【正文】 得對其進(jìn)行侵占和破壞。幼兒園還必須建立和健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、嚴(yán)格管理幼兒園的經(jīng)費(fèi)。 但這并不意味著園長可以為所欲為、獨(dú)斷專行，而應(yīng)有相應(yīng)的民主管理和監(jiān)督機(jī)制加以制約，如教代會和園務(wù)委員會等。教育行政部門的職能是綜合管理、社會協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。用簡單、粗暴的體罰或變相體罰方式“教育”幼兒，其實(shí)并非一種教育也不能體現(xiàn)教育的藝術(shù)性，且不利于幼兒身心的健康成長，嚴(yán)重者還將構(gòu)成犯罪。這不僅違背了幼兒教育規(guī)律，同時(shí)也是違反了國家法規(guī)的行為。需要注意的是，《條例》中對于班級人數(shù)只規(guī)定了上限而未規(guī)定下限，從立法意圖推斷我們認(rèn)為它應(yīng)是在有意推崇小班教學(xué)。兩者間實(shí)際上是一種因果關(guān)系，即只有實(shí)現(xiàn)了前者才能保障后者的實(shí)現(xiàn)。如前所述，幼兒園是特殊行業(yè)，國家實(shí)行嚴(yán)格的注冊準(zhǔn)入制度，以確保該行業(yè)發(fā)展的有序性。需要注意的是，無論公辦園還是民辦園，都屬于社會公益事業(yè)，這就意味著它們的非營利性，因此需要得到經(jīng)費(fèi)上的保障。幼兒教育是一個(gè)特殊的職業(yè)，對從事這類職業(yè)者理應(yīng)提出特殊的要求，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。 第9條規(guī)定了各類對從事幼兒園工作人員的基本要求和條件。但這種體制也存在著很多問題。國有企業(yè)改革中的“國退民進(jìn)”現(xiàn)象也表現(xiàn)在了幼兒教育領(lǐng)域。因此各地應(yīng)根據(jù)本地情況制定幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，不發(fā)達(dá)地區(qū)除發(fā)展正規(guī)幼兒園外，還可以嘗試和發(fā)展非正規(guī)化的幼兒教育形式，如游戲小組、幼兒活動站、巡回輔導(dǎo)站、流動幼兒園等。其中體、智、德、美也是檢驗(yàn)和評估幼兒園工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是幼兒園管理水平高低評判的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中前者是學(xué)校教育所不具有，而后者也與學(xué)校教育有所不同。 二、《幼兒園管理?xiàng)l例》的基本結(jié)構(gòu) 總則（1一6條) 舉辦幼兒園基本條件和審批程序（712條） 幼兒園的保育和教育工作（1321條） 幼兒園的行政事務(wù)（2225條） 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰（2629條 ） 附則（3032條）第二節(jié) 《幼兒園管理?xiàng)l例》的內(nèi)涵實(shí)質(zhì) 一、總則 第1條闡明《條例》的制定目的是加強(qiáng)對幼兒園的管理，表明國家試圖將幼兒園納入國家管理的范疇，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。第四章 《幼兒園管理?xiàng)l例》解讀第一節(jié) 《幼兒園管理?xiàng)l例 》概述 《條例》是對全國幼兒園進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)的單行法規(guī)文件，新中國第一個(gè)幼兒教育法規(guī) 。 教師身份工資的不平等：因身份編制不同，同工不同酬現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響了其積極性。 （二）不公平具有地域差異性與分化性：與教育資源總量不足和地方投入的不均衡有關(guān)。 延伸閱讀：《我國城市社區(qū)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》，鐘新平，東北師范大學(xué)碩士論文，2007年。它不僅是一個(gè)職位，同時(shí)也是你綜合素質(zhì)和能力的體現(xiàn)?！兑?guī)程》明確了游戲的重要意義其實(shí)也是教育規(guī)律的體現(xiàn)。 （三）幼兒園醫(yī)務(wù)人員的主要職責(zé)： （略） 六、幼兒游戲 幼兒教育要“以游戲?yàn)榛净顒樱⒔逃诟黜?xiàng)活動之中”，“游戲是對幼兒進(jìn)行全面發(fā)展教育的重要形式”。其他人員也必須具備相應(yīng)條件。 充分開發(fā)幼兒園空間潛能 ：促進(jìn)幼兒的發(fā)展 四、讓幼兒主動活動、有充分的探索操作和主動參與學(xué)習(xí)的機(jī)會 兒童在環(huán)境中活動對信息的接收取決于其知覺和將有關(guān)的信息加以聯(lián)系、組織。 