【正文】 度很高。從絕對數(shù)來看，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，2006年末，農(nóng)村人均年收入低于693元的絕對貧困人口還有2148萬；年收入在694～958元之間的農(nóng)村低收入人口有3550萬。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，衡量收入差別的基尼系數(shù)有臨界點。1在解決這些問題的同時也提醒我們，農(nóng)村發(fā)展的模式以及工業(yè)發(fā)展的模式應(yīng)當(dāng)向生態(tài)文明漸進(jìn)和轉(zhuǎn)變。往往首先是森林樹木的過度采伐，接下去是水土大量流失，導(dǎo)致農(nóng)作物減少，最后才是文明自身不可逆轉(zhuǎn)地衰落?！蔽覍λ麄冋f：“40年前你們可不是這樣教育我們的，那時你們都說要將好東西留給城里人吃”。當(dāng)前存在的不僅是農(nóng)藥和化肥使用量過多的問題，更出現(xiàn)了一個人文的意識。但與城市日新月異的變化相比，差距還在擴(kuò)大。據(jù)我部統(tǒng)計，%，城市燃?xì)馄占奥?1%，污水處理率59%，城市生活垃圾無害化處理率56%，而2006年底，鄉(xiāng)政府駐地用水普及率60%，%，%，城鄉(xiāng)差距非常巨大。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營化、農(nóng)村的空心化、農(nóng)民的老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺與素質(zhì)下降等問題并存。就推力而言。我國上海、廣州等大城市，也出現(xiàn)了類似的情況，很多城市老年人到農(nóng)村去定居。第五，文化生活豐富。就拉力而言：第一，城市提供了就業(yè)機(jī)會。斯賓塞（ Spence）則進(jìn)一步指出：城鎮(zhèn)化能不能有序地開展，是對任何一個發(fā)展中國家政府能力的主要考驗。對我國來講，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是處在“五化”的大背景之下開展的，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、信息化和全球化。所謂東方的思維方式，就是“天人合一”式的整體宇宙觀，人類不能把自己作為主宰地球、為所欲為的唯一主人，應(yīng)該形成與人類賴以生存的地球和諧同存的整體思維。這種生存不僅是供給意義上的，更重要的是一種生態(tài)性的保障。因此，人們想到要重建一種新的文明，就是生態(tài)文明。人們利用一切技術(shù)裝備和技術(shù)手段來榨取自然界最后一點油和水，僅僅300年就把地球上幾十億年積累下來的化石能源使用殆盡，使得人類面臨著環(huán)境污染、資源枯竭、氣候變化這樣一個惡性循環(huán)境地，大氣中二氧化碳含量增加了1倍，造成了現(xiàn)在氣候變化的難題。在此期間，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇 挑戰(zhàn)人類文明發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：最早是原始文明，距今大概有2萬至5萬年歷史。深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，必須加強(qiáng)和改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時，允許宅基地在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間內(nèi)部流轉(zhuǎn)，鼓勵符合建房條件的農(nóng)戶購買村內(nèi)空閑住房。進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地資源，合理調(diào)整用地需求結(jié)構(gòu)，大力節(jié)約用地，不斷增強(qiáng)土地供給能力，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計。建議州市、縣規(guī)劃建設(shè)主管部門要內(nèi)設(shè)村鎮(zhèn)科室，人員不少于2人。二是加大財政資金投入和實行激勵措施，增強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和推動能力。這種觀念違背中央對新時期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，是輕視農(nóng)村、輕視農(nóng)民的表現(xiàn)。全省要完成上述工作任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急要采取的措施有以下幾項。國務(wù)院已經(jīng)出臺了關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的10項措施，初步匡算共需投資4萬億元。一是城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民住房，因為沒有履行規(guī)劃和準(zhǔn)建許可手續(xù)，自己找地建房導(dǎo)致選址不當(dāng)，有的失地農(nóng)民用征地補(bǔ)償費(fèi)建起了高達(dá)8層、甚至10層的房子，在城鎮(zhèn)實施整治和改造中要求其拆除，無論政府給農(nóng)戶補(bǔ)償多少，都造成的社會資源的浪費(fèi)，這個責(zé)任應(yīng)該由誰來負(fù)？二是因為缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，一些農(nóng)戶新建住房因選址不當(dāng)，從動工之日就受到地質(zhì)災(zāi)害的威脅，造成的損失，應(yīng)該由誰來承擔(dān)？還有城中村改造中，一些農(nóng)戶為了多爭取點補(bǔ)償，搶建住房，改造中又要拆除的資源浪費(fèi)。新建項目要取得準(zhǔn)檢證后方可開工，準(zhǔn)建證要明確建設(shè)要求，工程竣工后按照準(zhǔn)建要求驗收。積極開展民居通用圖設(shè)計與推廣工作，農(nóng)民新建住房要逐步做到按圖紙施工、按規(guī)范施工，每個縣要結(jié)合本地住房建設(shè)的實際，編制具有本地民族建筑文化特色、地域特點和時代特征的民居通用圖，免費(fèi)提供給農(nóng)民建房使用。農(nóng)村民居地震安全工程是科學(xué)防震、主動減災(zāi)、惠及廣大農(nóng)民群眾的重大民心工程。（三）全面加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，保證人民生命財產(chǎn)安全全省84%在地震烈度7度以上的高烈區(qū)，870萬戶農(nóng)戶，其中49%屬于危舊房，約410萬戶。經(jīng)省人民政府同意，建設(shè)廳制定了貫徹實施指導(dǎo)意見。為貫徹落實省委、省政府的安排部署，省建設(shè)廳會同省財政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作的意見》，提出每年編制完成30個村莊整治布點規(guī)劃和1500個村莊的建設(shè)與整治規(guī)劃，用10年左右的時間，基本完成15000個中心村和重點自然村的建設(shè)與整治規(guī)劃。改變當(dāng)前小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)越繁華、臟亂差越嚴(yán)重的現(xiàn)象。而集中發(fā)展大城市的，大城市病也造成了難以緩解的交通問題、社會問題。這是符合我省實際的。扶持發(fā)展一批重點小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)我省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，對完善城鎮(zhèn)體系、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程都具有重要的意義。