【正文】 突出的情況下，我們要盡最大努力減少農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展對資源、環(huán)境的壓力，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，采取行之有效的措施，逐步使我省小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)進入一個高效、低耗、低污染的發(fā)展軌道。自然村13萬個，共有農(nóng)戶820萬戶。2007年全省農(nóng)村住房完成投資約100億元，竣工面積2000多萬平方米，建房戶達20萬戶。在中央電視臺舉行的中國魅力名鎮(zhèn)評選活動中，騰沖縣和順鎮(zhèn)被評為年度中國第一魅力名鎮(zhèn)，劍川縣沙溪鎮(zhèn)的寺登街榮獲“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎——杰出貢獻獎”，麗江束河古鎮(zhèn)從一個名不見經(jīng)傳的邊陲小村發(fā)展成為全國人居環(huán)境最佳魅力名鎮(zhèn)。新平縣戛灑鎮(zhèn)作為新平縣的中心小城鎮(zhèn)，其中工業(yè)產(chǎn)值35億元，經(jīng)濟實力強過一些縣城；；城鎮(zhèn)人口規(guī)模在3年內(nèi)增加了1倍，城鎮(zhèn)化水平達到48%，高于全省平均水平。特別是西雙版納、迪慶的新民居建設(shè)試點，對我省農(nóng)村住房的建設(shè)與發(fā)展意義重大，不僅解決了傳統(tǒng)民居的耗材問題（建1戶版納傳統(tǒng)民居需要60立方米木材，相當(dāng)于一畝森林；迪慶藏族傳統(tǒng)民居需要200立方米，需擇砍十幾畝森林。全省農(nóng)村特色民居建設(shè)工作，多次得到了秦省長的充分肯定。為此，云南省委、省政府在2006年試點的基礎(chǔ)上，從2007年起，在全省范圍內(nèi)全面啟動了農(nóng)村民居地震安全工程，并作為改善農(nóng)村民生的重點工作來抓。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，管理機構(gòu)不健全，規(guī)劃和建設(shè)管理跟不上，建筑技術(shù)力量及服務(wù)缺乏，導(dǎo)致村鎮(zhèn)盲目建設(shè)和發(fā)展，居住分散，增加了基礎(chǔ)設(shè)施配套的成本。五、生態(tài)文明時代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)工作的基本思路、主要任務(wù)我個人理解，生態(tài)文明時代對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的最基本要求是要以最低的成本、最小的代價，獲取最大的效益。加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，對我省推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的意義。我們初步提出，在全省優(yōu)先扶持230個省級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，每個縣集中培育和壯大一個三農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)，其他為旅游型、口岸型、工業(yè)型、商貿(mào)型、生態(tài)園林型和歷史文化型等小城鎮(zhèn)。為了加快城鎮(zhèn)化進程，省委、省政府確定了現(xiàn)代新昆明，滇中、滇東、滇西、滇南4個區(qū)域中心城市，州市政府所在地，縣城，中心小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)等六個層次的全省城鎮(zhèn)體系建設(shè)發(fā)展思路。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化就是優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)連片發(fā)展，生態(tài)遭到嚴重的破壞?，F(xiàn)階段要通過選擇有一定發(fā)展規(guī)模的小城鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善投資環(huán)境，增強小城鎮(zhèn)對各種生產(chǎn)要素的聚集能力，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間的橋梁紐帶作用，以及對農(nóng)村的輻射帶動作用。省委、省政府在《云南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》中，也對全省村莊規(guī)劃編制工作做出了安排部署，要求用35年的時間，編制完成《縣域村莊整治布點規(guī)劃》，用10年左右的時間，基本完成中心村和重點自然村的建設(shè)與整治規(guī)劃。去年，全國人大頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。保證村鎮(zhèn)建設(shè)按規(guī)劃選址。一是要全面實施農(nóng)村民居地震安全工程。二是要加強對農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)服務(wù)。全省要按照《云南省村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理實施辦法》，加強建設(shè)項目特別是農(nóng)村新建住房的準(zhǔn)建和驗收管理。我提幾個問題，希望能起到統(tǒng)一思想的作用。