【正文】 級機關(guān)行文，但文件內(nèi)容與受文單位無關(guān)，則不發(fā)文，以減輕下級機關(guān)的工作負擔。 (2)有的同志認為，《辦法》和《條例》都規(guī)定，黨政 機關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。 “ 大力精減文件，嚴格控制發(fā)文數(shù) 量和范圍”的理解。如果意見未協(xié)商一致，就匆匆忙忙各自向下發(fā)文件，把不同的意見捅下去，會使下級單位無所適從。因此，上級機關(guān)對其所隸屬的下級機關(guān)都可以行文，按級別確定發(fā)文范圍是有根據(jù)的。 2．識記：公文行文規(guī)則的主要內(nèi)容 ①注意隸屬關(guān)系，尊重機關(guān)職權(quán) ②大力精減文件，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍 ③ 在一般情況下，黨政機關(guān)不得越級行文 ④ 牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文 ⑤ 行文必須正確確定主送機關(guān)和抄送機關(guān) ⑥ 主送機關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng) ⑦ 關(guān)于聯(lián)合行文的問題 ⑧ 關(guān)于“請示”的行文問題 ⑨ 關(guān)于各級黨政機關(guān)辦公廳 (室 )的行文問題 ⑩ 經(jīng)批準公開發(fā)面的公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行 3．識記： 精減文件的主要措施 按照公文的內(nèi)容確定發(fā)文范圍。 多級 上行文： 指下級機關(guān)同時向自己的直屬上級機關(guān)和更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。 逐級 下 行文 ： 指 采取逐級下達或者只對直屬下級機關(guān)下達的一種行文方式。上行文可分為： 逐級 上 行文、多級 上 行文、越級上行文。 黨的上級組織領(lǐng)導(dǎo)下級組織，有對下行文的權(quán)利，同 時又有解決下級組織提出的問題的義務(wù)；黨的下級組織要向上級組織請示和報告工作，同時又有取得上級組織支持和指導(dǎo)的權(quán)利；上下級黨組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督，在這方面具有對等的行文關(guān)系。有隸屬關(guān)系的上下級機關(guān)之間可以互相行文，沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)之間以及同級機關(guān)之間都可以互相行文。 (1)國家行政機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。 試述確定行文關(guān)系的基本原則。 2．識記： 黨政機關(guān)行文關(guān)系的基 本原則 ①國家行政機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ②黨的各級機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 3．識記： 確定我國黨政機關(guān)行文關(guān)系基本原則的依據(jù) 根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機關(guān)之間的文件授受關(guān)系。因此，發(fā)文機關(guān)應(yīng)將存本與定稿一起整理歸檔 第四章 公文的行文規(guī)范 一、行文規(guī)范 ：公文行文 規(guī)范的含義 ： 按照一 定的規(guī)定或準則來維護機關(guān)之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。 。 ②副本：主要代替正體供傳閱、參考和備查使用。 ②定稿：指草稿經(jīng)過修改、審閱，并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或者會議討論正式通過的最后完成的定型文稿。 ：公文文稿的含義及其分類 ： 公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。雙面印刷、頁碼套正，兩面誤差不得超過 2mm。每行排 28 個字。 ③字體字號的選用。再次是主題詞謄錄，最后由公文的審核人把關(guān)審定。 (2)公文標注主題詞應(yīng)當注意以下問題： ① 必須在公文主題詞表中選用主題詞； ② 公文主題詞 表中的類別標題不作主題詞用；③主題詞標引的順序是先標類別詞，再標類屬詞；④一份文件如有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進行標引，再對第二個主題內(nèi)容進行標引；⑤在公文上標注主題詞，要直接反映出該份公文所說明的 問題或論述的事物。而公文主題詞的應(yīng)用，正是將大量文件資料存入計算機，建立文件數(shù)據(jù)庫，實施公文的計算機管理的一項基礎(chǔ)性工作。 有附件的公文，附件就同正件一起組成一份完整的公文。 。 (3)直接向社會公 眾發(fā)布的公文，如通告、公告等告知性公文以及一些章程、條例、規(guī)定等規(guī)范性公文，一般就沒有必要標寫公文的主送機關(guān)了。如果將公文的主送機關(guān)的名稱定錯了，就會造成責任不明，意見不一，或相互推諉，無人過問，以至貽誤工作。由發(fā)文 機關(guān)代字、年份（加六角括號 []）和序號組成。這樣，眉首與版記之間的所有部分都是公文不可缺少的部分。其中“眉首”、“版記”兩個概念在公文印刷行業(yè)已多年使用，“主體”是《格式》中提出的新概念。含義 :附注一般是對公文的的發(fā)放范圍，使用時需注意的事項加以說明。 ⑥公文生效標識。含義： 是指公文形成的時間，是公文的一項重要內(nèi)容。 ④附件。 標注位置： 主送機關(guān)的位置應(yīng)在正文之上公文標題左下方，無論一行或多行，均靠左頂格收寫。 標注位置： 公文標題的書寫位置應(yīng)位于紅色橫線之下，分 1行或多行居中排列。同時簽發(fā)人三字用仿宋體，簽名發(fā)人姓名用楷體。 作用： 在上報的公文中標識簽發(fā)人的姓名，主要目的是為了上級單位領(lǐng)導(dǎo)人了解下級單位誰對上報的公文內(nèi)容負責。 作用 ： 一是統(tǒng)計發(fā)文的數(shù)量，便于公文的管理想；二是在查找和引用公文時可作為該份公文的代號使用。版頭下面有一條寬度等同版心的間隔橫線，作為眉首區(qū)域或主體區(qū)域的分界線。含義： 即人們通常所說的“文頭”。 標注位置 ： 在文件首頁文頭右上角。凡傳遞秘密公文應(yīng)在文件封皮上加蓋戳記注明。秘密期限是對公文密級的時效加以規(guī)定說明。發(fā)文機關(guān)根據(jù)份數(shù)序號可以掌握每一份公文的去向。 含義 ： 公文份數(shù)序號簡稱公文份號。 三、公文的構(gòu)成要素 1．識記：公文構(gòu)成要素的含義 一份完整的公文由一些規(guī)定的項目構(gòu)成的，如發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、公文標題、主送機關(guān)、正文、印章、成文時間、主題詞等。公文的敘事必須簡明、樸實、不作過多的描述。指公文語言的運用要與公文 的行文目的、內(nèi)容、對象，條件的特定需要相適應(yīng)。指公文的用語必須講究莊重、鄭重。 (2)簡明。 主要方法有：定義說明 、 注釋說明 、 比較說明 、 數(shù)字說明 、 分類說明 ? 議論 。 2．識記： 公文寫作中經(jīng)常運用的三種 表達方式 ① 敘述 。 2．識記： 建國以來，黨和國家有關(guān)部 門對公文體式所作的一系列規(guī)定及所采取的改革措施。但是擬稿成之后，幾乎沒有不經(jīng)過檢查 就成定稿送簽的。 ③ 明確公文發(fā)送范圍和閱讀對象 ④ 明確發(fā)文的具體要求 (2)收集有關(guān)材料 ，內(nèi)容如下： ① 收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料 ② 深入下去，收集有關(guān)的實際材料 （ 3） 擬出寫作提綱 材料收集起來之后，對一些篇幅比較長的公文來說，還要擬寫出一個寫作提綱，對公文的結(jié)構(gòu)先有一個通盤考慮，全面安排，將公文的主要背景、輪廓勾畫出來，然后進行具體的起草工作。 公文起草必須符合規(guī)定的程序，一般說來，起草公文要經(jīng)交擬、起草、審核、簽發(fā)等程序，然后印制發(fā)出 ： 公文起草要注意選用書寫材料的必要性。有些公文由于情況緊急，時間要求相當嚴格，如關(guān)于部署抗洪救災(zāi)的指示或通知，應(yīng)該快寫快發(fā)，如果災(zāi)害發(fā)生再行文，那后果就不堪設(shè)想。因此，公文的撰寫必須符合黨的基本路線和國家的政策和法律、法規(guī)，必須在思想政治上同黨中央保持一致。就寫作過程而言，要求集思廣益，發(fā)揮群體優(yōu)勢。對于這樣一項重要工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，必要時領(lǐng)導(dǎo)人親自動手。