二、幼兒園保育和教育目的和教育目標(biāo) （一） 學(xué)前教育目標(biāo) 確立幼兒園教育目標(biāo)的依據(jù) （1）依據(jù)社會發(fā)展的客觀要求 （2）依據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律及其需求 （3）依據(jù)學(xué)前教育的啟蒙性質(zhì) 學(xué)前教育目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系 （1）學(xué)前教育總目標(biāo) （2）教育領(lǐng)域分類目標(biāo) （3）幼兒身心素質(zhì)發(fā)展目標(biāo) （4）學(xué)段目標(biāo) 幼兒園教育目標(biāo)的實(shí)質(zhì)要求 （1）要求幼兒園毫不例外地執(zhí)行黨的教育方針 （2）要求幼兒園全面實(shí)施素質(zhì)教育 （3）要求“面向全體幼兒”與“因材施教”統(tǒng)一 （4）幼兒整體發(fā)展與培養(yǎng)完整兒童 三、創(chuàng)設(shè)與教育相適應(yīng)的良好環(huán)境 物質(zhì)環(huán)境和心理環(huán)境對兒童的成長極為重要。 它也是幼兒園的辦園指導(dǎo)思想、開展管理活動的核心內(nèi)容和要求，也是管理過程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第二節(jié) 我國主要的學(xué)前教育方針、政策與法規(guī) 歷史的變遷（略，通過自己閱讀了解） 延伸閱讀：《新中國成立以來我國學(xué)前教育政策的變遷研究》，李非，南京師范大學(xué)碩士論文，2009年。 表現(xiàn)形式不同：前者表現(xiàn)形式非常多樣化，后者主要是以條文形式出現(xiàn)。 四、學(xué)前教育政策與學(xué)前教育法規(guī)的關(guān)系 （一）聯(lián)系：后者集中地反映黨和國家教育行政機(jī)關(guān)在學(xué)前教育方面的意志和主張，規(guī)定學(xué)前教育各項(xiàng)工作的行為準(zhǔn)則，是前者的定型化和規(guī)范化；前者不僅指導(dǎo)著后者的制定過程，而且指導(dǎo)著其運(yùn)行和實(shí)施，是后者的靈魂；前者是制定后者的依據(jù)，后者是前者得到實(shí)施的保證。 指引作用：指引人們按學(xué)前教育發(fā)展的目的和要求開展教育活動 ，反映其價(jià)值取向和政策指引。 強(qiáng)制性：由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而這種強(qiáng)制力又具有普遍性，無論誰違反都要受到制裁。 二、學(xué)前教育政策的特點(diǎn) （一）目的性：它具有明確的目的性，總是為了解決某類問題，達(dá)到某種目的而設(shè)立的。國家通過制定和實(shí)施各種學(xué)前教育政策來為學(xué)前教育改革和發(fā)展服務(wù)。 （二）學(xué)前教育政策 學(xué)前教育方針?biāo)?guī)定的學(xué)前教育的培養(yǎng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑和要求是通過學(xué)前教育政策體現(xiàn)出來的?？茖W(xué)合理的學(xué)前教育方針，不僅關(guān)系學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，也影響整個(gè)社會、國家的發(fā)展（它是基礎(chǔ)）。 （二）政府投入嚴(yán)重不足，缺乏經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)前教育規(guī)劃難以落實(shí) （三）政府對學(xué)前教育事業(yè)的管理嚴(yán)重不到位 教育行政部門未設(shè)置專職學(xué)前教育管理人員 幼教專干多不具備學(xué)前教育專業(yè)背景 教育行政部門內(nèi)部管理缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào) 多個(gè)部門對幼兒園進(jìn)行多頭管理 （四）政府對學(xué)前師資的管理與培訓(xùn)嚴(yán)重不到位 三、促進(jìn)湖南省學(xué)前教育發(fā)展的政策建議 （一）加強(qiáng)整體規(guī)劃與布局：關(guān)注弱勢者與農(nóng)村 （二）加強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)管理 設(shè)置專職、專業(yè)的學(xué)前教育管理人員 繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)審批制度，明確審批權(quán) 完善各級各類幼兒園建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控體系 繼續(xù)推進(jìn)先進(jìn)縣市區(qū)創(chuàng)建工作：示范作用 （三）加大財(cái)政投入：提高財(cái)政預(yù)算撥款比例 （四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行教師資格證書制，加強(qiáng)培養(yǎng)與培訓(xùn) 明確其人事管理，落實(shí)其工資和福利待遇 （五）不斷提升保教質(zhì)量：建設(shè)示范、加強(qiáng)教研、政府督導(dǎo)第二章 學(xué)前教育方針、政策與法規(guī)第一節(jié) 概述 一、學(xué)前教育方針、政策與法規(guī) （一）學(xué)前教育方針 方針是引領(lǐng)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。 