【正文】 實(shí)現(xiàn) 公共利益 為目的，以管理 社會公共事務(wù) ，提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。 12 根據(jù)公共政策對社會有關(guān)群體的影響來分，公共政策可分為 分配性 政策、 調(diào)節(jié)性 政策、 自我調(diào)節(jié) 政策和 再分配 政策 。 8 政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、 主張政府干預(yù) 和對政府職能的重新思考三個階段。 達(dá)爾 和 赫伯特 2．公共物品或服務(wù)是指具有 效用的不可分割性 、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性等特性的產(chǎn)品。 A．美國 B．奧大利亞 C．英國 D．荷蘭 4民主政治中，公共部門的績效評估的新取向是 （ D） A、經(jīng)濟(jì) B、效率 C、效果 D、用戶滿意 4公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時間是 （ C） 。 A. 科學(xué)性 C. 虛擬性 3按 1995 年美國政府規(guī)定，政府各部門呈交的 表格必須使用電子方式的時間是 （ C） A、 2020 年 B、 2020 年 C、 2020 年 D、 2020 年 3公共部門績效管理的核心是 （ A） 。 A．可靠性原則 B．統(tǒng)一性原則 C．完整性原則 D．公開性原則 3把預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支，按收入來源和支出性質(zhì)的不同，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表的預(yù)算形式，稱為 （ D） 。 A．撒切爾政府 B．梅杰政府 C．克林頓政府 D．里根政府 預(yù)算會計由財政總預(yù)算會計和 （ D） 兩級組成。這種預(yù)算形式稱為（ B） 。 A．內(nèi)涵型的組織變革 B．以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革 C．外延型的組織變革 D．以人為中心的變革 2側(cè)重于組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管理層次的擴(kuò)展與縮小，行政人員的補(bǔ)充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于 （ C） 。 A. 直線式結(jié)構(gòu) C. 矩陣式結(jié)構(gòu) 1行政組織的橫 向結(jié)構(gòu)亦稱 （ A） A、行政組織的部門化 B、行政組織的層次化 C、管理層次 D、管理幅度 1現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于 19 世紀(jì)中葉的 （ A） 。 ?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安 B. 本尼?杰恩 1自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是 （ B） 。 A. 社會人 政府失效論是用 （ C） 來分析和說明市場經(jīng)濟(jì)條件 下政府干預(yù)的局限和失敗問題。 A． 20 世紀(jì) 60 年代 B． 20 世紀(jì) 70 年代 C． 20 世紀(jì) 90 年代 D． 20 世紀(jì) 80 年代 對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證 ,并促成公共行政學(xué)體系建立的是 （ C） 。 二、選擇題 1926 年在美國出版兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書《行政學(xué)研究導(dǎo)論》《公共行政學(xué)原理》的兩位學(xué)者分別是 （ B） 。 5公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對公共管理客體要求的 回應(yīng)性 、對政策制定的彈性，以及對行為結(jié)果的 負(fù)責(zé)性 等特征。 5績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進(jìn)行 設(shè)定與實(shí)現(xiàn) ，并對其 結(jié)果進(jìn)行 系統(tǒng)評估 的過程。它能提供 信息 ，支持企業(yè)或組織的運(yùn)行、管理和決策功能。 4公民知情權(quán)也可稱 了解 權(quán)和 知悉 權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。 4公共財政管理是政府對 國家財政收支 分配活動的組織、實(shí)施和監(jiān)督等管理活動的總稱，主要包括 財政預(yù)算與決算 、預(yù)算會計、政府審計等內(nèi)容。 3西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為 政務(wù)官 和 事務(wù)官 兩大類。 3公共財政是建立在現(xiàn)代 市場經(jīng)濟(jì)條件下 的政府財政，是國家或政府為市場提供 公共服務(wù)的 分 配活動和經(jīng)濟(jì)活動 。 2公共部門人力資源除 具有能動性、社會性、再生性等一般人力資源的特性以外，還具有 政治性 和 道德性 兩方面的特殊性質(zhì)。 2公共組織變革的阻力主要來自于認(rèn)知、 利益 、 成本 、 組織惰性 、變革的不確定性、習(xí)慣性等方面的問題。 2公共財政的基本職能有： 資源配置 職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 職能。 1依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為 元政策 、 基本政 策 和具體政策。 1公共管理者主要是指 政府官員 、 政府公職人 員 和 非政府公共 組織的管理人員。 