文明理念的