【正文】 其應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)，履行行政管理職責(zé)?，F(xiàn)行教育法律的相當(dāng)一部分規(guī)定是以政府及其教育行政部門為乙方來調(diào)整教育活動中的行政關(guān)系，因而具有行政法的屬性。對學(xué)前教育而言，義務(wù)教育以縣為主之后，學(xué)前教育以哪一級政府為責(zé)任主體成為一個集中關(guān)注的話題。二、《幼兒園管理條例》核心條目1. 總則：辦園方針“兩條腿走路”“兩條腿走路”是指國家教育部門辦園與社會多方面辦園、國辦與民辦兩條途徑并行，在不同歷史發(fā)展階段，兩條腿走路方針都發(fā)揮著重要作用，將是學(xué)前教育未來發(fā)展的辦園指向。但幼教機構(gòu)形式的多樣性以及幼兒園數(shù)量和入園人數(shù)的迅速增長也帶來了一系列的問題：（1）審批方面，有的集體或個人不經(jīng)有關(guān)部門等級注冊私自辦園；（2）在辦園條件方面，某些幼兒園的園舍、環(huán)境和設(shè)施并不符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準；（3）在保教方面，出現(xiàn)了重保不重教、重教不重保、忽視游戲活動以及體罰與變相體罰幼兒等現(xiàn)象；（4）在師資方面，有些幼兒園教師并未經(jīng)過專門的培訓(xùn)和考核就上崗；（5）在行政管理上，各級行政管理部門對自己責(zé)任不夠明確；（6）在收費問題上，某些幼兒園存在亂收費等現(xiàn)象；（7）在財務(wù)管理上，某些單位和個人存在克扣、挪用幼兒園經(jīng)費等現(xiàn)象。此次兒童會議的準備工作歷時二年，首先由國家兒童論壇召集各兒童群體、收集意見與信息并選出兒童代表（2001年2月），再由兒童代表參加泰國舉行的兩次地區(qū)性兒童論壇（分別在2001年4月2326日和2001年7月）；再于2001年5月1416日參加北京召開的第五次東亞和太平洋地區(qū)部長級會議；最后到紐約聯(lián)合國大會兒童特別會議上參與討論。 大會共有113名18歲以下青少年登記與會；其中34人以政府代表團成員的身分與會，另外79人則是非政府組織的代表。老師問畫這幅畫的欣欣，“你怎么畫得跟老師不一樣呢？”“因為我看見動畫片里的太陽有時候是紅色的，有時候是橙色的，有時候是金色的。 案例6：太陽的樣色 在一次小班聽課活動中，教師教給孩子學(xué)畫太陽。 沒想到，孩子因此受到了不公正待遇，如每次上表演課時，沒交錢報名的孩子就被勒令把頭轉(zhuǎn)過去。 案例5：沒交錢不能聽課有時候慧慧放學(xué)回家，包里會放一些小紙條寫著各個特長班的介紹和費用。”校長先生想告訴孩子們：“無論什么樣的身體，都是美麗的。她自己也非常吃驚，差一點就錯怪了一個無辜的孩子，差一點兒就對一個孩子造成無法彌補的傷害。莫非……王老師再次問了他們倆人，而且周圍的小朋友也都說是唐震。由于這些規(guī)則限制了活動，孩子們在玩的過程中再也沒有以前的激情和創(chuàng)意了。到2011年，印度政府登記了1852項測試，包括15萬名參與者。印度政府委員會公布的調(diào)查報告已經(jīng)促使印度最高法院下令，印度全國臨床試驗暫時停止，直到新的安全標準出臺。這些孩子與他們的父母根本不知道自己參加疫苗測試，她們顯然受到欺騙。通過管理培養(yǎng)幼兒正確行使自己權(quán)利的能力，培養(yǎng)未來的有貴任感的公民的基本素質(zhì)。的確，重視幼兒的經(jīng)驗、興趣，引導(dǎo)幼兒發(fā)表自己的意見而非教師全權(quán)決定。教育上注重廣泛的國際合作，主張教育內(nèi)容的多元化，強調(diào)來自不同民族不同文化不同國家不同國際來源的信息資料的交流，而同時又高度重視各國各民族的語言、文化和價值觀對兒童發(fā)展的意義等等。幼兒教育實現(xiàn)全方位開放，與世界與社會與家庭密切結(jié)合，廣泛利用校內(nèi)外各種教育資源，是世界幼兒教育發(fā)展的大趨勢。2,兒童權(quán)利”的問題.“兒童權(quán)利”的概念引入我國幼教的時間并不長，?范圍包括多大?教師在兒童權(quán)利行使中應(yīng)起什么作用?如何理解兒童是其權(quán)利行使的主體?在幼兒園里如何保障兒童的權(quán)利實現(xiàn)?等等。應(yīng)該尊重兒童，這在我國幼教界己經(jīng)基本形成了共識。對自然環(huán)境的尊重。在《兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的兒童權(quán)利中，受教育權(quán)是兒童最重要的也是最基本的權(quán)利之一。