凱恩斯主義 是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的基本依據(jù)和理由。 公共管理學(xué)的研究方法主要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法、 比較分析 方法和 案例分析 方 法。 ） 附： 《公共管理學(xué)》 （老教材） 填空、選擇復(fù)習(xí)題及答案 一、 填空題 公共管理是 公共組織 運(yùn)用公共權(quán)力 ,為實(shí)現(xiàn)公共利益，對 公共事務(wù) 進(jìn)行管理的社會活動。 案例分 析涉及的知識點(diǎn) ： 如何認(rèn)識和理解的政府基本職能 P37 公共政策 相關(guān)理論和公共政策 有效執(zhí)行的對策 P97 政府信息公開 P234 “用戶滿意原則”的意義 P274288（ 用戶滿意原則 —— 公共部門績效評估的新取向。 行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動。 改進(jìn)建議可參考 發(fā)展趨勢： a發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有側(cè)重 b提高服務(wù)能力 c強(qiáng)調(diào)服務(wù)特色 d突出協(xié)同效益 e不斷創(chuàng)新模式 f不斷完善安全保障體系 分析、說明公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制應(yīng)包括的主要內(nèi)容。 (3)政府信息化建設(shè)整體水平不高。（ 4）政府財政的法制化。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強(qiáng)理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。 第三，成本。） 公共組織變革的阻力主要來自： 第一，認(rèn)知。（ 2）政治因素，指政治 體制、以及社會各利益團(tuán)體對政策的影響。第二，由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨。 （ 4）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。 結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？ P42 答題要點(diǎn)： （以下要點(diǎn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際論述，必須有自己的分析和思考） 轉(zhuǎn)變政府職能，就是要切實(shí)解 決政府職能轉(zhuǎn)換中存在的越位、錯位、缺位和不到位問題。政府職能錯位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。是指政府具有運(yùn)用財政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費(fèi)品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。 (2)促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)。 簡述公民知情權(quán)和政府信息公開的重要意義。 （ 4）市場主義的精神。即實(shí)行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。 P148 答題要點(diǎn)： (l)人力資源的獲取，主要指人力資源的規(guī)劃、招募和選拔； (2)人 力資源的發(fā)展，主要指人資源的管理、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展； (3)人力資源的激勵，主要指如何調(diào)動人的積極性，如何進(jìn)行績效評估； （ 4）人力資源的維持，主要指保持人員穩(wěn)定，留住人才； （ 5）人力資源的研究，主要指對人力資源管理中的主要問題進(jìn)行研究。這是根據(jù)組織發(fā)展理論所進(jìn)行的分類。 (6)人本原則。 (2)完整統(tǒng) 一原則。二是改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會運(yùn)做、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間。 簡述如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動。目前我國非政府公共組織無論是從橫向還是縱向都有了長足的發(fā)展，并日益顯示出對社會發(fā)展的促進(jìn)作用。 （ 3）正規(guī)性。 “新公共管理”運(yùn)動要解決的主要問題是什么？ P9 答題要點(diǎn)： “新公共管理”運(yùn)動主要力圖解決三個方面的問題：一是重新調(diào)整政府與????和信任危機(jī)的困境。公共管理在人員的聘上注重政治才干和政治傾向，有職業(yè)化、終身化的趨向。 (3)物質(zhì)基礎(chǔ)不同。而企業(yè)是以營利為目的的。字?jǐn)?shù)不得少于 400 字。 （因上學(xué)期行政管理（本）的外聘主持李炳金老師出題中含有老教材的內(nèi)容，所以附頁中加入了老教材的 填空題和選擇題 的歸納，也作為考試復(fù)習(xí)的范圍） 三、答題要求： 卷面整潔，書寫工整。 1 上海電大行政管理（本）《公共管理學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo) 2020 年 12 月 一、考試形式 及時限 ： 期末考試采取開卷筆試，開卷考試時限為 90 分鐘。 二、題型及分值分布： 填空題 (每空 1 分，共 10 分 ) 選擇題（每小題 1 分，共 10 分） 簡答題（每小題 10 分，共 30 分） 論述題（每題 15 分，共 30 分） 案例分析（ 20 分） 注： 填空題和選擇題主要復(fù)習(xí)教材每章練習(xí)中的填 空題和選擇題，以及形成性考核冊上的填空題和選擇題和中央電大下發(fā)的“公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)手冊”中后面提供自測練習(xí)一（ 14 章）、練習(xí)二（ 59 章）。 