【正文】 動(dòng)力與阻力的大??；(2)精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；(3)進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；(4)提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度；(5)正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理；(6)強(qiáng)化和肯定革新行為；(7)做出適當(dāng)、必要的讓步和妥協(xié)；(8)提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；(9)妥善安置臣次革而受到?jīng)_擊的人員。人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對(duì)自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易是人們產(chǎn)生不安和疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們?cè)诒举|(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng)作緩慢。(3)成本。(2)利益。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，改變了政府地位和智能，人們所期望的公共管理者的行為方式發(fā)生了變化，這一切都帶來(lái)了公共管理者角色的改變。第三，由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。第一，由以權(quán)利為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心。（公共管理理論長(zhǎng)期受到政治和行政二分法的影響，將公共管理活動(dòng)視為對(duì)于政治的一種執(zhí)行活動(dòng)，政治需要進(jìn)行倫理的判斷和價(jià)值的取舍，傳統(tǒng)的“價(jià)值中立”管理理論認(rèn)為公共管理活動(dòng)只需按照相關(guān)目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行對(duì)應(yīng)的操作，不需要選擇道德立場(chǎng)和承擔(dān)道德責(zé)任，這樣，公共管理者的行為被歸于利己主義，公共管理人員的道德約束被外在剝離，公共管理者所承擔(dān)的不再是公共責(zé)任而是簡(jiǎn)單的職業(yè)，這勢(shì)必對(duì)正處在萌芽中的公共管理倫理化造成巨大沖擊。公共管理倫理的弱化和示范對(duì)公共管理產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，直接導(dǎo)致諸多的公共決策的失誤和公共政策的執(zhí)行不利，導(dǎo)致了公共管理的低能低效，使得公共資源被浪費(fèi)。權(quán)力腐敗已經(jīng)成為各國(guó)政府面臨的重要問(wèn)題，也成為公共部門和公民之間諸多矛盾的起因。公共管理弱化和失范的表現(xiàn)及原因分析p309311A、公共管理弱化和失范的表現(xiàn)：公共管理弱化和失范的主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)組織的責(zé)任缺失和官僚主義；主要表現(xiàn)在對(duì)于自身權(quán)力委托者權(quán)益的漠視，組織的權(quán)利運(yùn)作不以委托者的權(quán)益為依據(jù)，對(duì)自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)敷衍塞責(zé)、玩忽職守，權(quán)利的濫用和亂用，情不為民所系、權(quán)不為民所用、利不為民所謀。第四，政府財(cái)政的法制化。在公共財(cái)政框架下，資源配置職能主要有市場(chǎng)機(jī)制來(lái)執(zhí)行，生產(chǎn)也主要由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府要從直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中退出來(lái)，政府財(cái)政主要起到宏觀調(diào)控的作用。顯然，在市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)下，政府財(cái)政必須退出市場(chǎng)有效運(yùn)行的領(lǐng)域，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和提供公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則的前提下，正確界定政府財(cái)政活動(dòng)的范圍，構(gòu)建一尊重市場(chǎng)為前提的公共政策框架。結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈?guó)公共財(cái)政的框架應(yīng)怎樣構(gòu)建？ P196198近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域最根本、最引人關(guān)注的改革莫過(guò)于從國(guó)家財(cái)政模式向公共財(cái)政模式的轉(zhuǎn)變。（4）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量；第一，轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策的質(zhì)量。第四，同意社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。第三，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。以用戶滿意原則作為公共部門績(jī)效評(píng)估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國(guó)公共管理發(fā)展的客觀要求。B、對(duì)上述問(wèn)題的解決對(duì)策：公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。第三，效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果。如果不考慮公共部門自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值。對(duì)某一政策知曉的范圍和接受的程度也會(huì)影響這一政策的執(zhí)行，因此有效的溝通就顯得尤為重要。政策執(zhí)行是職能人員的具體操作過(guò)程，職能人員的素質(zhì)直接影響著政策執(zhí)行的效果政策執(zhí)行人員的素質(zhì)主要包括思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等。指政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員、政策執(zhí)行的條件資源等對(duì)政策本身所產(chǎn)生的影響。一項(xiàng)政策如果能夠取得各黨的共識(shí)，執(zhí)行會(huì)比較順利。(2)政治因素。(1)政策本身因素。行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請(qǐng)求該行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。審計(jì)表現(xiàn)于外部審計(jì)與績(jī)效審計(jì)兩種情況。 P320公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制是指公共組織本身所具有的維持行政責(zé)任的方式。在發(fā)展模式創(chuàng)新方面，將建設(shè)覆蓋城鎮(zhèn)人口的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，將通過(guò)建設(shè)國(guó)家工程中心和技術(shù)驗(yàn)證平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)際業(yè)務(wù)的結(jié)合。從縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)始，繼續(xù)推進(jìn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。(3)政府信息資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)功能特色。(2)政府網(wǎng)站服務(wù)能力大幅提高。面對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展和政府變革，沒(méi)有在品格、認(rèn)知、技能、心理等諸方面提出相應(yīng)的具體要求，同時(shí)也缺少有力的培訓(xùn)措施，導(dǎo)致了大多數(shù)人員對(duì)改革的不適應(yīng)。很多單位的互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部辦公自動(dòng)化網(wǎng)都沒(méi)有從物理上完全分隔開(kāi)，這樣就會(huì)在安全性和保密性上存在很大隱患。