數(shù)量呈持續(xù)快速增長趨勢（09年共6453所） 在園人數(shù)增加，普及率提高（） 園所建筑、設(shè)施設(shè)備較規(guī)范、齊全（物質(zhì)保障） 形成了以公辦園為主導(dǎo)、民辦園為主體的格局 民辦園發(fā)展基本處于無序狀態(tài)（多未登記注冊） 發(fā)展不均衡（區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡） （二）師資隊(duì)伍數(shù)量與質(zhì)量有所提高，但教師待遇低，整體素質(zhì)也偏低?！坝變簣@教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，城鄉(xiāng)各類幼從園都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜實(shí)施素質(zhì)教育，為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)”； 制定了幼兒園分類評估制度； 改革了學(xué)前教育的管理體制：頒布《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則； 制定了幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊制度：從法律的角度講是規(guī)范化和準(zhǔn)入制度； 推動了學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，對幼兒園園長、教師及其他人員的編制、基本條件、資格、職責(zé)及獎(jiǎng)懲都有具體規(guī)定。前者是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生；后者是指行為人在本應(yīng)避免危害結(jié)果發(fā)生時(shí)，由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致發(fā)生危害結(jié)果。 由此也可以看出教育的脆弱性……理解“義務(wù)教育”中“義務(wù)”一詞的含義 （1）“義務(wù)”意味著免費(fèi)，它是免費(fèi)的（free）； （2）“義務(wù)”意味著義務(wù)，受教育是公民的義務(wù)； （3）“義務(wù)”意味受強(qiáng)制，由國家依法強(qiáng)制推行； （4）“義務(wù)”意味著政府責(zé)任，也是政府的義務(wù)。 刑事責(zé)任多與犯罪相聯(lián)系，無犯罪也就無刑責(zé)?！币虼擞變簣@應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 與學(xué)前教育相關(guān)的民事責(zé)任 （1）侵占、破壞幼兒園的場地、房屋和設(shè)備— —學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的保障條款； （2）侮辱、毆打教師、幼兒——教師職業(yè)的人身保障條款； （3）體罰或變相體罰幼兒——保障幼兒身心健康的條款； （4）將幼兒園校舍、場地出租、出讓或者移作他用，妨礙教育實(shí)施— —學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的保障條款。勞動部門可批辦技校和職業(yè)學(xué)校，各級黨委還可舉辦黨校…… （二）民事法律責(zé)任 民事法律責(zé)任是指教育法律關(guān)系主體違反教育法律、法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任，是一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任。 違反教育法的行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式： （2）行政處分：是指根據(jù)法律或國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，由國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位給予犯有違法失職行為或違反內(nèi)部紀(jì)律的所屬人員的一種制裁。 追究行政責(zé)任，除了適用訴訟程序外，還可適用行政程序。 （二）教育法律、法規(guī)體系縱向?qū)哟蔚谝粋€(gè)層次：教育法：全部教育法規(guī)的“母法”第二個(gè)層次：教育部門法：調(diào)整教育部門內(nèi)的關(guān)系 第三個(gè)層次：教育行政法規(guī)：解決教育法實(shí)施問題第四個(gè)層次：地方性教育法規(guī)：第五個(gè)層次：教育規(guī)章：視實(shí)際工作需要決定內(nèi)容 橫向?qū)哟蔚谝粋€(gè)層次：義務(wù)教育法：目前最基礎(chǔ)的教育立法 第二個(gè)層次：職業(yè)教育法： “教育不能為了教育而教育”，滿足職業(yè)需要是教育的重要目的之一第三個(gè)層次：高等教育法：整個(gè)教育立法的“塔尖” 第四個(gè)層次：教師法：為有特定職業(yè)身份者而立法第五個(gè)層次：成人教育法：范圍寬，終生教育法？