（四）加快完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌全省小城鎮(zhèn)和村莊要統(tǒng)籌規(guī)劃各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制、機制，加快道路、給排水、市場、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施上的差別，切實改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園。各地也要開展村鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施的專項規(guī)劃，做好項目儲備。這就是農(nóng)村多年就這樣，不要管的太細，農(nóng)民的房子自己投資自己建，安全不安全自己負責(zé)。切實做到花“小錢”、辦大事。三是健全管理機構(gòu)、充實人員。四是加強建設(shè)用地管理，節(jié)約利用土地。鼓勵在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工農(nóng)民自愿騰退宅基地，凡本省農(nóng)轉(zhuǎn)非人口、騰退了農(nóng)村宅基地、符合購買經(jīng)濟適用住房或租住廉租住房條件的，申請購買或租住均實行優(yōu)先安排政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的公共政策，是城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)。生態(tài)文明與以前的工業(yè)文明有什么區(qū)別？黨中央為什么提出生態(tài)文明？建設(shè)生態(tài)文明對鄉(xiāng)村建設(shè)有什么要求？下面，我從六個方面談一談對這些問題和生態(tài)文明背景下的我國村鎮(zhèn)建設(shè)的看法。再次是工業(yè)文明，盡管工業(yè)文明只有200年左右的歷史，卻根本改變了人類和世界。雖然20世紀的100年間，全球GDP增長了18倍，石油、鋼鐵、銅的年消費量分別增長了170倍、29倍和27倍，但是這也讓人類付出了極大的代價。工業(yè)文明既給發(fā)達國家人們的生活條件帶來了翻天覆地的改變，也造成了日益嚴重的全球生態(tài)危機，引發(fā)了人類在這個地球上能不能持續(xù)生存發(fā)展的根本性挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是全國的生態(tài)屏障，作為大國，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，城市也就無法生存和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在許多西方科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家都在反思，他們不約而同地認為應(yīng)該轉(zhuǎn)向東方的思維方式。它不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的模式，也包含了技術(shù)、文化習(xí)俗、法律制度、政治結(jié)構(gòu)等方面。另一位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者邁克爾這個過程必須與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然和諧相處，應(yīng)該是一個健康有序的轉(zhuǎn)化過程。第四，城市醫(yī)療、教育條件優(yōu)越和交通便利。在日本等后城市化國家中，每年有千分之幾的人口回流到農(nóng)村。農(nóng)村自然的景色、低廉的生活費用和傳統(tǒng)的文化習(xí)俗等等，這些都是吸引老年人回歸農(nóng)村去的基本因素。戶均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不足半公頃。目前，我國城鄉(xiāng)差距很大，不僅僅反映在城鄉(xiāng)居民收入上，還集中體現(xiàn)在人居環(huán)境的差距上，特別是享受公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的差別。近年來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入有所加大，農(nóng)村面貌得到改觀。同時，有機肥的使用量逐年減少，再加上不適當(dāng)?shù)膲ㄖ?、耕作和灌溉模式等等，造成了日益嚴重的水土流失，土壤和水體污染加劇，這些現(xiàn)象都是有目共睹的。我就問：“同樣的兩塊田，為什么蔬菜長勢完全不一樣呢？”農(nóng)民說：“油亮亮的蔬菜施過農(nóng)藥化肥，專門賣給城里人，我們不吃，那些小的菜是留給自己吃的。從對已經(jīng)滅絕的古代文明的考古學(xué)結(jié)論中，我們可以得知，走向衰敗的最初標(biāo)志不是經(jīng)濟而是環(huán)境。我們目前也同樣走在這條道路上……而今天的形勢更具挑戰(zhàn)性，除了森林縮小、土壤被侵蝕之外，我們還須解決地下水位下降使農(nóng)作物枯萎以及熱浪頻繁、漁業(yè)衰敗、沙漠?dāng)U張、牧場退化、海平面上升、物種消失等等問題。2007年底，：1。最近兩年，我國城鄉(xiāng)收入差距的這個喇叭口擴大的趨勢有所減緩，但是仍未形成穩(wěn)定勢態(tài)。近年來，中央一直強調(diào)要確保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。而且水資源的空間分布極不平均，58%的水資源分布在其人口僅占全國人口1/3的西南部。正是這樣一種地理環(huán)境迫使我國要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，只有這樣我們才能應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，才能順利進入生態(tài)文明時代。