【正文】 設(shè)萬人評議活動，82個省級機關(guān)和中央部門的管理單位都進(jìn)入了“排位賽”，1萬余人為這82個省級機關(guān)做起了這場比賽的評委，%，%。公共部門績效評估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施在政府公共管理實踐中的廣泛應(yīng)用，開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法和經(jīng)驗的先例，為政府改革實踐和公共行政學(xué)理論研究提供了新的視野，并在相當(dāng)程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，是各種社會危機和矛盾相對緩和。(5)從“江蘇省機關(guān)‘萬人評議’揭曉，%”的案例中可以看出，提倡公共服務(wù)必須以顧客為導(dǎo)向。新公共管理改變了傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會的關(guān)系，對政府職能及政府與社會的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。新公共管理認(rèn)為政府不再是凌駕于社會之上的官僚機構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，應(yīng)把社會公眾視為政府的“顧客”。以顧客或市場為導(dǎo)向，公共組織應(yīng)以“顧客滿意”為宗旨，政府對顧客有求必應(yīng)。新公共管理還認(rèn)為，只有顧客驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會服務(wù)并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提供按。給予公民更多的選擇權(quán)，讓公民有機會評價政府工作效果的“顧客驅(qū)動”機制將是推動政府改進(jìn)工作的良好機制。第四題：某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘向徊在全省倒數(shù)1――3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯捎谝恍┗鶎痈刹堪殉媱澤P款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中的鼓勵。根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對策。某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤 p96~98A、該政策未得到有效執(zhí)行。導(dǎo)致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：(1)政策本身因素。政策的可行性主要集中在兩個方面：一是政策需要充分考慮相關(guān)的政策條件和資源，是政策執(zhí)行可以在實現(xiàn)資源提供的限度之內(nèi)；二是政策方案需要具體明確，給政策執(zhí)行者和政策對象以更好的目標(biāo)指引，并形成更為切實的行動計劃。本案例中，政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。(2)政治因素。政策制定受政治因素的制約。第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。一項政策如果能夠取得大家第的共識，執(zhí)行會比較順利。第二，社會利益格局也會影響政策的執(zhí)行。如果一項政策滿足帕累托最優(yōu)，這項政策就可能得到較好的執(zhí)行。本案例中執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計劃外出育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。(3)行政因素。第一，政策執(zhí)行機構(gòu)。政策的執(zhí)行是組織的必要行為，因而組織的設(shè)置必須得力，一要職權(quán)明確，二要保證執(zhí)行權(quán)威，三要有執(zhí)行保護(hù)。第二，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。政策執(zhí)行是職能人員的具體操作過程，職能人員的素質(zhì)直接影響著政策執(zhí)行的效果政策執(zhí)行人員的素質(zhì)主要包括思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等。第三，政策執(zhí)行所需的各種資源。一項公共政策的執(zhí)行，如果沒有必要的經(jīng)費投入，將會帶來消極效果，但經(jīng)費投入過量，也會帶來資源浪費的負(fù)效應(yīng)。本案例中，政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。(4)溝通因素。對某一政策知曉的范圍和接受的程度也會影響這一政策的執(zhí)行，因此有效的溝通就顯得尤為重要。公共政策的執(zhí)行，一要做好宣傳教育工作，使人們了解政策的意圖；二要做好政策解釋工作，幫組人們在主觀接受政策，從而產(chǎn)生接受的行為。本案例中，溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等等。B、有效執(zhí)行政策的對策：公共政策執(zhí)行過程包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)和組織準(zhǔn)備、政府實驗、全面實施五個環(huán)節(jié)。公共政策執(zhí)行的手段是指公共政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者為完成政策任務(wù)、實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的一系列措施和方法。政策執(zhí)行手段選擇和運用得恰當(dāng)與否直接決定了政策執(zhí)行能否取得成效。政策執(zhí)行手段多種多樣，概括而言，主要有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想教育手段。本案例中某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤，與四個層面的因素有關(guān)：（1）行政手段。行政手段是通過行政機構(gòu)，依靠行政權(quán)力，采用行政命令、指示、規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法，它具有強制性和權(quán)威性，可以較為有效地保障政策的及時落實。本案例中政策的措施不合理，這可以從兩個方面改進(jìn)與糾正。通過行政機構(gòu)、依靠行政權(quán)利，采用行政命令方式的同時，提高行政人員的個人素養(yǎng)，著力提高行政執(zhí)行者的素質(zhì)，使政策得到更好執(zhí)行。（2）經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段主要是針對政策實施過程中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，強調(diào)利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)政策執(zhí)行者和政策對象的關(guān)系，一促進(jìn)政策順利實施的方法。本案例中，政策目標(biāo)不正確，做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，對罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。由于政策是中心，部分政策制定人主觀的、想當(dāng)然的制定政策，容易導(dǎo)致政策目標(biāo)的偏差。可以通過采用智囊團(tuán)、專家參與政策制定中去的方法，制定更為合理的、合法的政策。（3）法律手段。法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。本案例中采取了一項新的政策措施，對計劃生育實行高額罰款10000元，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，對罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。但該手段的合法性和權(quán)威性受到了大家的輕視和質(zhì)疑。（4）思想教育手段。政策執(zhí)行需要政策執(zhí)行者和政策對象的相互理解和自覺投入，二思想教育手段便是其中最為重要的手段。聯(lián)系本案例的情況，要加強政策宣傳，在政策執(zhí)行的初期，使政策執(zhí)行者對于政策目標(biāo)和方案有所理解，更為主動積極的去執(zhí)行政策。還可以對政策進(jìn)行合理分解，做好充分的財力和物力準(zhǔn)備，從而穩(wěn)步推進(jìn)政策的實施。第五題：溫州市政府的“無為與有為”保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)龋灰厦娌还?，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準(zhǔn)運證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識和理解的？請結(jié)合政府基本職能的有關(guān)理論分析此，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識和理解的？ P4245政府職能的轉(zhuǎn)變是公共管理的主體在市場經(jīng)濟(jì)體制下面臨的重大考驗，是政府的工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作重點、工作方式的一場深刻變革。溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點：（1）強化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給；第一，加強基礎(chǔ)建設(shè)的投入和服務(wù)。第二，保護(hù)自然資源和環(huán)境。第三，加大教育經(jīng)費的投入。（2）強化社會管理，保證社會公平、公正；第一，擴大社會保障范圍。第二，完善社會保障制度。第三，健全社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫制度。第四，同意社會保險機構(gòu)。（3）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第一，注重整體經(jīng)濟(jì)的計劃性。第二，支持基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，建立、健全市場經(jīng)濟(jì)秩序。（4）加強政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量；第一，轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策的質(zhì)量。第二，精簡機構(gòu)，加強政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)政府工作的開放化、民主化、法制化。綜合對溫州市政府的“有為”與“無為”的愛民、親民做法，我們可以概括為：在轉(zhuǎn)型時期我國政府工作正由全面轉(zhuǎn)向適度、由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、由直接轉(zhuǎn)向間接、由人治轉(zhuǎn)向法治。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，政府干預(yù)行為的目標(biāo)、內(nèi)容和方式應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，政府干預(yù)的范圍會逐漸縮小，強度會減弱，市場機制的調(diào)節(jié)范圍和力度將逐漸擴大和增強。溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。這些有效的變革措施，給我們帶來了以下啟示：一是改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；二是改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；三是加強法制建設(shè)，形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；四是實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強政府自身建設(shè)，提高工作效率。17