第六個(gè)層次：民辦教育促進(jìn)法 ：第三節(jié) 教育法律責(zé)任一、教育法律責(zé)任的概念（一）法律責(zé)任 法律責(zé)任是由于法律保護(hù)的權(quán)利遭到侵害或者法律要求的義務(wù)未能切實(shí)履行，根據(jù)法律規(guī)定相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。 二、我國教育政策和教育法律、法規(guī)體系（一）教育政策體系教育質(zhì)量政策：解決人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題 教育體制政策：解決各級各類教育發(fā)展的問題。） （八）國際教育條約 它是由聯(lián)合國及以聯(lián)合國教科文組織為首的一些國際機(jī)構(gòu)為了發(fā)展全球性的教育，而在教育國際立法方面所制定或發(fā)布的一系列以條約、勸告、憲章、宣言等為主的規(guī)章和規(guī)則。前者是指國務(wù)院所屬各部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性的教育法律文件；后者是指地方國家行政機(jī)關(guān)為保證法律、行政法規(guī)和本行政區(qū)的地方性法規(guī)的遵守和執(zhí)行而制定的規(guī)范性教育法律文件。其主要形式有“規(guī)定”、“條例”和“辦法”等。 教育基本法律是指由國家教育事業(yè)發(fā)展中具有根本性和全面性關(guān)系的法律；基本法之外的法律，又稱非教育基本法律，是指由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改的，規(guī)定和調(diào)整除教育基本法以外的、關(guān)于國家教育事業(yè)發(fā)展某一方面具體問題和關(guān)系的法律。 研究教育法律、法規(guī)淵源具有重要實(shí)踐意義，它有助于人們在其教育權(quán)益被侵害時(shí)尋找法律上的依據(jù)，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益 。（二）教育政策的特點(diǎn)目的性與可行性：主觀思維產(chǎn)物 ，從實(shí)際出發(fā) 穩(wěn)定性與可變性 ：相對法律而言更傾向后者權(quán)威性與實(shí)用性：以具體行為準(zhǔn)則、規(guī)范出現(xiàn) 系統(tǒng)性與多功能性：教育行動牽涉著方方面面 四、教育政策與教育法律的關(guān)系（一）聯(lián)系目的一致性：共同體現(xiàn)黨和國家的意志，都都反映人民對教育的要求和教育的基本規(guī)律 相互依存、相互滲透：前者是制定后者的依據(jù)，后者是前者的具體化、條文化和定型化；前者確定后又對后者產(chǎn)生影響和制約，后者的位階高于前者，因此前者必須服從于后者。 教育法規(guī)不同于教育法律，它是由行政部門制定的（教育部）而非立法機(jī)關(guān)（全國人大及常委會）。 思考：教育為什么要立法？教育對人類進(jìn)步、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定具有重要作用。周兢. ，2011。王相榮等編著. 幼兒教育政策與法規(guī). 新時(shí)代出版社, 2008。在課程學(xué)習(xí)中需要注意的地方 課程實(shí)際上分為政策法規(guī)解讀和有關(guān)法律問題兩大板塊，在教學(xué)中我們更為偏重后者，因?yàn)榍罢吒嗌婕坝變航逃茖W(xué)與規(guī)律，大家將在學(xué)前教育學(xué)等課程中再次接觸。總體而言，前者體現(xiàn)一種導(dǎo)向性，而后者則多具有強(qiáng)制性；學(xué)習(xí)時(shí)不僅要了解政策法規(guī)的字面意思，更要理解規(guī)定背后的用意與精神。參考書目張樂天主編. 學(xué)前教育政策與法規(guī). 中央廣播電視大學(xué)出版社, 2011。李生蘭等. ，2012。 教育法律一般指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的有關(guān)教育領(lǐng)域的規(guī)范性文件。（二）教育法律的特點(diǎn) 法的一般特點(diǎn)：國家意志性：強(qiáng)制性：規(guī)范性：普遍性 ： 教育法律的特殊性：權(quán)利的主動性、積極性：受教育權(quán)的特征對象的確定性與廣泛性的統(tǒng)一：指教育關(guān)系形式的分散性和集中性的統(tǒng)一：以前者為主內(nèi)容的穩(wěn)定性和發(fā)展性的統(tǒng)一：恒定與發(fā)展人文性：更體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)以人為本 二、教育法規(guī) （一）教育法規(guī)的含義 教育法規(guī)是指通過一定的國家機(jī)關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)的法律主體在教育活動中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。