從國家地震局提供的中國活動構(gòu)造圖中可以看出，我國很多地區(qū)都是地震活動區(qū)域，分布密密麻麻的地震斷裂帶（見圖2）。我國此次地震引發(fā)較大的傷亡和損失，主要是因為農(nóng)村房屋抗震能力低造成的。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2007年底，農(nóng)村住宅約270億平方米，非永久性（磚木、磚混）結(jié)構(gòu)住宅占10%，其中相當(dāng)部分是危房。 機遇之一，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的確立。 機遇之二，農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)。為農(nóng)民提供了將土地權(quán)利轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的途徑，有利于農(nóng)民放心參與城鎮(zhèn)建設(shè)，也有利于土地向種田能人、養(yǎng)殖專業(yè)大戶集中，促進農(nóng)村人口和勞動力有序流動，推動中國特色城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。十七屆三中全會要求，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推進文化惠民工程，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等方面投入力度，推進農(nóng)村基本服務(wù)制度化，推動我國農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)村民生加快改善，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果；并決定“大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入”。這一方面是因為我國傳統(tǒng)文化來自于農(nóng)耕文明，就如晉朝詩人陶淵明所描述的“采菊東籬下，悠然見南山”，許多人都有一個回歸田園的夢想；另一方面是因為節(jié)地型、高密度的城市建設(shè)模式，導(dǎo)致城市的高密度發(fā)展。高密度的城市發(fā)展模式能節(jié)約土地，但城市里很難見到田園風(fēng)光，所以許多風(fēng)貌依舊的村莊就成了城市老年人和旅游者向往的地方。小兩口帶著孩子禮拜五到長興，僅1個小時左右的車程，到農(nóng)家住兩三天，花費僅300元錢，然后再以很便宜的價格買一籃子當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品，回城后往冰箱里一放，一家人一周的食品蔬菜就解決了，非常合算。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身就是一種可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟，但如果對農(nóng)村盲目進行城鎮(zhèn)化改造，也會像城市一樣產(chǎn)生大量廢物。如果在農(nóng)村將可再生能源加以推廣利用，保留和改良傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，農(nóng)村人均的能源消耗和二氧化碳排放量可以減少到城市居民的1/5，甚至更低。從發(fā)達國家來看，美國到2030年的國家目標(biāo)是，生物液體燃料（酒精、甲醇）至少要替代30%的石油，到2050年時要替代50%的石油。巴西目前已經(jīng)有40%以上的工業(yè)、交通業(yè)燃油來自農(nóng)作物，巴西作為一個貧油的人口大國，依靠農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展，成功地解決了石油需求問題（見圖3）。農(nóng)業(yè)能不能部分代替化石能源產(chǎn)業(yè)？地球表面大部分的能源儲藏來自于太陽，我們現(xiàn)在所使用的天然氣、石油、煤炭等商品能源，都是遠古時期的太陽能轉(zhuǎn)化成動植物，然后因為地層結(jié)構(gòu)的變動，在地底下形成的化石燃料。不像燃燒石油、天然氣、煤炭等化石燃料，把遠古時代的二氧化碳的儲存在短期內(nèi)集中釋放。2007年秋季，胡錦濤主席參加了在德國海利根舉行的“八國首腦峰會”。但是，我們可以負責(zé)任地說，第一，現(xiàn)在大氣層中比正常情況高出1倍的二氧化碳濃度主要是20世紀100年間工業(yè)文明的產(chǎn)物，主要是工業(yè)化國家造成的，全球60%以上的能源和50%以上的礦產(chǎn)資源是由占全球人口不足15%的發(fā)達國家消耗的，3中國才剛開始排放；第二，中國現(xiàn)在排放那么多二氧化碳，相當(dāng)部分是為發(fā)達國家排放的，因為發(fā)達國家把產(chǎn)品的生產(chǎn)過程都轉(zhuǎn)移到中國來了；第三，中國正在積極應(yīng)對，應(yīng)對的辦法是什么？若要通過工程技術(shù)把二氧化碳重新固定，成本非常昂貴，但是如果通過植樹造林，利用植物光合作用來固碳，成本就非常低。由此可見，如果在農(nóng)村采取生態(tài)改良的辦法增加森林覆蓋率，可以再次救城市，4因為75%以上的二氧化碳氣體排放源于城市。經(jīng)驗與教訓(xùn)幾乎世界上所有的發(fā)達國家和有作為的領(lǐng)導(dǎo)人都曾思考過如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，許多先行國家都經(jīng)過了大量的試驗。