【正文】 個基本階段： 行政決策 行政執(zhí)行 行政監(jiān)督 第二節(jié) （一）行政決策的含義和特點 決策：是人們在正確地認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，亦既做出決定性的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。 ☆ 行政信息公開化及其作用（重點） 行政信息公開化有助于民主行政的發(fā)展 行政信息公開化有利于人民的生活和工作 行政信息公開化有利于防 止行政權力的腐敗 行政信息公開化有助于促進行政效率的提高 行政信息公開化有助于我國政府更好的應用 WTO 的要求 第八章 行政管理過程 第一節(jié) （一）行政管理過程的含義（重點） 行政管理過程：就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標的活動過程。 行政領導藝術包括：授權藝術、用人藝術、處事藝術、用時藝術 授權藝術的方式有： 充分授權 不充分授權 彈性授權 制約授權 授權藝術原則： 權責統(tǒng)一原則 視能授權原則 信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則 單一隸屬原則 用人藝術： 知人善任 任人唯賢 用人所長 敢用新秀 處事藝術 用時藝術 第四節(jié) （ 一）行政溝通行為的含義與特點 行政溝通行為的含義：是政府機關組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點，以達到相互理解、協(xié)同合作，最終實現(xiàn)政府管理目標的一種管理活動和過程。 第三節(jié) （一）行政領導行為的含義與特點 領導的含義：就是指領導者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領導者進行指揮與指導以實現(xiàn)組織的行為過程。 管理幅度：是指一級行政組織或一個行政領導者所直接 控制和指揮下級單位或人員的數(shù)目。 包括： 制定社會保障法律與法規(guī) 社會保障資金的管理 社會保障對象的管理 第七章 行政管理行為 第 一節(jié) （一）行政管理行為的含義（重點） 行政管理行為的含義：指行政管理者為了調動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協(xié)調等行政活動的總和。 人口行政管理：是指政府有關控制人口數(shù)量，提高人口質量，促進人口的合理流動，以有利于人口因素適應社會經濟發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質量的一系列政策和管理措施的總和。 （三）文化行政管理 文化行政管理的含義：指 政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預期的文化發(fā)展目標，對社會文化事業(yè)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制的管理過程。 國防行政管理：指國家軍事行政機關為了保衛(wèi)國家的領土完整和國家主權以及人民生命、財產安全保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構、全體民眾等進行管理的活動。 宏觀經濟行政管理：指政府及其管理機構代表 全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規(guī)律要求，為實現(xiàn)預期的發(fā)展目標，運用經濟的、法律的、行政的手段和措施，對國民經濟的總體運行和相應的經濟總量變化進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的管理過程。 包括幾方面： 物資管理：日常管理、使用與維護管理、檢查與檢修管理 生活后勤管理 機關環(huán)境管理 服務后勤管理 接待工作管理 （四）機關行政管理（重點） 機關行政管理的含 義：指為機關的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機關內部行政事務的構成要素及流程進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調等一系列活動。 （二）行政管理事務的類型 按層級分：高層行政管理事務、中層行政管理事務、基層行政管理事務 按性質劃分：宏觀行政管理事務、微觀行政管理事務 按其同政府的關系劃分：政府內部行政管理事務、社會公共行政管理事務 第二節(jié) （一）人事行政管理（重點） 廣義的人事行政管理：指政府人事行政機關依法對國家機關、國有企事業(yè)單位的人事工作所進行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術人員以及機構編制工作進行管理。 我國行政管理機構改革目標的具體內容： 按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開 按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政 按照權責一致的 原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工 按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設。（代表國家：法國） 委員會制國家行政管理機構的組成方式 委員會由主席領導，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，最高行政機構對議會負責 （代表國家：瑞 士） 國務院制國家行政管理機構的組成方式 我國最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府。（亦稱行政機關、政府機關） 特性： 1 合法性 2 主體性 3 系統(tǒng)性 4 權威性 5執(zhí)行性和管理性（重點） （二）行政管理機構的作用： 行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理 執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序 第二節(jié) （一）行政管理機構的組成方式 內閣制國家行政管理機構的組成方式 內閣制國家的最高行政管理機構是內閣。 C、公共服務 社會化。 強勢政府時期行政職能方式更加復雜多樣： A、廣泛使用法律手段 B、使用計劃手段 C、制定產業(yè)政策 D、采取財政政策、金融政策等經濟手段 E、采取直接的行動手段 積極意義：凱恩斯國家 干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，一定程度上導致了 20 世紀 5060 年代的經濟繁榮。 