第三、政府信息化建設(shè)整體應(yīng)用水平不高。政府信息化建設(shè)不是工作方式上的變化，而是政府徹底轉(zhuǎn)變思想的行為模式的一場(chǎng)變革，但多數(shù)人的觀念并沒(méi)有到位，阻礙了電子政務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致了各地區(qū)信息化發(fā)展的不平衡、不規(guī)范，不能反映政府信息化建設(shè)的特點(diǎn)。（4）政府職能不到位：主要指一些政府的職能只體現(xiàn)在文件、書(shū)本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。（2）政府職能錯(cuò)位：主要指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。⑶穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。1公共財(cái)政的職能 p193~196公共財(cái)政的基本職能歸結(jié)為以下三個(gè)方面：⑴資源配置職能。第四，在管理方法上，既強(qiáng)調(diào)理性，有強(qiáng)調(diào)情感。(5)志愿性。1非政府公共組織的基本特征和作用是什么？ P4950非政府公共組織的基本特征歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：(1)非政府性。(1)公共管理倫理化的制度化主要包括：公共管理倫理制度化的合理性、公共管理倫理化的局限性、公共管理倫理的立法和組織管理。1如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？ P312317基于公共管理倫理化的趨勢(shì)和問(wèn)題，公共管理倫理建設(shè)的重要性日益突出。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識(shí)、技能等素質(zhì)的提高。1公共組織變革的主要類型有哪些？ P126127（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。在我國(guó)，大部分信息都掌握在政府手中，政府既是最大的信息擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者和發(fā)布者。1簡(jiǎn)述公民知情權(quán)和政府信息公開(kāi)的重要意義。 P5556形成非政府公共組織與政府的良性互動(dòng)主要應(yīng)考慮以下幾方面的問(wèn)題。公共管理在人員是經(jīng)選舉或任命而產(chǎn)生的，有職業(yè)化、終身化的趨向；企業(yè)管理人員的職業(yè)化、終身化往往是不存在的，企業(yè)管理人員辦事往往會(huì)有更高的效率。從管理的限制因素看，公共管理的整個(gè)過(guò)程都受到法律的限制；而企業(yè)管理則不同，法律對(duì)其活動(dòng)中僅僅是一個(gè)外部制約因素，企業(yè)管理則主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行，是按市場(chǎng)機(jī)制的要求去管理，經(jīng)濟(jì)氣候是企業(yè)管理的主要影響因素。簡(jiǎn)述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。(3)審計(jì)表現(xiàn)于外部審計(jì)與績(jī)效審計(jì)兩種情況。公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些方面的內(nèi)容？ P320公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制是指公共組織本身所具有的維持行政責(zé)任的方式。(3)由于管理層次和管理幅度的關(guān)系對(duì)行政組織的工作效率有重要影響，因此，在確定組織結(jié)構(gòu)圖時(shí)，決定管理層次和管理幅度關(guān)系的主要因素有：一是行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)制約著管理幅度與管理層次。管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎么樣的？ P122(1)管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。(4)政策問(wèn)題的復(fù)雜性。(2)政策效果多樣性。人力資源的研究是人力資源管理的一個(gè)重要的輔助性功能和領(lǐng)域。人力資源的發(fā)展是整合培訓(xùn)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，以增進(jìn)個(gè)人和組織效能的過(guò)程。(6)人本原則：公共組織的設(shè)計(jì)必須充分考慮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮，要以人為本，避免重事不重人、重物不重人的傾向，重視人才的培養(yǎng)和保護(hù)。(3)精干效能原則：遵循精明能干的原則，在公共組織的設(shè)計(jì)和建立上，就要做到組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、辦事程序簡(jiǎn)化。⑻管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。⑷結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上。二是現(xiàn)代管理的人本主義傾向促成了公共管理的倫理化。⑸保護(hù)自然資源和環(huán)境。（6）實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能 p37現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能可歸納為以下五個(gè)方面：⑴建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序。（2）強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力分散。《公共管理學(xué)》期末主觀題匯總 (2011年6月)一、簡(jiǎn)答題新公共管理運(yùn)動(dòng)及其主要內(nèi)容 p911A、定義：新公共管理運(yùn)動(dòng)以1979年英國(guó)首相瑪格麗特B、其主要內(nèi)容為：(1)優(yōu)化政府職能。（5）重視公共人力資源管理。⑷進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分配。一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理訴求呼喚公共管理的倫理化。⑶社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上。⑺服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上。(2)完整統(tǒng)一原則：完整統(tǒng)一是現(xiàn)代公共組織尤其是政府組織的重要特征。(5)職、權(quán)、責(zé)一致原則：公共組織是個(gè)權(quán)責(zé)體系，在公共管理活動(dòng)中，職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任三者互為條件，要有職、有權(quán)、有責(zé)，而且三者必須是相稱和平衡的。人力資源的獲取是人力資源管理的第一步，它涉及人力資源的規(guī)劃、錄用和選拔；(2)人力資源的發(fā)展。主要內(nèi)容包括：人際關(guān)系和溝通問(wèn)題，員工的福利問(wèn)題，工作環(huán)境和職業(yè)安全問(wèn)題等；(5)人力資源的研究。政策在制定過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評(píng)估帶來(lái)困難。政策資源從廣義來(lái)講包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源，這些資源可能影響政策評(píng)估的效果。政策問(wèn)題的復(fù)雜性給政策評(píng)估帶來(lái)了極大的難度。管理層次多、管理幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈金字塔型；而管理層次少管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)呈扁金字塔型。四是領(lǐng)導(dǎo)者水平和能力直接制約著管理幅度和管理層次。(2)行政監(jiān)察是指為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的公務(wù)行為的活動(dòng)。(4)行政復(fù)議是指公民、法人和其他認(rèn)為行政行為侵害了其合法權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動(dòng)。(2)限制因素不同。(4)管理人員的選拔方式不同。1簡(jiǎn)述如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)。三是營(yíng)造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問(wèn)題的氛圍，并逐漸形