【正文】 題惹人矚目。這部分人能否順利就業(yè)，不僅是關(guān)系到中國(guó)未來(lái)，更多 是關(guān)系到我們社會(huì)的穩(wěn)定，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題有助于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 首先，我國(guó)是勞動(dòng)人口大國(guó)，有一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，自從計(jì)劃生育政策施行以來(lái)， 人口出生率穩(wěn)定在 億左右，到 2020 年以后，中國(guó)將步入一個(gè)老齡化的社會(huì)。金登主要通過(guò)指標(biāo)、或焦點(diǎn)事件、或者反饋信息等三種方法來(lái)考 察決策制定者對(duì)問(wèn)題的關(guān)注。豪夫曼 (Madan Hauptmann)分析了聯(lián)合國(guó)維和政策變遷過(guò)程；在我國(guó)有學(xué)者應(yīng)用該框架對(duì)國(guó)內(nèi)政 治、教育、經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理及醫(yī)療衛(wèi)生、人事管理制度以及國(guó)外教育進(jìn)行 了分析。 4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款。它指銀行或其他信用機(jī)構(gòu)向借款人所作的借款，須在一定期限內(nèi)歸 還，并支付利息被授權(quán)給予農(nóng)產(chǎn)品貸款。它是指創(chuàng)建基業(yè)或創(chuàng)辦事業(yè)，泛指始造各種奠基性事業(yè)， 也就是自主地開(kāi)拓和創(chuàng)造業(yè)績(jī)與成就。 政策議程是通過(guò)問(wèn)題溪流或政治溪流來(lái)建立的，而決策議程的建立強(qiáng)調(diào)要有 一個(gè)可以獲得的備選方案，這樣才可以提高某一問(wèn)題被提上一項(xiàng)決策議程的機(jī)會(huì)。政策之窗要么因?yàn)榫o迫問(wèn)題的出現(xiàn)而敞開(kāi)， 要么由于政治溪流中的事件而敞開(kāi)。如果第一個(gè)案例的成功就可以 通過(guò)類比為第二個(gè)案例的成功提供一個(gè)論據(jù)。在另一些時(shí)候，一個(gè)先例可以從一個(gè)領(lǐng)域“溢入” 一個(gè)相鄰的領(lǐng)域。政治事件也會(huì)因?yàn)槿? 乏有創(chuàng)造力的高明建議而得不到利用。在追逐個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)，政策 企業(yè)家為政策制定系 統(tǒng)發(fā)揮著使原先分離的溪流相結(jié)合的作用。金登認(rèn)為這些溪流的結(jié)合以及它們獨(dú)立的發(fā)展使我們認(rèn)識(shí) 議程變化的關(guān)鍵。在議程中處于很高位置的這一現(xiàn)象很難用 單一的因素進(jìn)行解釋。與此相類似，如果一個(gè)備選方案被政治家所采用，那么它就證明是一個(gè)真 實(shí)問(wèn)題的解決辦法。備選方案的倡導(dǎo)者往往將 備選方案與時(shí)下的問(wèn)題掛鉤，或者在政治溪流似乎有利的時(shí)候?qū)⑺鼈兲岢鰜?lái)。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的有關(guān)爭(zhēng)論和信息已經(jīng)磨合的很好了，但是 1 約翰 在政策溪流中，政策建議、備選方案以及解決辦法四處漂浮，人們對(duì)他們進(jìn) 行討論、修改 并且再討論。有時(shí)，政策溪流的匯合 有其偶然性。有些政策之窗打開(kāi) 有其周期性，因此具有可預(yù)測(cè)性與不可預(yù)測(cè)性。政策之窗打開(kāi)有它的頻率和稀有程度。正如一位官僚所言：“重要的問(wèn)題在于一個(gè)政 策建議要出現(xiàn)的是時(shí)候。 2 Paul C. Light， the president’ S Agenda （ baltimore： John Hopkins University Press， 1982），第二 章。一個(gè) 沒(méi)有可行的備選方案，機(jī)會(huì)就會(huì)失去。在那些最初的決策之 前，大家都抱著熱切的期待注視著總統(tǒng)。即使他們還沒(méi)有把問(wèn)題處理了，業(yè)已采取了某種行動(dòng) 這一事實(shí)也會(huì)使人們暫時(shí)不再討論那個(gè)問(wèn)題。一旦政策之窗打開(kāi)，它敞開(kāi) 的時(shí)間不長(zhǎng)。 （ 1）政策之窗的開(kāi)啟。