這一發(fā)展需要健康安全充滿幸福和諧諒解的氣氛和不受到任何歧視的環(huán)境、享有足以促進其身心各方面發(fā)展的生活水平是兒童的權(quán)利。正因為如此，《公約》被世界兒童問題首腦會議認為“最好地體現(xiàn)了”國際社會為兒童的保護和福利事業(yè)所抱有的愿望，在整個國際社會引起了強烈反響，被譽為當(dāng)代的《新兒童憲章》。2,《公約》“在若干其他領(lǐng)域內(nèi)，包括一些敏感領(lǐng)域，超過了現(xiàn)有的標準和做法.”其中包括有關(guān)生命權(quán)、存活和發(fā)展的規(guī)定，自出生起獲得姓名和國籍的權(quán)利。正是在這個意義上，《公約》《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》、販運及迫使少年賣淫等方面，兒童僅被視作成人救濟保護的對象。 該項目開展兩年多來，為貧困地區(qū)幼兒的生活帶來了明顯改善，得到了社會各 界的極大認可和支持。 2. 根據(jù)不同困境兒童的情況，為他們申請各種社會保障，并主動定期上門看望。當(dāng)前，愛生學(xué)校項目正圍繞以上四個維度，在西部10個項目省20個項目縣的部分學(xué)校中，有組織地開展實驗和試點。實踐表明，這些試點學(xué)校通過參與項目活動和學(xué)校自主探究，都在一定程度上改變了學(xué)校原有的面貌，取得了一些成果。第三節(jié) 保衛(wèi)兒童權(quán)利：我們在行動一、聯(lián)合國兒童基金會愛生學(xué)校項目上世紀90年代后期聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)等國際組織與東亞一些國家開展了基礎(chǔ)教育合作項目，項目的名稱是“面向愛生的學(xué)習(xí)環(huán)境(Towards Child－Friendly Learning Environments)”，項目取得了比較好的成效。6. 由成人提議，兒童參與做出決定。4. 分配責(zé)任，但事先通知。2. 裝飾性參與。根據(jù)兒童參與的大小和程度有如下不同等級：1. 兒童完全受擺布。發(fā)展指兒童在身體、智力、精神、道德和社會適應(yīng)等各方面的發(fā)展。受保護權(quán)是指兒童不受危害自身發(fā)展影響的因素侵害、被保護的權(quán)利。 第二節(jié) 《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定的兒童四大基本權(quán)利一、生存權(quán)。二、四大基本原則1. 無歧視原則（第2條）：每一個兒童都平等地享有公約所規(guī)定的全部權(quán)利，不應(yīng)因任何方面的不同受到任何歧視。1979～1989年的10年間，人權(quán)委員會詳盡研究了公約草案，并于1989年如期完成了公約的擬定工作，并經(jīng)由經(jīng)濟及社會理事會提交聯(lián)合國大會。同年，波蘭向人權(quán)委員會提交了兒童權(quán)利公約草案的修正文本。在1978年聯(lián)合國人權(quán)委員會會議上，波蘭的亞當(dāng)聯(lián)合國最初采取的行動之一就是于1946年12月11日設(shè)立了聯(lián)合國兒童基金會。如此來評價的話，至少可以說，50年一個了不起的成就是我們突破了過去片而、僵化、單一、封閉的思維定勢，正在學(xué)會全而、辯證、多元、開放的思考。這樣的教育對短期內(nèi)的經(jīng)濟競爭可能不很有效，但對國家民族的長久國運則是必不可少的。取部分是好的，去全部就可能是糟糕的，在這個意義上說，沒有所謂最好的教育，只有相對較好的，而且好壞與否是與一個國家自身的國情相聯(lián)系而言的，與教育的價值取向相聯(lián)系而言的。那么“長期處于社會主義初級階段”的幼兒教育應(yīng)該是什么樣子呢?我們該怎么走自己的路呢?中國科技部部長朱麗蘭在談到我國信息產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展時說了一段很令人深思的話:“我不贊成‘中國踐谷’這個提法，中關(guān)村就是中國的中關(guān)村。但是我們的失誤在于把蘇聯(lián)模式當(dāng)成了唯一的、最好的模式，認為社會主義國家的幼教都該是這個模式?！疤K聯(lián)的幼教=社會主義幼教=唯一正確的幼教”這一思維定勢與前者是緊密關(guān)連的，除開其濃濃的政治色彩所帶來的影響之外，它對我們事業(yè)的損害，對我們思想的禁錮還表現(xiàn)在:只要是社會主義幼教，就都是蘇聯(lián)的模式，而不論國情如何。