今年8月15日，秦光榮省長全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作現(xiàn)場會上提出了加快云南城鄉(xiāng)建設(shè)工作的新思路，即：“做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”。生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)和傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)最大的不同在于：在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，要更加強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，從源頭上把好土地資源有效利用關(guān)；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面，要更加強(qiáng)調(diào)把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、營造優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境放在首位，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路；在城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面，要更加強(qiáng)調(diào)用全新的理念來建設(shè)和管理城鎮(zhèn)，堅持以人為本理念，以自然環(huán)境為依據(jù)，以資源優(yōu)化配置為手段，以社會體制為經(jīng)絡(luò)，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮(zhèn)發(fā)展模式；在建筑節(jié)能方面，要更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳推廣和監(jiān)督管理，大力推進(jìn)建筑節(jié)能，降低建筑能耗，促進(jìn)節(jié)能減排；在新農(nóng)村建設(shè)方面，要更加強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立起科學(xué)文明健康的生活方式，使農(nóng)民群眾的精神面貌和廣大農(nóng)村的環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。特別是農(nóng)村新建住房，不按規(guī)劃選址、不按圖紙施工、不規(guī)范施工、不竣工驗收。經(jīng)過兩年多的努力，農(nóng)村民居地震安全工程成效顯著，不僅極大地改善了農(nóng)民的居住條件，還改變了鄉(xiāng)村面貌，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。云南是集山區(qū)、邊疆、民族、貧困為一體的省份，農(nóng)村危舊房屋數(shù)量巨大。而現(xiàn)在基本不用木材，大家可以算一算，推廣新民居能使我們少砍伐多少棵樹），更主要的是這種預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)減少了現(xiàn)場作業(yè)，有利于提高質(zhì)量、縮短施工周期，是積極探索農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)發(fā)展模式的開端。2002年省里給8個民族自治州安排了專項資金，啟動了特色民居建設(shè)工作。2006年鹽津縣遭受了三次破壞性地震，經(jīng)過兩年的恢復(fù)重建,成為我省恢復(fù)重建、旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的典型和示范。全省集體土地上既有住房總量為11億平方米，戶均建筑面積133平方米，%的住戶有自己的住房。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)情況：全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鎮(zhèn)域規(guī)劃、20%的小城鎮(zhèn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃，1‰的村莊有建設(shè)規(guī)劃。四、生態(tài)文明條件下的云南村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀（一）云南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況到2007年底，云南全省總?cè)丝跒?514萬人，鄉(xiāng)村人口3087萬人，%。在10項措施中，涉及大量的農(nóng)村建設(shè)項目，包括加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程、實施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點等。省委、省政府更加重視農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，在財力緊張的條件下，每年拿出5億元資金用于農(nóng)村民居抗震加固改造。但是，2004年，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐逐漸放慢。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。三、全國全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)正在步入持續(xù)快速發(fā)展時期“三農(nóng)”問題一直是困擾我國社會發(fā)展的根本性問題，而農(nóng)民收入過低已成為問題的關(guān)鍵所在。％。到2010年，全社會自覺節(jié)約資源的機(jī)制基本形成，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年下降12％以上，萬元生產(chǎn)總值水耗下降為300噸。為此，省政府確定，“十一五”期間我省建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作思路和目標(biāo)是：堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)資源管理，著力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。全省2/3的大中型企業(yè)都依賴自然資源消耗）；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口比重高（到2007年底，%。省政府加強(qiáng)了對土地、水、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，將全省耕地面積的80%劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；建立耕地占用補(bǔ)償制度，實現(xiàn)了占補(bǔ)平衡；加大了九大高原湖泊環(huán)境保護(hù)與治理力度。施泰納所說：“在解決環(huán)境污染問題上，中國政府正在積極行動，并取得一定效果。并成立了由溫家寶總理任組長的國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把生態(tài)建設(shè)提高到“文明”的高度，正是科學(xué)發(fā)展觀在這方面的升華?？茖W(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。十七大的報告第一次以黨的最高綱領(lǐng)性文件形式，把我國今后的文明發(fā)展階段確定為生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展。但是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問題也日漸嚴(yán)重。中華文明精神是解決生態(tài)危機(jī)、超越工業(yè)文明、建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ)。”