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版： 200201 頁(yè) 17 （四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合 所謂政策之窗也就是根據(jù)給定的動(dòng)議而采取行動(dòng)的機(jī)會(huì)，它們呈現(xiàn)并且只敞 開(kāi)很短暫的時(shí)間。一旦參與者感覺(jué)到某種動(dòng)靜， 他們就會(huì)跳進(jìn)來(lái)維護(hù)并保護(hù)自己的利益。如果這些力量之間存在沖突的話，那么政府官員會(huì)根據(jù)傳播的頻率，或強(qiáng) 度，或各種集團(tuán)的資源來(lái)發(fā)覺(jué)力量的大小來(lái)判斷他們之間力量的平衡情況。 總之，在綜上各種因素影響下，政治溪流都是按照自己的動(dòng)態(tài)特征和規(guī)則流 動(dòng)的。與政策溪流中強(qiáng)調(diào)說(shuō)服相比，政治溪流 中共識(shí)是通過(guò)討價(jià) 還價(jià)來(lái)控制的。 第二是涉及管理權(quán)限問(wèn)題。第一，是人事調(diào)整。如果他 1 Thomas Schelling， Micromotives and Macrobehavior（ New York ： W. W. Norton， 1978）， 們從第一方聽(tīng)到很多，而從第二方聽(tīng)到很少，那么他們就會(huì)假定平衡在第一方。 。政府參與者對(duì)國(guó)民情緒的意識(shí)既可促進(jìn)一些項(xiàng)目被提議程，也可用 來(lái)抑制其他項(xiàng)目上升到議程。獨(dú)立于問(wèn)題溪流和政策溪流而流淌的是政治溪流，金登 教授認(rèn)為政治源流由諸如國(guó) 民情緒、壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、政黨或者意 識(shí)形態(tài)在國(guó)會(huì)中的分布情況以及政府的變更等因素構(gòu)成。 1 翻轉(zhuǎn)是建立聯(lián)盟的過(guò)程，這種過(guò)程更強(qiáng)調(diào)的是說(shuō)服和傳播：按照思想幸存下來(lái)的 那些標(biāo)準(zhǔn)，一種具有可取之處的思想會(huì)為更多的專業(yè)人員所接受。這種共識(shí)源于對(duì)問(wèn)題的意識(shí)和在解決辦法或者政策建議上達(dá)成 一致。通過(guò)這個(gè)選擇過(guò)程，有些思想基本上符合 專業(yè)人員據(jù)以評(píng)估政策建議的標(biāo)準(zhǔn)，從軟化過(guò)程中幸存下來(lái)。許多思想之所以被遺棄， 其原因在于專業(yè)人員想象不出它們能夠得到民選政治家及其任命官的接受。所有的專業(yè)人員并非具有相同的價(jià)值觀，而且在意見(jiàn)不一致的情 況下，沖突便會(huì)外溢到更大的政治舞臺(tái)上。一方面是 技術(shù)的可行性和價(jià)值的可接受性。正如一位新聞?dòng)浾邔?duì) 此所解釋的那樣：“你讓某一思想‘漂’上來(lái)，然后再看看它的進(jìn)展情況。 首先，在某種范圍內(nèi)，思想是通過(guò)這種政治原湯而自由漂浮的，但是思想的 倡導(dǎo)者并不允許這個(gè)過(guò)程完全自由漂浮。這種“湯”不僅 對(duì)出現(xiàn)一些全新的元素 而發(fā)生變化，而且更多地是對(duì)已存在的元素進(jìn)行重組而發(fā) 1 約翰一項(xiàng) 建議或思想經(jīng)過(guò)技術(shù)的可行性與價(jià)值觀念的可接受性兩項(xiàng)指標(biāo)的檢驗(yàn)將被考慮采 用。除了對(duì)問(wèn)題識(shí)別和問(wèn)題界定的直接推 動(dòng)之外，議程狀態(tài)的形成有許多原因，如起約束作用和促進(jìn)作用的預(yù)算、政治家 們個(gè)人因素、流行的價(jià)值觀、利益集團(tuán)的壓力或偏好的其他表達(dá)方式等。如果一個(gè)問(wèn)題歸類不同，那么我們對(duì)它的看 法就會(huì)不同。第二，對(duì)比在問(wèn)題中的影響。正如一位院外活動(dòng)集團(tuán)的說(shuō)客所言：“如果你一 只手上只有四個(gè)手指，那就不是一個(gè)問(wèn)題，那是一種狀況。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 127 頁(yè) 2 約翰預(yù)算首先扮演的是約束的角色，它阻抑了人們對(duì)一些昂貴項(xiàng) 目或者一些解決辦法代價(jià)太高的問(wèn)題的關(guān)注熱情。 