【正文】 動力與阻力的大?。?2)精心設計方案，加強改革宣傳；(3)進行人事調整，做好組織保證；(4)提高普通工作人員對組織變革的參與程度；(5)正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理；(6)強化和肯定革新行為；(7)做出適當、必要的讓步和妥協(xié)；(8)提高領導者的自身素質，完善領導行為方式；(9)妥善安置臣次革而受到沖擊的人員。人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預期收益進行精確計算，這容易是人們產生不安和疑慮，進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進行。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。(3)成本。(2)利益。社會的發(fā)展和進步改變了社會結構和社會關系，改變了政府地位和智能，人們所期望的公共管理者的行為方式發(fā)生了變化，這一切都帶來了公共管理者角色的改變。第三，由一元治理模式轉向多元治理模式。第一，由以權利為中心轉向以道德為核心。（公共管理理論長期受到政治和行政二分法的影響，將公共管理活動視為對于政治的一種執(zhí)行活動，政治需要進行倫理的判斷和價值的取舍，傳統(tǒng)的“價值中立”管理理論認為公共管理活動只需按照相關目標計劃進行對應的操作，不需要選擇道德立場和承擔道德責任，這樣，公共管理者的行為被歸于利己主義，公共管理人員的道德約束被外在剝離，公共管理者所承擔的不再是公共責任而是簡單的職業(yè)，這勢必對正處在萌芽中的公共管理倫理化造成巨大沖擊。公共管理倫理的弱化和示范對公共管理產生了嚴重的負面影響，直接導致諸多的公共決策的失誤和公共政策的執(zhí)行不利，導致了公共管理的低能低效，使得公共資源被浪費。權力腐敗已經成為各國政府面臨的重要問題，也成為公共部門和公民之間諸多矛盾的起因。公共管理弱化和失范的表現(xiàn)及原因分析p309311A、公共管理弱化和失范的表現(xiàn)：公共管理弱化和失范的主要表現(xiàn)在三個方面：(1)組織的責任缺失和官僚主義；主要表現(xiàn)在對于自身權力委托者權益的漠視，組織的權利運作不以委托者的權益為依據(jù)，對自己應當履行的職責敷衍塞責、玩忽職守，權利的濫用和亂用，情不為民所系、權不為民所用、利不為民所謀。第四，政府財政的法制化。在公共財政框架下，資源配置職能主要有市場機制來執(zhí)行，生產也主要由企業(yè)自主經營，政府要從直接的生產經營活動中退出來，政府財政主要起到宏觀調控的作用。顯然，在市場化改革的趨勢下，政府財政必須退出市場有效運行的領域，在彌補市場失效和提供公共服務的基本準則的前提下，正確界定政府財政活動的范圍，構建一尊重市場為前提的公共政策框架。結合實際談談我國公共財政的框架應怎樣構建？ P196198近年來，我國財政領域最根本、最引人關注的改革莫過于從國家財政模式向公共財政模式的轉變。（4）加強政府自身建設，提高公共服務質量；第一，轉變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策的質量。第四，同意社會保險機構。第三，加大教育經費的投入。以用戶滿意原則作為公共部門績效評估的最終尺度，不僅是民主政治本質宗旨使然，同時也是當今世界各國公共管理發(fā)展的客觀要求。B、對上述問題的解決對策：公共管理就其本質而言，不是管制而是服務。第三，效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果。如果不考慮公共部門自身的特點和運行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評估標準，必然會出現(xiàn)一系列的問題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值。對某一政策知曉的范圍和接受的程度也會影響這一政策的執(zhí)行，因此有效的溝通就顯得尤為重要。政策執(zhí)行是職能人員的具體操作過程，職能人員的素質直接影響著政策執(zhí)行的效果政策執(zhí)行人員的素質主要包括思想素質、專業(yè)素質、能力素質等。指政策執(zhí)行機構、政策執(zhí)行人員、政策執(zhí)行的條件資源等對政策本身所產生的影響。一項政策如果能夠取得各黨的共識，執(zhí)行會比較順利。(2)政治因素。(1)政策本身因素。行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的行為侵害了其合法權益，請求該行政機關或其上級行政機關對該行政機關的行政行為的合法性或適當性進行審查的活動。審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。 P320公共管理責任的行政控制機制是指公共組織本身所具有的維持行政責任的方式。在發(fā)展模式創(chuàng)新方面，將建設覆蓋城鎮(zhèn)人口的社區(qū)信息化網絡平臺，形成社區(qū)服務網；在技術創(chuàng)新方面，將通過建設國家工程中心和技術驗證平臺，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術創(chuàng)新與實際業(yè)務的結合。從縱向業(yè)務系統(tǒng)開始，繼續(xù)推進核心業(yè)務系統(tǒng)建設，完善宏觀經濟管理等業(yè)務系統(tǒng)，加強社會管理領域建設，積極推進社會保障、就業(yè)服務等公共服務領域的業(yè)務系統(tǒng)建設。(3)政府信息資源開發(fā)強調功能特色。(2)政府網站服務能力大幅提高。面對信息技術的發(fā)展和政府變革，沒有在品格、認知、技能、心理等諸方面提出相應的具體要求，同時也缺少有力的培訓措施，導致了大多數(shù)人員對改革的不適應。很多單位的互聯(lián)網和內部辦公自動化網都沒有從物理上完全分隔開，這樣就會在安全性和保密性上存在很大隱患。第三、政府信息化建設整體應用水平不高。政府信息化建設不是工作方式上的變化，而是政府徹底轉變思想的行為模式的一場變革，但多數(shù)人的觀念并沒有到位，阻礙了電子政務發(fā)展，導致了各地區(qū)信息化發(fā)展的不平衡、不規(guī)范，不能反映政府信息化建設的特點。