因此，要把幼教改革深入下去，必須努力改變我們頭腦中陳舊的思維習(xí)慣和思維方式，否則在新的形勢下，在關(guān)于社會主義教育本質(zhì)的許多根本問題上，它們還會換一種形式重新表現(xiàn)出來比如，過去把教育等同于政治，把教育為政治服務(wù)的功能絕對化是錯誤的，而今天把教育等同于經(jīng)濟，把教育為經(jīng)濟服務(wù)變成唯一的，這不是同樣性質(zhì)的錯誤嗎?社會主義幼兒教育要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，市場經(jīng)濟條件下的幼兒教育有它的特點，但是并不能和企業(yè)一樣，完全按市場經(jīng)濟的規(guī)律來操作。像魯迅先生所說的那樣，在潑污水時把嬰兒一起潑了出去現(xiàn)在，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我們認識到了市場、股票，西方的許多先進管理方法都不是資本主義的專利，擺脫了不姓“社”即姓“資”的僵化思維，這一思想解放對我國社會發(fā)展、對教育發(fā)展的意義之偉大、深遠，無論怎樣評價都不會過高。因此，抱著狹隘的、僵化的思維方式是不能正確認識教育的功能的 從對社會主義教育特征的認識來看，這一思維方式把社會主義教育看成是與資本主義教育沒有任何共同點的教育，以政治劃線，二者徑渭分明、絕對對立。在過去的教育實踐中，教育基本上僅僅只作為階級斗一爭的工具來使用，僅僅只強調(diào)直接地為政治服務(wù)的作用，文化大革命中這一情況達到了頂峰。下而試以兩個較有代表性的思維方式為例，作一點粗淺的分析。是單一的，而非多元的。但在取得這些偉大成就的同時，也不能不看到，由于從最初一開始我們而對的國際環(huán)境就是一個冷戰(zhàn)的、兩大政治力量針鋒相對的環(huán)境，因此以政治作為判斷、劃分一切的唯一標準，便自然而合理成為那個時代的特征，極“左”思潮在合理的外衣下很不容易被察覺。不吸取這方而的教訓(xùn)對幼教事業(yè)的進一步發(fā)展是不利的。其實，so年來我們的思想方法、認識方式的巨大變化和進步，特別是十一屆三中全會后的思想解放，是我國幼教史上從未有過的值得大書特書的成就，不看到這一點是不全而的。不過，無論是成就還是問題，都應(yīng)當(dāng)關(guān)注到其可見的和不可見的兩種存在形態(tài)。正因為此，元認知、自我監(jiān)控能力的發(fā)展水平被現(xiàn)代心理學(xué)列成了個體成熟的重要標志。 （3）分析工具：——“連續(xù)有限的比較（successive limited parison）”；斷續(xù)漸進主義策略（the strategy of disjointed incrementalism） 特點：達成價值共識，比較具體政策方案，不具體區(qū)分價值與事實；政策改變以原有的政策為基礎(chǔ)，不做綜合的全面變革；把復(fù)雜問題簡單化，不考慮所有的政策備選方案，只考慮與現(xiàn)行政策差異微小的政策方案；對所選政策方案預(yù)期后果之間的邊際進行比較不追求政策的理想狀態(tài)，以改進和解決政策問題為目的，不斷嘗試和調(diào)整政策。有限分析。（2）基本假設(shè)：社會互動。（2）代表：1957年，美國的西蒙出版《管理行為》，指出了完全理性模式的局限性（不確定性、復(fù)雜性、大量的決策參與者），提出了有限理性（bounded rationality）模型。 （3）政策優(yōu)化的標準：投入——產(chǎn)出標準；成本——收益標準（4）討論：完全理性模型的局限性：理性主義的政策分析需要哪些條件？在政策分析和決策活動中這些條件能否得到滿足？2. 有限理性模型：（1）基本假設(shè)：人的理性是有條件的相對的，人們不可避免地受到直覺、經(jīng)驗信息的準確程度以及價值取向的影響。它一般不作為具體的分析工具使用，而是幫助人們認識公共政策問題和政策結(jié)果，在政策理論研究和政策活動之間建立中介聯(lián)系。第三節(jié) 學(xué)前教育政策法規(guī)分析：基本模型與方法論（拓展參考）一、政策分析與理論模型的內(nèi)涵 1. 教育政策分析：是一個跨學(xué)科、應(yīng)用性的教育研究領(lǐng)域，它采用各種研究和論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與教育政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共教育政策問題。