【正文】 設(shè)萬(wàn)人評(píng)議活動(dòng)，82個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)和中央部門(mén)的管理單位都進(jìn)入了“排位賽”，1萬(wàn)余人為這82個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)做起了這場(chǎng)比賽的評(píng)委，%，%。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施在政府公共管理實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用，開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)代公共部門(mén)吸收、借鑒私營(yíng)部門(mén)管理方法和經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共行政學(xué)理論研究提供了新的視野，并在相當(dāng)程度上帶來(lái)了西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，是各種社會(huì)危機(jī)和矛盾相對(duì)緩和。(5)從“江蘇省機(jī)關(guān)‘萬(wàn)人評(píng)議’揭曉，%”的案例中可以看出，提倡公共服務(wù)必須以顧客為導(dǎo)向。新公共管理改變了傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)政府職能及政府與社會(huì)的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。新公共管理認(rèn)為政府不再是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，應(yīng)把社會(huì)公眾視為政府的“顧客”。以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，公共組織應(yīng)以“顧客滿(mǎn)意”為宗旨，政府對(duì)顧客有求必應(yīng)。新公共管理還認(rèn)為，只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)服務(wù)并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提供按。給予公民更多的選擇權(quán)，讓公民有機(jī)會(huì)評(píng)價(jià)政府工作效果的“顧客驅(qū)動(dòng)”機(jī)制將是推動(dòng)政府改進(jìn)工作的良好機(jī)制。第四題：某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來(lái)一直徘向徊在全省倒數(shù)1――3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款10000元。縣政府希望通過(guò)這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒(méi)錢(qián)的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺(jué)得，交了罰款就等于購(gòu)買(mǎi)到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯捎谝恍┗鶎痈刹堪殉?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來(lái)錢(qián)，對(duì)超生現(xiàn)象睜一眼閉一只眼，有的甚至對(duì)超生予以暗中的鼓勵(lì)。根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對(duì)策。某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤 p96~98A、該政策未得到有效執(zhí)行。導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：(1)政策本身因素。政策的可行性主要集中在兩個(gè)方面：一是政策需要充分考慮相關(guān)的政策條件和資源，是政策執(zhí)行可以在實(shí)現(xiàn)資源提供的限度之內(nèi)；二是政策方案需要具體明確，給政策執(zhí)行者和政策對(duì)象以更好的目標(biāo)指引，并形成更為切實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。本案例中，政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。(2)政治因素。政策制定受政治因素的制約。第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。一項(xiàng)政策如果能夠取得大家第的共識(shí)，執(zhí)行會(huì)比較順利。第二，社會(huì)利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)行。如果一項(xiàng)政策滿(mǎn)足帕累托最優(yōu)，這項(xiàng)政策就可能得到較好的執(zhí)行。本案例中執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問(wèn)題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外出育給他們帶來(lái)了實(shí)惠。他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。(3)行政因素。第一，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。政策的執(zhí)行是組織的必要行為，因而組織的設(shè)置必須得力，一要職權(quán)明確，二要保證執(zhí)行權(quán)威，三要有執(zhí)行保護(hù)。第二，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。政策執(zhí)行是職能人員的具體操作過(guò)程，職能人員的素質(zhì)直接影響著政策執(zhí)行的效果政策執(zhí)行人員的素質(zhì)主要包括思想素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等。第三，政策執(zhí)行所需的各種資源。一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行，如果沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)投入，將會(huì)帶來(lái)消極效果，但經(jīng)費(fèi)投入過(guò)量，也會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)的負(fù)效應(yīng)。本案例中，政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。(4)溝通因素。對(duì)某一政策知曉的范圍和接受的程度也會(huì)影響這一政策的執(zhí)行，因此有效的溝通就顯得尤為重要。公共政策的執(zhí)行，一要做好宣傳教育工作，使人們了解政策的意圖；二要做好政策解釋工作，幫組人們?cè)谥饔^接受政策，從而產(chǎn)生接受的行為。本案例中，溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等等。B、有效執(zhí)行政策的對(duì)策：公共政策執(zhí)行過(guò)程包括政策宣傳、政策分解、物質(zhì)和組織準(zhǔn)備、政府實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施五個(gè)環(huán)節(jié)。公共政策執(zhí)行的手段是指公共政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行者為完成政策任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的一系列措施和方法。政策執(zhí)行手段選擇和運(yùn)用得恰當(dāng)與否直接決定了政策執(zhí)行能否取得成效。政策執(zhí)行手段多種多樣，概括而言，主要有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想教育手段。本案例中某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤，與四個(gè)層面的因素有關(guān)：（1）行政手段。行政手段是通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，依靠行政權(quán)力，采用行政命令、指示、規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來(lái)實(shí)施政策的方法，它具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，可以較為有效地保障政策的及時(shí)落實(shí)。