【正文】 5）組織革命群眾團(tuán)體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機(jī)關(guān)。四、干部的考核與獎(jiǎng)懲考核方式：1）平時(shí)考核2）定期考核3）臨時(shí)考核五、干部的福利待遇二條原則：1）不得高于熟練勞動(dòng)者的所得收入； 2）實(shí)行俸以養(yǎng)廉的原則。二、干部的選拔和任用1943年4月25日公布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》規(guī)定：“各級(jí)政府干部之任用，應(yīng)依三三制精神行之”。群眾民主監(jiān)督：三種形式——1）平時(shí)監(jiān)督2）通過群眾團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督3）選舉過程的監(jiān)督一、干部管理機(jī)構(gòu)與管理形式1943年4月25日公布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則》規(guī)定，邊區(qū)各級(jí)政府所屬的干部由民政廳統(tǒng)一管理。六、鄉(xiāng)（村）政府：是抗日民主政府的基層單位，大體分為兩類： 1）陜甘寧邊區(qū)以鄉(xiāng)、市（等于鄉(xiāng)或區(qū)的市）為邊區(qū)政府的基層組織 2）以村為基層單位一、抗日民主政權(quán)的行政決策黨對(duì)抗日民主政權(quán)決策活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在：1）各邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)和重大行政活動(dòng)，均由各地黨的組織（中央局或分局）提出決策方案或建議，提請(qǐng)邊區(qū)參議會(huì)和政府議決通過，形成正式?jīng)Q策，頒布執(zhí)行；2）各級(jí)政府的重要決定、命令、法令，須經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，或事先商得黨委同意，然后才頒布執(zhí)行。（晉西北行政公署）三、專員公署：行政監(jiān)察專員公署，設(shè)專員1人，必要時(shí)設(shè)副專員1人。設(shè)主席1人，副主席1至2人，由邊區(qū)參議會(huì)從邊區(qū)政府委員中選任。審計(jì)監(jiān)督第三節(jié) 工農(nóng)民主政權(quán)行政人員的管理一、蘇區(qū)行政人員的選拔任用 選拔任用方式：選舉制和委任制二、蘇區(qū)行政人員的考核與獎(jiǎng)懲考核具體方式：通過組織工作競(jìng)賽、檢查評(píng)比、巡視工作獎(jiǎng)懲的具體方式：精神獎(jiǎng)勵(lì)、晉升職務(wù)、降職撤職三、蘇區(qū)行政人員的待遇 待遇十分微薄，實(shí)行供給制。三、工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點(diǎn)： 采取“議行合一”的管理體制；貫徹民主集中制原則 ；貫徹精簡(jiǎn)和效能的原則 1）精簡(jiǎn)行政機(jī)關(guān) 2）嚴(yán)格編制定員3）減少副職，不設(shè)虛位。由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會(huì)主席、國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)等組成。 ？人民民主政權(quán)的行政管理經(jīng)驗(yàn)： 1）試行人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證人民群眾當(dāng)家作主； 2）加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保證行政管理的正確方向； 3）實(shí)行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府； 4）加強(qiáng)決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系； 5）建立和完善行政機(jī)關(guān)辦事制度，提高行政效率； 6）實(shí)行人民監(jiān)察制度； 7）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為，保持行政機(jī)關(guān)的廉潔。 流外入流：指九品官以下的各種政府機(jī)構(gòu)辦事吏員在服務(wù)過程中積累年資，并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式。門蔭、行伍、流外入流和進(jìn)入幕府等其他途徑。 都水監(jiān)（主管水利事務(wù)） 設(shè)使者、丞等 九寺各設(shè)卿一員，少卿二人為正副長(zhǎng)官，寺丞管理日常事務(wù)。九寺、五監(jiān) 戶部相關(guān)：太府寺（主管錢幣收支和保管） 司農(nóng)寺（主管糧各收支和保管） 禮部相關(guān)：宗正寺（主管皇族事務(wù)） 太常寺（主管祭祀禮儀） 光祿寺（主管膳食供設(shè)） 鴻臚寺（主管外交事務(wù)） 國(guó)子監(jiān)（主管文教事務(wù)） 設(shè)祭酒、司業(yè)為正副長(zhǎng)官。 4）持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。四、少數(shù)民族地區(qū)行政體制管理方式：1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。亭——不同于鄉(xiāng)、里，是獨(dú)立于鄉(xiāng)、里之外的另一行政系統(tǒng)。 秩嗇夫：大鄉(xiāng)設(shè)置，有印綬、官品和俸祿 無秩嗇夫：小鄉(xiāng)設(shè)置，為義務(wù)職。在官府登記而已。？列卿制度是和君主專制中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)的制度，表現(xiàn)在：1） 九卿名義上隸屬三公，但皇帝詔令可以直達(dá)九卿，九卿上奏皇帝無需通過三公；2） 九卿雖然職責(zé)清楚，分工明晰，但實(shí)際職務(wù)與實(shí)際職責(zé)會(huì)出現(xiàn)很大差別，列卿秉承皇帝的旨意，既可領(lǐng)兵作戰(zhàn)，又可以參加討論不屬于自己管轄范圍內(nèi)事務(wù)的會(huì)議，甚至還可以處理本部門管轄范圍外的事務(wù)。