在美國伯克利大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院里有一個“馬克思主義”地理學(xué)專業(yè)，那里的教授們就曾提出城鄉(xiāng)必須相互封閉發(fā)展。我國計劃經(jīng)濟時代實際上是采用了城鄉(xiāng)分割的模式，結(jié)果導(dǎo)致了“三農(nóng)”問題的積累。所以，在非洲、拉美，不少國家80%的人口都集中在一兩個大城市里。英國著名的規(guī)劃學(xué)家彼特因為該國在城市化過程中正好伴隨著機動化，就像目前我國一樣，形成“車輪上的城鎮(zhèn)化”。圖5：美國城市人口密度變化圖城市完全呈攤大餅式蔓延，造成了一系列的危機。此外，美國人日常生活在車中度過的時間全世界第一，造成了美國的肥胖病增長速度是世界最高的，從而引發(fā)了慢性病的快速增長，也造成了世界第一的醫(yī)療保險支出，2006年美國醫(yī)療保險支出高達1600多億美元，年均增長35%，%，日益成為國民經(jīng)濟沉重的包袱。圖6：法國、日本的鄉(xiāng)村景觀第四種模式：城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒國外城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展是符合我國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。從“生產(chǎn)發(fā)展”的角度來講，生產(chǎn)發(fā)展必須依靠好的環(huán)境。從“生活富?！鄙蟻砜矗迩f的人居環(huán)境是富裕的要素之一。例如，某農(nóng)民家里有一只母雞生了一個雞蛋，他自己吃了就不統(tǒng)計在GDP里邊，要是在市場賣了就統(tǒng)計在GDP里邊；他家的田，家庭成員如兒子、老婆自己去種，勞動力消耗就不能計算入GDP，而雇傭外人幫助種田，付了工資就算到GDP里；如果不請保姆自己帶小孩就不算入GDP，請了保姆就增加了GDP……這種GDP的結(jié)算本身就充滿著矛盾，更不適應(yīng)以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)村。這是我們根本的目的，而不能用GDP掛帥來搞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。另一方面，文明程度與教育水平密切相關(guān)。長期的實踐證明，不去消除農(nóng)民的無奈、無知和恐懼來塑造文明，往往是不會奏效的。只有這種民主決策直接給農(nóng)民帶來利益，管理民主之習(xí)慣才會真正育成。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真實含義在于：要想用僅占全球7%的耕地、7%的淡水資源來支撐占全球21%人口的中華民族的生存和發(fā)展，就必須留得住農(nóng)民，留得住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，即農(nóng)村的耕地、林地、水源地等等。如日本1980年制定的“農(nóng)改基本原則”，主張農(nóng)村要發(fā)揮五大功能，即：供給糧食；適度配置人口，維護社會均衡；有效利用資源，提供就業(yè)場所；提供綠地空間，形成自然植被；維護文化傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村的發(fā)展常是由多種力量、機遇交織而成的。 問題之一，盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化。所謂“反復(fù)”，就是把過去退耕還林的地重新開墾，然后統(tǒng)計為新開墾地，過幾年又把它退耕還林。農(nóng)村的生活和生產(chǎn)應(yīng)該是組合在一起的，“庭院經(jīng)濟”的效能非常高。北方某省也出現(xiàn)這樣的情況，農(nóng)民上樓后，每年要交4000元錢的取暖費，農(nóng)民舍不得付費，又不能在新房里燒炕，就只能挨著凍過冬。日本山區(qū)的土地面積、鄉(xiāng)村數(shù)量、耕地面積、農(nóng)村人口分別占全國國土面積的70%、鄉(xiāng)村總數(shù)的55%、耕地面積的40%、農(nóng)村人口的40%，而其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占全國的37%。其目標(biāo)是將農(nóng)民植根于土地，強調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)、共存，堅決杜絕將山區(qū)農(nóng)民遷移到平原的“大遷移政策”。不論是陜西的窯洞、山西的半窯洞，還是徽派建筑，這些傳統(tǒng)農(nóng)居因充分利用了淺表地?zé)崮?，冬暖夏涼，非常?jié)能。而正規(guī)設(shè)計院所提供的標(biāo)準(zhǔn)圖冊，完全忽視了農(nóng)民的實際造房過程。但是，我們的干部還年復(fù)一年向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)宅的標(biāo)準(zhǔn)圖冊，完全忽視了農(nóng)民收入的差別性，愛好的差別化，忽視了傳統(tǒng)農(nóng)居的節(jié)能、節(jié)地等等效能，也給大量的歷史文化遺產(chǎn)帶來破壞。而有些地方忽略這一前提，為了搞形象工程，強制農(nóng)民加高樓層，導(dǎo)致出現(xiàn)假樓層，不但利用率低，而且又花錢又危險。前段時期，豬肉價格的猛漲與部分地方盲目推行人畜分離有一定的關(guān)系。而把豬集中飼養(yǎng)與住宅分離，農(nóng)民就不可能把那些剩菜剩飯端到幾百米外的地方喂豬（見圖8）。她覺得城里人把許多食品垃圾扔掉很可惜，應(yīng)該是豬吃的。圖8：村莊家禽集中飼養(yǎng)區(qū) 問題之四，盲目進行城鄉(xiāng)無差別化的能源系統(tǒng)建