除保護(hù)生態(tài)外，還要避免污染。中國歷朝歷代都有生態(tài)保護(hù)的相關(guān)律令?！敝袊兰姨岢觥暗婪ㄗ匀弧保瑥?qiáng)調(diào)人要以尊重自然規(guī)律為最高準(zhǔn)則，以崇尚自然、效法天地作為人生行為的基本規(guī)律。中國儒家主張“天人合一”，其本質(zhì)是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。（三）生態(tài)文明是中華文明內(nèi)涵的內(nèi)在要求注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是人類寶貴的精神財富。所以，有人說氣候變化是有史以來對人類的最大挑戰(zhàn)?？抗I(yè)化和現(xiàn)代科技武裝起來的人類第一次認(rèn)為大自然并不可怕，可以“人定勝天”改造大自然。人類文明發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：最早是原始文明，大概有2萬至5萬年歷史。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性，用今天的話說，就是以人為本的生態(tài)和諧。生態(tài)文明拓展和提升了既有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展路徑：生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，致力于消除人類活動對自然界穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和生活方式；生態(tài)文明理念下的政治文明，尊重利益和需求的多元化，協(xié)調(diào)平衡各種社會關(guān)系，實行避免生態(tài)破壞的制度安排；生態(tài)文明理念下的精神文明，提倡尊重自然規(guī)律，抑制人們對物欲的過分追求，建立促進(jìn)人自身全面發(fā)展的文化氛圍。生態(tài)文明的概念是上世紀(jì)60年代由少數(shù)生態(tài)學(xué)家提出的，到現(xiàn)在，絕大多數(shù)國家都已接受，并已成為聯(lián)合國等國際組織的行動綱領(lǐng)?！吨芤住防镎f:“見龍在田，天下文明。第一篇：生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)生態(tài)文明時代的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)為了更好地學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，我就“生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)”這一課題作一些探討。所謂文明，是人類審美觀念和文化現(xiàn)象的傳承、發(fā)展、糅合和分化過程中所產(chǎn)生的生活方式、思維方式的總稱，它是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。生態(tài)文明，是一個人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會形態(tài)。（二）生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果一部人類文明史，就是一部人與自然的關(guān)系史。在此期間，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)。僅20世紀(jì)的100年間，全球GDP增長了18倍，石油、鋼鐵、銅的年消費(fèi)量分別增長了170倍、29倍和27倍，也使大氣中二氧化碳含量增加了1倍，造成了現(xiàn)在氣候變化的難題。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。生態(tài)倫理思想是中國傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)涵之一。正如《中庸》里說:“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣。這與現(xiàn)代環(huán)境友好意識相通，與現(xiàn)代生態(tài)倫理學(xué)相合。什么時候砍伐呢？《周禮》上說：“草木零落，然后入山林。中國傳統(tǒng)文化中固有的生態(tài)和諧觀，為實現(xiàn)生態(tài)文明提供了堅實的哲學(xué)基礎(chǔ)與思想源泉。”二、中國已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)生態(tài)文明的新時代（一）生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀提出的更高要求改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的極大成就，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，為人們提供了豐富的物質(zhì)文化生活產(chǎn)品。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。這是非常片面的。生態(tài)文明的提出，將人與自然的關(guān)系納入到社會發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，使得建設(shè)小康社會的目標(biāo)越來越清晰、內(nèi)涵越來越豐富。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，全國設(shè)施城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。正如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆目前，全省已有12個國家級、53個省級風(fēng)景名勝區(qū)和200個左右的自然保護(hù)區(qū)。從總體上看，影響云南可持續(xù)發(fā)展突出問題表現(xiàn)為“四低四高”，即經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低，資源消耗程度高（云南仍處于社會固定資產(chǎn)投資增幅決定經(jīng)濟(jì)增長的格局，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)。這些問題將從根本上決定和影響未來云南的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)集約、清潔、安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和環(huán)境友好型社會。城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到60％以上。上述情況有力地說明，中國已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)生態(tài)文明的時代。早在2000年，全國就掀起了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。一批小城鎮(zhèn)完善了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，壯大發(fā)展起來。2005年12月31日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 目標(biāo)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等做出了明確的安排部署，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，強(qiáng)化和落實了支農(nóng)政策。最近，中央為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長出臺了10項措施，到2010年底約需投資4萬億元。在資源、環(huán)境與發(fā)展矛盾日益