（二）核心舉措與主要政策：一是2010年國家頒布“中長期教育改革與發(fā)展的規(guī)劃綱要”，以及國十條等重要文件，并對規(guī)程進行了修改，對學(xué)前教育是一項重要的公益事業(yè)，將其納入公共服務(wù)體系，走政府主導(dǎo)、積極落實各級政府的主體責(zé)任的發(fā)展道路，重點優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和中西部地區(qū)，以縣為單位實施兩個三年行動計劃，發(fā)揮了重要的作用。七、改革進入嶄新階段：高歌猛進(2006至今) （一）社會背景：十一五、十二五以及即將進入的十三五時期，我國的綜合國力得到迅速增強，改革已見相當(dāng)成效，執(zhí)政黨從科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會到中國夢的提出，政府正向著公共服務(wù)型政府的方向邁進，這也就意味著政府將更加清晰地界定自己的職能范圍，公共服務(wù)型政府的責(zé)任更多是掌舵、而不是劃槳。隨著新世紀基礎(chǔ)教育新一輪課程改革的不斷推進，學(xué)前教育的發(fā)展方向也被提了出來。但這一政策在表述中提到“以公辦園為示范，以社會力量辦園為主體”的提法，仍然無益于轉(zhuǎn)制風(fēng)潮。其后在2003年通過政策的形式予以頒布，這就是《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，又稱十三號文。這一時期，兩項重大政策的頒布，分別從管理上和從教育教學(xué)課程改革上為新世紀的學(xué)前教育把脈，確保了學(xué)前教育正確的發(fā)展航向。城市中，我們面臨著建設(shè)工業(yè)社會的盲目重復(fù)建設(shè)問題，大興土木；而農(nóng)村，越來越多的現(xiàn)代機械代替了日出而作日入而息的傳統(tǒng)，解放了大量的農(nóng)村剩余勞動力。同一時期，城區(qū)改造工作推進步伐加快，而很多地方政府在改造過程中，沒有將幼兒園的發(fā)展納入規(guī)劃中，這些為一般人民大眾服務(wù)的集體辦園或被撤銷，或自然消亡。主要體現(xiàn)在，幼兒入園率呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，但2001年扔有所下降；教育部門辦園和民辦園有所增加，而其他部門辦園和集體辦園下降數(shù)量最大，且減少最多的集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。因此，當(dāng)時政府做出了重要決策，即要求國企逐步脫離辦社會的職能，進行改制。五、社會變革中艱難試水：舉步維艱(19962000) （一）社會背景：這一階段正值我國全面改革開放、摸著石頭過河的攻堅期。并更正之前的作業(yè)課形式，明確學(xué)前教育與中小學(xué)教育區(qū)別，著力推動教師觀念改變。與此同時，地方政府也加強了立法工作，如1986年江蘇省頒布《江蘇省幼兒教育暫行條例》，青島市、北京市等也推出相應(yīng)的管理條例，對新時期學(xué)前教育立法工作至關(guān)重要。三是中央和地方都開始制定學(xué)前教育相關(guān)政策法規(guī)。教職工116萬，、。但同時我們也可以看到，一部分人先富起來也導(dǎo)致了貧富差距日益擴大的趨勢，而這一貧富差距體現(xiàn)在諸多方面，在教育領(lǐng)域更體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別。1979年，中國教育學(xué)會學(xué)前教育研究會在南京成立，陳鶴琴為名譽理事長。指出在我國大部分地區(qū)學(xué)前教育尚不夠發(fā)達的情況下，開辦學(xué)前班是農(nóng)村學(xué)前教育的重要途徑，也是城鎮(zhèn)地區(qū)滿足群眾需要的教育形式。此外，衛(wèi)生部還頒布了《三歲前小兒教養(yǎng)大綱》，這是新中國成立后首次就03兒童的集體教育工作做出明確規(guī)范。充分說明了政治對教育的影響。這是我國有史以來最高層次和級別的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1979年，五屆人大二次會議通過的政府工作報告指出，“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強學(xué)前教育。四是1961年，中共八屆九中全會決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，幼兒教育機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟、師資等實際條件采取了保留、撤銷、充實等手段，朝著