本案例中政策的措施不合理，這可以從兩個(gè)方面改進(jìn)與糾正。通過(guò)行政機(jī)構(gòu)、依靠行政權(quán)利，采用行政命令方式的同時(shí)，提高行政人員的個(gè)人素養(yǎng)，著力提高行政執(zhí)行者的素質(zhì)，使政策得到更好執(zhí)行。（2）經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段主要是針對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)政策執(zhí)行者和政策對(duì)象的關(guān)系，一促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。本案例中，政策目標(biāo)不正確，做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，對(duì)罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。由于政策是中心，部分政策制定人主觀的、想當(dāng)然的制定政策，容易導(dǎo)致政策目標(biāo)的偏差?？梢酝ㄟ^(guò)采用智囊團(tuán)、專(zhuān)家參與政策制定中去的方法，制定更為合理的、合法的政策。（3）法律手段。法律手段是指通過(guò)各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。本案例中采取了一項(xiàng)新的政策措施，對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款10000元，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，對(duì)罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。但該手段的合法性和權(quán)威性受到了大家的輕視和質(zhì)疑。（4）思想教育手段。政策執(zhí)行需要政策執(zhí)行者和政策對(duì)象的相互理解和自覺(jué)投入，二思想教育手段便是其中最為重要的手段。聯(lián)系本案例的情況，要加強(qiáng)政策宣傳，在政策執(zhí)行的初期，使政策執(zhí)行者對(duì)于政策目標(biāo)和方案有所理解，更為主動(dòng)積極的去執(zhí)行政策。還可以對(duì)政策進(jìn)行合理分解，做好充分的財(cái)力和物力準(zhǔn)備，從而穩(wěn)步推進(jìn)政策的實(shí)施。第五題：溫州市政府的“無(wú)為與有為”保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)為 溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無(wú)為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長(zhǎng)曾說(shuō)：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶(hù)經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)合同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽(yáng)縣錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢(qián)莊。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒(méi)有強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢(qián)莊于1989年在無(wú)證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)V告；倉(cāng)南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開(kāi)始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國(guó)率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。總之，溫州政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。請(qǐng)結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無(wú)為”，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？請(qǐng)結(jié)合政府基本職能的有關(guān)理論分析此，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無(wú)為”，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？ P4245政府職能的轉(zhuǎn)變是公共管理的主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下面臨的重大考驗(yàn)，是政府的工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)、工作方式的一場(chǎng)深刻變革。溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無(wú)為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來(lái)的幾大特點(diǎn)：（1）強(qiáng)化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給；第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入和服務(wù)。第二，保護(hù)自然資源和環(huán)境。第三，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。（2）強(qiáng)化社會(huì)管理，保證社會(huì)公平、公正；第一，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。第二，完善社會(huì)保障制度。第三，健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫制度。第四，同意社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（3）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第一，注重整體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性。第二，支持基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，建立、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（4）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量；第一，轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策的質(zhì)量。第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府工作的開(kāi)放化、民主化、法制化。綜合對(duì)溫州市政府的“有為”與“無(wú)為”的愛(ài)民、親民做法，我們可以概括為：在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府工作正由全面轉(zhuǎn)向適度、由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、由直接轉(zhuǎn)向間接、由人治轉(zhuǎn)向法治。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，政府干預(yù)行為的目標(biāo)、內(nèi)容和方式應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，政府干預(yù)的范圍會(huì)逐漸縮小，強(qiáng)度會(huì)減弱，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)范圍和力度將逐漸擴(kuò)大和增強(qiáng)。溫州政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。這些有效的變革措施，給我們帶來(lái)了以下啟示：一是改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；二是改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；四是實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率。17