三公宰相制：改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究眨源笏就?、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。中外朝制： 中外朝制：指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。第三章 秦漢的行政管理第一節(jié) 秦漢中央政府的行政體制一、皇帝制度皇權(quán)的內(nèi)容：1）立法權(quán)，皇帝的意志就是最高的法律； 2）最高司法權(quán)，即在司法上有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)； 3）最高軍事權(quán)； 4）行政決策中的最高決斷權(quán)和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。當(dāng)官吏不能很好完成使命時(shí)，國(guó)君可以收回權(quán)力，稱“奪璽”或“收璽”。在行政執(zhí)行方面，各國(guó)都建立了一套相應(yīng)的文書制度，即“璽”（官印）、“符”（虎符）、“節(jié)”制，以保證決策的具體實(shí)施，國(guó)君的命令寫在竹和木簡(jiǎn)上，然后用繩纏緊打結(jié)，再在打結(jié)處涂上封泥蓋上璽印。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌教化、稅收、獄訟和捕監(jiān)事務(wù)?？たh制出現(xiàn)于春秋，在戰(zhàn)國(guó)趨于完善，表現(xiàn)在： 郡縣兩級(jí)管理體制的形成，各國(guó)交往的頻繁，保全促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁茂，原來面積大地位低的郡的地位陡升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級(jí)體制首先在邊境地區(qū)出現(xiàn)，以后推行到內(nèi)地。 特點(diǎn)：1）官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國(guó)家授予； 2）官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過“上計(jì)”來考核官吏，依據(jù)官吏工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)； 3）俸祿制取代食封制。第二節(jié) 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期中央集權(quán)的行政管理一、 變法運(yùn)動(dòng)與中央集權(quán)管理體制的確立著名的變法：魏國(guó)的李悝變法、楚國(guó)的吳起變法以、秦國(guó)的商鞅變法各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)：用 郡縣制為特征的中央集權(quán)的封建君主專制取代宗法等級(jí)君主制。 改革的重點(diǎn)：承認(rèn)國(guó)人土地的私有權(quán)。春秋時(shí)期，由于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈，他們的負(fù)擔(dān)成倍嗇，紛紛從公田上逃跑。均有官員年老致仕的制度，官員到七十歲即退休，即所謂“七士致政”。命：除爵外的一種表明身份的標(biāo)志。三、 官員的爵制夏：公、侯、伯、子、男五等商：公、侯、伯、子、男，分為三等。世卿：指貴族中到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們父子之間官職世襲，故稱世卿。天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督 ： 主要依靠官員進(jìn)行。 要：相當(dāng)于今日之契約，具有法律效力，一般用于國(guó)與國(guó)、個(gè)人與個(gè)人之間的盟會(huì)上，盟會(huì)時(shí)要在神靈前起誓，并將起誓內(nèi)容形成文字，作為日后檢驗(yàn)是否履約的憑證。三、 西周的行政文書誥：1）上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布的命令或布告2）君臣相互勉勵(lì)之詞的記錄，作為后世君臣行為的規(guī)范。 朝覲：諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。原始氏族公社痕跡的殘留。在國(guó)都內(nèi)及其近郊，劃分 為若干鄉(xiāng)，采用“五家為比、五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)制，分別設(shè)比長(zhǎng)、閭胥、族師、黨正、州長(zhǎng)、鄉(xiāng)大夫。外服：指諸侯國(guó)統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。三、 殷商時(shí)期行政體制的發(fā)展演變四、 西周行政體制的規(guī)范化第三節(jié) 夏、商、西周的地方行政體制一、 夏的地方行政體制夏——通過“享”“會(huì)”等方式如今各部族首領(lǐng)，傳達(dá)王命。夏、商、西周分別是王權(quán)制度的初創(chuàng)、發(fā)展、完善時(shí)期。二、母系氏族公社與后來國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理的不同，主要表現(xiàn)：它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位?！?忠：夏朝的政務(wù)樸實(shí)無華。 4）開國(guó)皇帝所制定的一些制度對(duì)后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。（2）為防止皇權(quán)的濫用，中國(guó)封建社會(huì)還有一些其他的辦法。二、中國(guó)古代行政管理的剖析 ？中國(guó)封建中央集權(quán)專制體制矛盾主要有二： 皇權(quán)與相權(quán)的矛盾： 中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾： ？行政體制發(fā)展的穩(wěn)定因素： 中國(guó)封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭破壞后