具體說來，公文作為國家管理的工具，可以起到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用、法規(guī)和準繩作用、溝通和聯(lián)系作用以及依據(jù)和憑證作用。 ： 公文寫作的過程 公文寫作包含：起草初稿、討論修改形成送審稿的整個過程 .公文起劃可采用三種形成： ① 由一人準備、 選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文 ② 由 多人共同討論、構(gòu)思和準備材料，最后由一人執(zhí)筆起草 ③ 由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng) 稿貫穿成文。否則，就會妨礙收文機關(guān)對文件意圖的準確理解，影響公文的及時處理。 確定一份公文的文種名稱的主要依據(jù)是發(fā) 文機關(guān)的權(quán)限范圍、發(fā)文機關(guān)同收文機關(guān)之間的關(guān)系、發(fā)文的具體目的與要求、本機關(guān)所處的地位。 7. 領(lǐng)會： 如何確定公文的名稱？ 公文的文種也就是每一份公文的名稱，如命令、決定、 通知、章程、條例、計劃、總結(jié)等都是公文的名稱。 ： 正確使用公文文 種的意義 不同的公文文種，反映著不同的目的和要求，也反映著行文機關(guān)之 間的關(guān)系和發(fā)文機關(guān)的權(quán)限范圍。通常情況下，人們把這些公文名稱統(tǒng)城為文種。任何事物都有自己的名稱。 4．識記： 法規(guī)規(guī)章文件的含義 行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律及有關(guān)規(guī)定制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。機關(guān)、組織的決議、工作計劃、總結(jié)，對工作人員的處理決定、通報等。 ③：內(nèi)部文件： 指制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件。通過公文的這種信息傳遞，使得各級機關(guān)組成了一個四通八達的信息網(wǎng)強絡(luò)，機關(guān)工作靠公文傳遞的信息得到處理解決；上下左右機關(guān)之間的關(guān)系，靠公文傳遞的信息得到調(diào)整。它對于維護正常的社會秩序、安定社會生活，保障人民的合法權(quán)益有著極其重要的作用。總的說來，機關(guān)公文在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機關(guān)之間相互進行聯(lián)第以 及 機關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。 3．領(lǐng)會： 公文的作用與機關(guān)工作的關(guān)系 在機關(guān)日常工作活動中，公文撰制與辦的工作量是相當大的，它是機關(guān)工作的重新組成部份。 ① 領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的作用 ② 行為規(guī)范的作用 ③ 傳遞信息作用 ④ 公務(wù)聯(lián)系作用 ⑤ 憑據(jù)記載作用 領(lǐng)會： 簡述普通文件的含義及注意問題。 為什么說紙張 的廣泛使用是我國古代文書 工作發(fā)展的重大突破？ (1)漢代以前，文書的載體材料一般為金石、甲骨、青 銅、竹木、縑帛等，這些載體材料所制成的文書，既不便于運轉(zhuǎn)處理，也不便于保管，在一定程度上限制了文書工作的發(fā)展。任何人不能違反公文辦理程序擅自處理。如，公文的制發(fā)，一般經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序。為了維護公文的法定性、嚴肅性、權(quán)威性并便于進行公文處理，在黨和國家有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于公文處理的一系列規(guī)范性文件中，對公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一的要求。 3. 領(lǐng)會： 試述公文體式規(guī)范的意義。 四、公文的特點 1．識記 ： 公文的主要特點 ① 公文有法定的作者 ② 公文有法定的權(quán)威 ④ 公文有特定的效用 ⑤ 公 文有規(guī)范的文體 ⑥ 公文有規(guī)定的處理程序 識記 ： 法定作者與行文單位的含義。 ②：文件：文件一詞，則有兩種理解。從這個意義上說，文書、文件和公文三者之間是可以 互為通用的。這些概念有時還可以互為通用。秦漢以來封建社會公務(wù)文書的演變線索近現(xiàn)代公務(wù)文書的演變線索。 我國古代公文的產(chǎn)生：結(jié)繩記事、書契、甲骨文書。