2 無(wú)論問(wèn)題是否能得到處理，該主題都會(huì)消失：要 么人們相信自己已經(jīng)解決了問(wèn)題，要不他們的確盡了最大努力，而且該問(wèn)題必定 會(huì)潛伏一段時(shí)間，直到他們?cè)谠噲D解決問(wèn)題為止。最 后，一項(xiàng)公共政策的意外后果可能引起決策者的關(guān)注。正如一位訪談對(duì)象說(shuō)：“管理該項(xiàng)目的官 員發(fā)現(xiàn)它就是不起作用了，必須要修理。搜集反饋信息方式一般有兩種， 即正式渠道和非正式渠道。 2 Murray Edelman, the symbolic uses of politics(Urbana:university press,1967). 關(guān)于符號(hào)和政治的 重要探討。 金登認(rèn)為，首先，它們可以強(qiáng)化對(duì)某一問(wèn)題的某種預(yù)先存在的知覺(jué)。政策制定者的個(gè)人 經(jīng)驗(yàn)偶然具有重要性，對(duì)別的事情具有強(qiáng)化作用，或者使某一問(wèn)題邊緣化。除一些指標(biāo)外，還需要一些推動(dòng)力量 來(lái)引起政府內(nèi)部及其周圍人們對(duì)問(wèn)題的關(guān)注。 1 政策 制定者應(yīng)選擇普遍 性的、必要的和有影響的指標(biāo)。 金登教授指出，官員了解實(shí)際情況的三種方法影響一些問(wèn)題的關(guān)注程度： 第一，是反映的項(xiàng)目情況和重要程度的指標(biāo)。 （一）問(wèn)題源流 第一類是問(wèn)題源流。金登認(rèn)為在公共政策過(guò)程系統(tǒng)中存在著發(fā)展和運(yùn)作都是相互獨(dú)立的， 有自己的特性并具有自身的動(dòng) 力與規(guī)則的問(wèn)題源流、政策源流和政治源流。他提供了一些可 檢驗(yàn)的假設(shè)和有說(shuō)服力的概括。 五、研究方法 10 第二章 多源流分析理論的概述 一、多源流理論提出的背景 西方公共政策研究領(lǐng)域主要是對(duì)公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程的研究。 （一）文獻(xiàn)分析法 運(yùn)用此方法，查閱以往我國(guó)中央及有代表性的地方 政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的 政策內(nèi)容以及操作過(guò)程，及高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用的資料，歸納我國(guó)現(xiàn)行的 新政策相關(guān)研究，以確保該研究能立足于實(shí)踐和理論的前沿。第二部分闡述了多源流理論 基礎(chǔ)，并對(duì)幾個(gè)重要概念：創(chuàng)業(yè)、貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款做了界定。比如：降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 的門(mén)檻，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，提供無(wú)息或國(guó)家貼息的貸款優(yōu)惠政策，簡(jiǎn) 化辦事程序，開(kāi)通綠色通道，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款的還期年限等優(yōu)惠政策，不同的經(jīng)濟(jì) 區(qū)域，不同的省市出臺(tái)的優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等不同而有差異， 但是都是圍繞國(guó)家總的指導(dǎo)方針并根據(jù)地方特色展開(kāi)的政策活動(dòng)。二是大力發(fā)展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)高校積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè) 教育和實(shí)踐活動(dòng)。 崔婷婷、周琛、王超用此理論對(duì)我國(guó)房貸險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。 劉心怡針對(duì)重慶公交體制改革的政策過(guò)程，運(yùn)用多源流理論進(jìn)行了分析，對(duì) 現(xiàn)實(shí)中的案例做一個(gè)很好的解釋。當(dāng)以往的政策分析理論對(duì)此事件的論證失效之后，兩位作者試圖用多源流理 7 論，以一種別于傳統(tǒng)的視 角，但能合理解釋此事件的理論進(jìn)行分析論證。該作者指出人民政協(xié)的議 政過(guò)程， 實(shí)際上就是一個(gè)聚集、整合、協(xié)調(diào)和表達(dá)社會(huì)各層次、各界利益與要求， 以促進(jìn)黨政決策更好體現(xiàn)公眾意愿的過(guò)程。 