（4）政府職能不到位：主要指一些政府的職能只體現(xiàn)在文件、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠遠沒有實現(xiàn)。（2）政府職能錯位：主要指政府內部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權。⑶穩(wěn)定經濟職能。1公共財政的職能 p193~196公共財政的基本職能歸結為以下三個方面：⑴資源配置職能。第四，在管理方法上，既強調理性，有強調情感。(5)志愿性。1非政府公共組織的基本特征和作用是什么？ P4950非政府公共組織的基本特征歸結為以下幾點：(1)非政府性。(1)公共管理倫理化的制度化主要包括：公共管理倫理制度化的合理性、公共管理倫理化的局限性、公共管理倫理的立法和組織管理。1如何進行公共管理倫理的建設？ P312317基于公共管理倫理化的趨勢和問題，公共管理倫理建設的重要性日益突出。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識、技能等素質的提高。1公共組織變革的主要類型有哪些？ P126127（1）以外延為主的變革和以內涵為主的變革。在我國，大部分信息都掌握在政府手中，政府既是最大的信息擁有者，也是最大的信息生產者和發(fā)布者。1簡述公民知情權和政府信息公開的重要意義。 P5556形成非政府公共組織與政府的良性互動主要應考慮以下幾方面的問題。公共管理在人員是經選舉或任命而產生的，有職業(yè)化、終身化的趨向；企業(yè)管理人員的職業(yè)化、終身化往往是不存在的，企業(yè)管理人員辦事往往會有更高的效率。從管理的限制因素看，公共管理的整個過程都受到法律的限制；而企業(yè)管理則不同，法律對其活動中僅僅是一個外部制約因素，企業(yè)管理則主要在經濟領域進行，是按市場機制的要求去管理，經濟氣候是企業(yè)管理的主要影響因素。簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。(3)審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。公共管理責任的行政控制機制包括哪些方面的內容？ P320公共管理責任的行政控制機制是指公共組織本身所具有的維持行政責任的方式。(3)由于管理層次和管理幅度的關系對行政組織的工作效率有重要影響，因此，在確定組織結構圖時，決定管理層次和管理幅度關系的主要因素有：一是行政組織工作任務的性質制約著管理幅度與管理層次。管理層次與管理幅度的關系是怎么樣的？ P122(1)管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內呈反比關系。(4)政策問題的復雜性。(2)政策效果多樣性。人力資源的研究是人力資源管理的一個重要的輔助性功能和領域。人力資源的發(fā)展是整合培訓發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，以增進個人和組織效能的過程。(6)人本原則：公共組織的設計必須充分考慮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的調動與發(fā)揮，要以人為本，避免重事不重人、重物不重人的傾向，重視人才的培養(yǎng)和保護。(3)精干效能原則：遵循精明能干的原則，在公共組織的設計和建立上，就要做到組織機構精簡、人員精干、辦事程序簡化。⑻管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。⑷結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上。二是現(xiàn)代管理的人本主義傾向促成了公共管理的倫理化。⑸保護自然資源和環(huán)境。（6）實施明確的績效目標控制現(xiàn)代市場經濟國家政府的主要職能 p37現(xiàn)代市場經濟國家政府的主要職能可歸納為以下五個方面：⑴建立并維護社會和市場秩序。（2）強調政府權力分散?！豆补芾韺W》期末主觀題匯總 (2011年6月)一、簡答題新公共管理運動及其主要內容 p911A、定義：新公共管理運動以1979年英國首相瑪格麗特B、其主要內容為：(1)優(yōu)化政府職能。（5）重視公共人力資源管理。⑷進行收入和財產的再分配。一是現(xiàn)代市場經濟倫理訴求呼喚公共管理的倫理化。⑶社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上。⑺服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上。(2)完整統(tǒng)一原則：完整統(tǒng)一是現(xiàn)代公共組織尤其是政府組織的重要特征。(5)職、權、責一致原則：公共組織是個權責體系，在公共管理活動中，職務、權利、責任三者互為條件，要有職、有權、有責，而且三者必須是相稱和平衡的。人力資源的獲取是人力資源管理的第一步，它涉及人力資源的規(guī)劃、錄用和選拔；(2)人力資源的發(fā)展。主要內容包括：人際關系和溝通問題，員工的福利問題，工作環(huán)境和職業(yè)安全問題等；(5)人力資源的研究。政策在制定過程中往往會出現(xiàn)目標模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評估帶來困難。政策資源從廣義來講包括人、財、物、時間、空間、信息等多方面的資源，這些資源可能影響政策評估的效果。政策問題的復雜性給政策評估帶來了極大的難度。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結構呈金字塔型；而管理層次少管理幅度寬的組織結構呈扁金字塔型。四是領導者水平和能力直接制約著管理幅度和管理層次。(2)行政監(jiān)察是指為了保證行政責任的實現(xiàn)在行政機關內部設立專門監(jiān)察機關，負責監(jiān)督行政機關以及公務員的公務行為的活動。(4)行政復議是指公民、法人和其他認為行政行為侵害了其合法權益，請求行政機關或其上級行政機關對該行政機關的行政行為的合法性或適當性進行審查的活動。(2)限制因素不同。(4)管理人員的選拔方式不同。1簡述如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動。三是營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形