它是隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的。 ① ：公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織 ② :公文形成的條件是行使職權(quán)和實施管理 ③ :公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書。 2. 識記： 對公文含義的理解。 二 、公文的產(chǎn)生與發(fā)展 1．識記： ① 公文產(chǎn)生的社會條件 公文，或稱文書、文件，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。 ： 我國古代公文的演變?！渡袝返闹饕獌?nèi)容、文種。 如文書，文書處理、文書工作；文件、文件擬寫、文件往來；公文、公文格式、公文立卷等。根據(jù)不同情況、不同場合的需要分別使用這三個概念。它可以作為所有文件材料的總稱，即可以指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。 ③：公文：指各機關(guān)單位進行公務(wù)活動而形成的文件材料。如：國務(wù)院文件、某某省人民政府是以機關(guān)的名義制發(fā)的。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴肅的，具有重要政治意義的工作。 公文的制發(fā)和辦理都必須經(jīng)過規(guī)定的處理程序。重要要的政策性文件還包括簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等程序。公文具有特定現(xiàn)實效用是公文的基本特征之一。 五、公文的作用 1．識記：公文的主要作用。 (3)閱讀范圍一般限于本機關(guān)或本組織內(nèi)部，不對外 公布。沒有公文，那簡直不可思議的。國這的各種法規(guī)和規(guī)章都是以文件的形式制定和發(fā)布的，這些規(guī)范性的公文一經(jīng)發(fā)布，便成為全社會的行為規(guī)范，無論社會組織或個人都應(yīng)當依照執(zhí)行，不可違反。黨和政府的上下左右機關(guān)之間，其決策、方針、設(shè)想和意圖等政務(wù)信息，常常是通過公文的傳遞而取得的。 2．識記： 對外文件、收來文件、 內(nèi)部文件的含義 ①： 對外文件 ：簡稱發(fā)文，是指本機關(guān)擬制的向外單位發(fā)出的文件，它是作為傳達本機關(guān)的意圖發(fā)往需要與之聯(lián)系的針對機關(guān)的文件 ②： 收來文件 ： 簡稱收文，是指由外機關(guān)擬制的，作為傳達其自身機關(guān)的意圖，發(fā)送到本機關(guān)（或部門）來的文件。這種普通文件也并非無密可保，供何何人閱看。 ③： 公布文件 ： 就是向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。 七、公文的文種 1．識記： 公文文種的含義 公文的文種也就是每一份文件的名稱。如命令、決定、通知、章程、條例、計劃、總結(jié)等。 (1)決議； (2)決定； (3)指示； (4)意見； (5)通知； (6)通 報； (7)公報； (8)報告； (9)請示； (10)批復(fù)； (11)條例； (12)規(guī)定（ 13）函， (14） 會議紀要。各種不同的文種名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機關(guān)工作的順利進行和實現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。各種不同的文種名稱，可以概括地表明 和反映各神公文的不同性能和不同作 用，有利于機關(guān)工作的順利進行和實現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。 現(xiàn)行機關(guān)的行文，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關(guān) 的職權(quán)范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公文文種，不能濫用。 第二章 公文寫作 一、公文寫作的重要性 ： 公文寫作的含義 ： 指公文的起草與修改，是撰寫者找機關(guān)立言，體現(xiàn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿意的寫作活動。 4．領(lǐng)會： 公文質(zhì) 量與公文效用的關(guān)系 公文效用是指公文對于機關(guān)公務(wù)活 動所起的作用。