【正文】 （二）完善管理體制和機制，切實履行政府職責： 我國的體制：“地方負責，分級管理，分區(qū)規(guī)劃，整體推進。 加快發(fā)展：提出發(fā)展的總目標。 教師隊伍不穩(wěn)定：待遇普遍偏低、身份非公非民、相關(guān)問題長期未決，企業(yè)改制中喪失優(yōu)質(zhì)師資。 （二）指出了我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展形勢 一組數(shù)字說明形勢大好，但背后也存在問題： 政府投入不足：定位不明導(dǎo)致責任不清，直接造成財政投入不足，過分強調(diào)了其非義務(wù)教育性。 第二節(jié) 《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見 》內(nèi)容解讀 一、緣起 （一）強調(diào)了幼兒教育的重要地位和作用 “幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有重要意義。 （一）全世界對學(xué)前教育的重視：介于其對人們一生發(fā)展的重要性，世界及我國都非常重視該領(lǐng)域； （二）我國社會形勢與政策環(huán)境：教育改革及本領(lǐng)域社區(qū)化，單位轉(zhuǎn)制、家長需要多元化等因素影響。第六章 《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀第一節(jié) 《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見 》概述 一、《意見》頒布的時代背景 《意見》是繼《綱要》之后，我國為推進新時期幼兒教育管理改革與發(fā)展而頒發(fā)的綱領(lǐng)性文件，是對已頒發(fā)政策法規(guī)的進一步完善和補充。雖然便于教師對幼兒的管理，但比較機械、僵化，缺少靈活性。專題6：我國本領(lǐng)域價值取向的演變 教育政策活動作為教育活動的重要組成部分，對教育的發(fā)展具有重要作用，而價值取向問題在教育政策中具有核心地位。 積極與家長溝通，使其充分了解，理解、支持、配合幼兒園開展各種形式的活動； 積極地評價兒童。 有效組織適合于幼兒的多種形式的教育活動。四方面的要求 強化目標意識，理解兒童發(fā)展各方面的目標及其相互關(guān)系，并以此為自己工作的指導(dǎo)； 明確教育內(nèi)容是活的、動態(tài)變化的，具有明顯的針對性與適宜性，需要教師根據(jù)教育目標確定。 平視兒童，在與兒童交往和教育過程中研究兒童發(fā)展：要站在和幼兒同一水平的位置上去看待兒童的世界，去理解兒童最為自然的、真實的想法，去體會兒童的經(jīng)歷及其對他們身心發(fā)展的意義。要尊重幼兒個人的意志，給兒童自己選擇表達內(nèi)容和方式的自由；教師要給兒童提供寬松的環(huán)境條件，維護寬松、和諧的精神氛圍和自主表現(xiàn)的時空。 （三）指導(dǎo)要點 （1）幼兒科學(xué)教育是科學(xué)啟蒙教育，重在激發(fā)幼兒的認識興趣和探究欲望； （2）讓兒童親歷和感受科學(xué)探究的過程和方法，體驗發(fā)現(xiàn)的樂趣； （3）科學(xué)教育生活化，學(xué)習(xí)身邊的科學(xué)，科學(xué)教育活動應(yīng)滲透于一日生活之中。 科學(xué)教育的價值取向不再是注重靜態(tài)知識的傳遞（這是學(xué)?？茖W(xué)教育的價值取向而非幼兒園科學(xué)教育的價值取向），而是注重兒童的情感態(tài)度和兒童探究解決問題的能力、與他人及環(huán)境的積極交流與和諧相處。 （3）行動和言語相互強化：教師將自己放在和幼兒平等的位置，身體力行自己所提出的倡議。 三、社會 社會對人的重要意義 （一）社會領(lǐng)域的教育目標 ： （1）能主動地參與各項活動，有自信心；（2）樂意與人交往，學(xué)習(xí)互助、合作和分享，有同情心；（3）理解并遵守日常生活中基本的社會行為規(guī)則；（4）能努力做好力所能及的事，不怕困難，有初步的責任感；（5）愛父母長輩、老師和同伴，愛集體、愛家鄉(xiāng)、愛祖國。 《綱要》非常重視交流活動和語言環(huán)境對幼兒語言發(fā)展的影響，強調(diào)在運用過程中培養(yǎng)幼兒的語言能力，最重要的是創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；幼兒教師要為幼兒創(chuàng)造支持性的語言教育環(huán)境，成為幼兒平等的交流者，讓幼兒通過聆聽來理解語言，積極地加入交流來發(fā)展語言運用能力。 