行政職能的特點： 1 執(zhí)行性 2 整體性 3 多樣性 4 動態(tài)性（重點） （二）研究行政職能的 意義： 研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要的意義 研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義 研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義 研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要的意義 第二節(jié)（行政職能的發(fā)展）（重點） （一）弱勢政府時期的行政職能 特點：政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。 （二）西方發(fā)達國家中央政府與地方政府行政權力關系的發(fā)展趨勢 以美國為代表的聯(lián)邦國家，中英與地方關系經歷了由分權到集權，再由集權到分權。 執(zhí)行性、 有限性 體現(xiàn)在： 1）行政權力作用范圍是有限的 2）行政權力行使的方式是有限的 3）行政權力是受監(jiān)督和制約的 （二）行政權 力的價值取向 行政權力價值取向的含義：是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，它的核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題。 行政權力的基本特征： 行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織 行政權力的客體是一個國家領土范 圍內所有的公民及由公民組成的社會組織 行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志 行政權力的重要基礎是國家強制力 （二）行政權力的產生與發(fā)展 行政權力的產生：起源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權。 社會團體對行政系 統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在 第一，社會團體構成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的 “ 媒介 ” 。（實質上是國家權力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)） 其二，還包括國家結構這個概念所包含的內容，也就是國家權力在不同層級政府之間的配置關系及其制度體現(xiàn)。 行政環(huán)境的基本屬性： 1復雜性 2相關性與綜合性 3層次性 4動態(tài)性 （二）行政環(huán)境的類型： 自然行政環(huán)境、人造行政環(huán)境 宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境 國際環(huán)境與國內環(huán)境 （三）行政生態(tài)模式（重點） 弗里德 第三節(jié) （一）研究和學習行政管理學的方法 根本方法：是理論聯(lián)系實際的方法 具體方法：規(guī)范方法、經驗方法（即實證方法）、案例方法、比較方法 （二）研究和學習行政管理學的意義 研究和學習行政管理學，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據。 威爾遜的《行政研究》（ 1887 年）在世界范圍內開創(chuàng)了行政管 理學學術研究的先例，西方行政管理學產生的歷史必然性。 行政管理學的定義 行政管理學是一門研究政府行政管理機關依法管理社會公共事務及其內部事務的活動過程和規(guī)律的科學。 因為： 行政管理學是公共管理學的一個很重要分支學科。（七功能） 行政活動：國家的立法機關、行政機關和司法機關對社會事務的管理活動。 美國政治學家威爾遜、古德諾主張行政和政治分離開來。08 年自考 “行政管理學 ”復習資料 第一章 概述 第一節(jié) （一）行政管理的概論及其特點 行政的三種含義 第一，與立法、司法相對應的 “ 行政 ” 。 第二，與政治相對應的 “ 行政 ” 。 美國學者古立克認為，行政是由計劃、組織 、人事、指揮、協(xié)調、報告和預算等功能構成的一個過程。 （二）行政管理學的學科性質 行政管理學的學科性質 行政管理學既屬于管理學科的分支 學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學的綜合應用學科。 行政管理學是政治學、經濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關管理社會公共事務及其內部事務過程中的綜合運用，因此，它是一門多學科的綜全應用科學。 第二節(jié) （重點） （一）行政管理學的產生 產生于 19 世紀末 20 世紀初。 （三）行政管理學在中國的發(fā)展 19 世紀末 20 世紀初行政管理學在中國的傳播； （有影響的著作：《行海要術》、《行政綱目》、《行政學總論》） 20 世紀 30—— 40 年代中國行政管理實踐與理論研究狀況； 20 世紀 80 年代以來行政管理學在中國的恢復和發(fā)展。 08 年自考 “行政管理學 ”復習資料第二章 第二章 行政環(huán)境 第一節(jié) （一）行政環(huán)境的含義與基本屬性（重點） 行政環(huán)境的含義：就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。 政治環(huán)境的構成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內） 狹義：把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析 廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面 （二）政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點 ） 國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響 其一，包括狹義的政體概念所包含的內容，也就是某一層級政府內部國家權力在立法、司法與行政等權力機構之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。 社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響 社會組織分兩類： 1）基于血緣關系而結成的自然團體， 2）是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體。 構成：認知性、情感性、評價取向性 認知結構可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、功能結構、運行規(guī)則和方式、行政公共關系 （二）文化環(huán)境的主要因素及其行政管理的影響 行政價值