案例 分析要求：結(jié)合案例內(nèi)容，結(jié)合所提的問題，結(jié)合有關(guān)理論，理論必須先闡述清楚；明確提出個人觀點(diǎn)，并就此觀點(diǎn)充分闡明理由。公共管理的目的是為社會提供非營利性的成品和服務(wù)，其目的是公益性的。而法律對企業(yè)只是外部制約因素、其原動力是追求最大利潤。 (4)管理人員的選拔方式不同。主要體現(xiàn)在對管理效能評估的標(biāo)準(zhǔn)上的不同。（ 2）公益性 （也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為目的）。 非政府公共組織的作用：由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間聯(lián)系得橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。第三，社會公益。合理設(shè)置政府總的原則是：加強(qiáng)綜合，強(qiáng)化專業(yè)；加強(qiáng)宏觀，放開微觀；加強(qiáng)質(zhì)量，削減數(shù)量。 P124 答題要點(diǎn)： （提醒：自己再適當(dāng)展開） (1)職能目標(biāo)原則。 (5)職、權(quán)、責(zé)一致原則。 （ 2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革。 簡述人力資源管理的基本職能。 （ 2）法制主義的精神。在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的積極性。其主要意義是： (1)保證政府決策公正，遏制行政腐敗。 1公共財政的職能 p193 答題要點(diǎn)： （ 1）資源配置職能。 （ 3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。這樣，既破壞了市場機(jī)制的有 效性，也削弱了政府的正常職能。政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。 （ 3）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心。 P97 答題要點(diǎn)： （以下要點(diǎn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際論述，必須有自己的分析和思考） 主要有：（ 1）政策本身因素，主要指政策的質(zhì)量，可用合理性和可行性衡量。 你是如何認(rèn)識和理解公共組織變革的阻力？ P130 答題要點(diǎn)： （對以下幾點(diǎn)，必須要有自己的分析和解釋。從實(shí)質(zhì)上說，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會觸動某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。 第六，習(xí)慣性。（ 3）理順政府與市場的關(guān)系。 (2)政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障。 (6)人員素質(zhì)有待提高。 行政監(jiān)督是一種控制權(quán)力的應(yīng)用，它反映的是行政機(jī)構(gòu)的上級與下級之間由于行政隸屬系而存在的命令服從關(guān)系，這種關(guān)系往往通過指揮、指示、認(rèn) 可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。 行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請求該行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)對該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動。因此必須堅持以服務(wù)對象的滿意度來測評公共管理活動的績效。 公共管理學(xué)是在 公共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上，融會了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來的一門 新興學(xué)科 。 德國學(xué)者 馬克斯?韋伯 在 20 世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學(xué)理論體系的建立。 1政府職 能的演變大致經(jīng)歷了 限制政府干預(yù) 、 主張政府干預(yù) 和對政府職能的重新思考三個階段。 1公共政策是指一定的 政治實(shí)體 在特定的情景中， 為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的 行動方案或行動準(zhǔn)則 。 進(jìn)行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、 立法機(jī)關(guān) 、 行政機(jī)關(guān) 和其他機(jī)構(gòu)等。 2公共組織設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織的 結(jié)構(gòu)及功能 進(jìn)行設(shè)計的過程。 2“人力資源”概念的引入是 “以人為本” 管理理念的具體體現(xiàn)。 3公共財政的主要內(nèi)涵，一是指公共財政是 市場 的財政，二是指公共財政是 公共 的財政。 3 國家公務(wù)員 制度是公共部門人力資源管理制度的核心。 世界各國公務(wù)員制度中都對公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是 職位分類 ，另一種是 品位分類 。 4信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的 數(shù)據(jù) ，它對