目標內(nèi)涵的價值取向： （1）身心和諧：只有身心和諧發(fā)展才能真正既保證身體的健康又保證心理的健康； （2）保護與鍛煉并重：既注重掌握必要的保健知識以提高保護自身的能力，又強調(diào)通過體育活動來提高身體的素質(zhì)； （3）注重健康行為的養(yǎng)成：這是幼兒健康教育的核心目標。 《綱要》所提倡的過程性、動態(tài)性評估思想與當今世界教育評估發(fā)展潮流是一致的，對我國幼兒教育改革的影響是深遠的。此外，《綱要》還表現(xiàn)出對教師、對家長、對教育中所有人的因素的尊重和關(guān)注。 （四）教育評價 提出了評價的發(fā)展性、合作性、標準的多元性以及多角度、多主體、多方法、重視過程、重視差異、重視質(zhì)性研究等原則。 二、《綱要》的結(jié)構(gòu) （一）總則 《綱要》制定的依據(jù)、原因和目的； 說明我國幼兒園教育的性質(zhì)和根本任務(wù)； 規(guī)定我國幼兒園教育的外部原則； 指出了幼兒園教育自身的特點。 改革開放后，我國幼兒教育在不斷探索與革新中遇到了許多問題，其中有些是教育之外的或與教育相關(guān)的，這些主要由前述兩個規(guī)范性文件及其他規(guī)范性文件予以規(guī)范；但其中也有一些是教育方面的問題，需要單獨予以規(guī)范。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的出臺，明確了學(xué)前教育的重要性和政府責任，標志著學(xué)前教育可能將向整合型的國家公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型。專題5：學(xué)前教育中的政府責任 學(xué)前教育對社會來說是回報率可觀的投入，它有助于特殊教育服務(wù)需求和犯罪率的降低，對公共福利費用的節(jié)省，畢業(yè)率和就業(yè)率的提升等。 第29條是對行政處罰的救濟性規(guī)定，也是對行政當事人權(quán)利的保護。中國人常說“沒有功勞、也有苦勞”，而這里只強調(diào)功勞，不承認苦勞。在社會上，幼兒園如同幼兒一樣也是弱勢群體，侵占或破壞園舍的行為時有發(fā)生。幼兒園經(jīng)費必須在規(guī)定范圍內(nèi)合理開支，堅持?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得克扣、挪用幼兒園經(jīng)費，即使是民辦園也不行。 四、幼兒園的行政事務(wù) 第24條規(guī)定了幼兒園收費及財務(wù)管理。 前者包括貫徹中央、國務(wù)院有關(guān)幼兒教育工作的方針、政策、指示，擬定行政法規(guī)和重要的規(guī)章制度；研究擬定幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律方針，綜合編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責對各類幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)和評估制度；組織培養(yǎng)和訓(xùn)練各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度；辦好示范性幼兒園；指導(dǎo)幼兒教育科研工作。 三、幼兒園的保育和教育工作 第1821條是對幼兒園的安全衛(wèi)生保健制度的規(guī)定。 第17條規(guī)定了在幼兒教育過程中要尊重幼兒的權(quán)利，嚴禁體罰幼兒和變相體罰幼兒。 第16條規(guī)定了幼兒園的基本活動形式應(yīng)是游戲，從而突出了游戲在幼兒園活動中的重要性。 第14條是對幼兒園招生、編班規(guī)定。 第13條規(guī)定在幼兒園工作中應(yīng)貫徹保教結(jié)合原則，促進幼兒全面和諧發(fā)展。第112條規(guī)定了幼兒園的設(shè)置和審批手續(xù)。 二、舉辦幼兒園的基本條件和審批程序 第10條要求舉辦幼兒園的必須有經(jīng)費來源。他們都應(yīng)接受過相關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練，或經(jīng)過了有關(guān)行政部門的考核，獲得資格方可上崗。 第8條從場所、設(shè)施等角度強調(diào)了幼兒園舉辦的安全性，這些都是辦園最基本的物質(zhì)保障，也是保證幼兒健康發(fā)展的必要條件。 第6條確立了幼兒園管理中 “地方負責、分級管理”和“有關(guān)部門分工負責”的體制。內(nèi)蒙就有“馬背上的幼兒園”，這是根據(jù)蒙古民族的游牧生活習(xí)性創(chuàng)制的，體現(xiàn)了地方的智慧性。需要注意的是這4項是一種抽象的價值評判，作為總則能給具體條款留下了空間，也體現(xiàn)了立法的技術(shù)性。因此，我們也可以將這一條看作是闡明與學(xué)校教育之不同的一條。但如前所述，實際上目前我國在這方面的管理相當缺位，這也是造成目前我國學(xué)前教育領(lǐng)域諸多問題的根源。 一、《幼兒園管理條例》產(chǎn)生的背景及意義 建國后特別是改革開放后，我國學(xué)前教育事業(yè)迅速發(fā)展。 （二）深層——“質(zhì)”（內(nèi)在）的不公平： 家庭的社會經(jīng)濟地位在很大程度上決定了幼兒就讀園所的水平，社會分層與教育分層之間的對應(yīng)性早在學(xué)前教育階段便已開始。 （三）不公平是一種復(fù)雜性現(xiàn)象：主要與受教育者（主要是其父母）所處的社會經(jīng)濟階層有關(guān)。 九、附則 適用范圍：城鄉(xiāng)各類幼兒園 各地可以根據(jù)規(guī)程制定地方性法規(guī)，可以做高于但不能低于規(guī)程要求的規(guī)定。 八、幼兒園、家庭和社區(qū)教育 幼兒園應(yīng)建立家長聯(lián)系的制度，并成立家長委員會；幼兒園應(yīng)密切同社區(qū)的聯(lián)系與合作。 七、幼兒園管理 對幼兒園的建筑面積、生活用房的面積和設(shè)置、防火、安全疏散通道的設(shè)計都作了具體規(guī)定 （保障兒童活動空間與安全的需要） 對辦園規(guī)模和班額作了規(guī)定：體現(xiàn)教育規(guī)律 規(guī)定了園長負責制 （行政首長負責制） 園長全面負責幼兒園工作，其職責為：貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針、政策和上級主管部門規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)工作；負責建立并組織執(zhí)行各種規(guī)章制度；負責聘任、調(diào)配工作人員；指導(dǎo)、檢查和評估教師以及其他工作人員工作，并給予獎懲；負責工作人員思想工作，組織文化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并為他們的政治和文化、業(yè)務(wù)進修創(chuàng)造必要條件；關(guān)心和逐步改善工作人員的生活、工作條件，維護他們的合法權(quán)益；組織管理園舍、設(shè)備和經(jīng)費；組織和指導(dǎo)家長工作；負責與社區(qū)的聯(lián)系和合作。在幼兒園教學(xué)活動中，要從教師構(gòu)筑的“課堂”轉(zhuǎn)移到幼兒的“生活”和“游戲”。 （一）幼兒園教師的主要職責： 觀察了解幼兒，依據(jù)國家規(guī)定的幼兒園課程標準，結(jié)合本班幼兒的具體情況，制訂和執(zhí)行教育工作計劃，完成教育任務(wù)； 嚴格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，指導(dǎo)并配合保育員管理本班幼兒生活和做好衛(wèi)生保健工作； 與家長保持經(jīng)常聯(lián)系，了解幼兒家庭的教育環(huán)境，商討符合幼兒特點的教育措施，共同配合完成教育任務(wù)； 參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)前教育研究活動； 定期向園長匯報，接受其檢查和指導(dǎo)。必須使幼兒園每一項活動都是幼兒的主動活動，即在活動的組織過程中必須保證幼兒的積極主動性。 幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)必須遵循與教育目標一致、適宜性、幼兒參與、開放性、經(jīng)濟性等原則。 隨著時代的演進，“保護身體發(fā)育”的傳統(tǒng)保育觀正在向“促進幼兒個性發(fā)展和社會適應(yīng)能力的提高”的現(xiàn)代保育觀轉(zhuǎn)變，并從“安全保護與衛(wèi)生”擴展到“實施教育過程中生理、心理和社會保健”。 21世紀我國學(xué)前教育發(fā)展的新特點：大力開展以課程改革為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)教育改革幼兒教育管理體制進一步完善農(nóng)村幼兒教育和師資培養(yǎng)仍是關(guān)注重點安全問題成為關(guān)注的新重點專題3：中國學(xué)前教育政策簡史 一、新中國成立前（1904年—1949年）（二）民國（1912年一1949年）在自主創(chuàng)造和本土化實驗的基礎(chǔ)上制定適合中國國情的政策（1932年10月頒布《幼稚園課程標準》，我國第一個由政府頒布的幼兒園課程標準）學(xué)習(xí)歐美經(jīng)驗，深受杜威實用主義思想的影響：在其課程內(nèi)容及教學(xué)方法上明顯地打上了杜威的“實用主義”烙印相關(guān)的規(guī)定開始趨于細致化和系統(tǒng)化（三）解放區(qū)（1927年一1949年）“一切為戰(zhàn)爭服務(wù)”的指導(dǎo)思想：保育兒童，服務(wù)于革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟市場，及培養(yǎng)革命的接班人注重對婦女及兒童的保護，體現(xiàn)出傾向社會福利的趨勢：一系列相關(guān)文件中的有關(guān)規(guī)定政策缺乏一致性和系統(tǒng)性：多見于政府文件或報告，專門性政策比較少；強調(diào)保護多于教育二、新中國成立初至“文革”前（1949年—1965年） （一）強調(diào)以解放區(qū)的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，逐步地向社會主義過渡：多為解放區(qū)政策的歸納和總結(jié) （二）全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)：以蘇聯(lián)學(xué)前教育理論為基礎(chǔ) （三）針對具體問題及時地制定相關(guān)政策 （四）學(xué)前教育政策體系基本成型：制度、幼兒保護和發(fā)展、幼兒教師、幼兒園課程以及針對具體問題出臺的政策等五大組成要素基本具備 三、改革開放初至今（1978年至今） （一）政策范圍進一步拓展：多方面的拓展 （二）政策制定更具敏感性和針對性：農(nóng)村、學(xué)前班 （三）開始走向法制：幼兒園管理條例，第一部法規(guī) （四）加關(guān)注兒童發(fā)展及自我保護：生命安全第一位 （五）發(fā)展規(guī)劃性的政策明顯增多：綱要、規(guī)劃頻出 （六）時代和國際接軌：與世界先進教育理念一致第三章 《幼兒園工作規(guī)程》解讀第一節(jié) 《幼兒園工作規(guī)程》概述 一、產(chǎn)生的時代背景 （一）國內(nèi)外對兒童認識的提高和學(xué)前教育的重視：有關(guān)國際條約和國內(nèi)立法環(huán)境促成了其出臺； （二）學(xué)前教育進一步發(fā)展： 對學(xué)前教育理解逐漸加深：以創(chuàng)造高質(zhì)量的學(xué)前教育，促進兒童身心全面和諧地發(fā)展為目標 我國學(xué)前教育事業(yè)不斷發(fā)展，特別是社會力量辦園增長顯著，迫切地需要國家法規(guī)、規(guī)章以規(guī)范幼兒園的管理 二、結(jié)構(gòu)和意義 （一）結(jié)構(gòu)：包括總則，幼兒入園和編班，幼兒園衛(wèi)生保健，幼兒園教育，幼兒園園舍、設(shè)備，幼兒園工作人員，幼兒園經(jīng)費，幼兒園、家庭和社區(qū)，幼兒園管理，附則等十部分。 實施方式不同：前者主要靠行政機關(guān)及其工作人員，后者主要以國家強制力保證實施。成熟的、穩(wěn)定的后者在一定的條件下可以轉(zhuǎn)化成前者。 教育作用：教育和規(guī)范人們學(xué)習(xí)遵守其規(guī)定，教育其他團體或個人重視學(xué)前教育和學(xué)前兒童。 穩(wěn)定性：它是比較成熟化、定型化的政策。 （二）系統(tǒng)性：它與其他公共政策有密切的聯(lián)系，同時自身也是一個結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)捏w系。 （三）學(xué)前教育法規(guī) 制定和貫徹落實學(xué)前教育法規(guī)，是國家管理學(xué)前教育的重要方法和途徑，對學(xué)前教育管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化有重要意義。學(xué)前教育政策是指黨和國家為完成一定歷史時期的學(xué)前教育任務(wù)，實現(xiàn)學(xué)前教育培養(yǎng)目標，貫徹落實學(xué)前教育的基本方針而對相關(guān)部門或個人