肖莎選取中國(guó)作者從兩步 流程理論與多源流理論這兩個(gè)視角分析了我國(guó)村民自治制度運(yùn)行中的一些問(wèn)題。 郭燕用多源流模型分析了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的滬杭磁懸浮機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線的環(huán)境影 響問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和國(guó)家發(fā)展遠(yuǎn)程教育的戰(zhàn)略 規(guī)劃，成為開(kāi)啟“政策 之窗”的契機(jī)，指明了電大教育在新時(shí)期走向創(chuàng)新發(fā)展方 向。其中，王程韡在對(duì)我國(guó)重大科研不端案件分析的基礎(chǔ)上，改進(jìn)了原有的 多 源流政策議程模型和觸發(fā)機(jī)制理論，提出了能動(dòng)性的多層流演化的新模型。 陳敬德 對(duì)此理論作了一個(gè)必要的修正，即將政治源流中三個(gè)維度整合為“執(zhí) 政黨的意識(shí)形態(tài)”的概念變量，用于分析我國(guó)各種政策制定過(guò)程。同時(shí)，他分析了此理論的局限性，指出其中的某些缺陷，并提出了修正的 意見(jiàn)。金登提出的多源流決策理論主要是由“垃圾桶模型”、“政策 窗模型”和理論的擴(kuò)展與修正等三部分組成。 ，查 閱到的 16 篇論文中，對(duì)教育政策分析的論 文有 5 篇（其中對(duì)國(guó)內(nèi)教育政策研究有 4 篇，一是關(guān)于對(duì)成人教育的政策分析有 1 篇，二是關(guān)于對(duì)電大教育的反思有 1 篇，三是對(duì)我國(guó)科研不端行為處理政策議程 分析的有 1 篇，四是對(duì)我國(guó)助學(xué)貸款政策的分析有 1 篇；另外，在國(guó)外方面，有 對(duì)俄羅斯高校評(píng)估政策的分析 1 篇。 ，從對(duì)公共政策制定過(guò)程的研究及對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程 的常規(guī)性政策分析思維，到后來(lái)用來(lái)解釋政策是如何制定的一種方法，涵蓋政策 制定全過(guò)程的模糊性“多源流”分析模型，該理論從不同角度對(duì)所關(guān)注政策進(jìn)行 分析，但把這個(gè)新理論運(yùn)用于政策分析的研究成果目前并不多，在知網(wǎng)輸入“多 源流”進(jìn)行檢索的論文大概有 16 篇（檢 索周期 19972020）。 在中國(guó)知網(wǎng)輸入以“多源流”為主題模糊檢索有 16 篇論文（檢索周期為 19992020）， 在維普資訊網(wǎng) 中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)輸入“多源流” 為主題模糊檢索有 22 篇論文 （檢索周期為 19892020 年） ,剔除與中國(guó)知網(wǎng)收納的相同論文 16 篇外，還剩有 4 篇，其中“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”為題名精確檢索在中國(guó)知網(wǎng)和維普資訊網(wǎng) 中文科技 3 期刊數(shù)據(jù)庫(kù)共有 0 篇論文。從三方面更有效地分析問(wèn)題， 找出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，處理好各方面的關(guān)系，制定行之有效的，更易操作的大學(xué)生創(chuàng) 業(yè)貸款的相關(guān)政策，處理好已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)見(jiàn)的潛在問(wèn)題，并借鑒國(guó)內(nèi)的有突出代 表性的部分省市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的成功經(jīng)驗(yàn)，完善已出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 政策，對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，從國(guó)家方面 對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策扶持，高校方面開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、知識(shí)、 能力等進(jìn)行前期的素質(zhì)培養(yǎng)，社會(huì)輿論為大學(xué)生營(yíng)造創(chuàng)造出理解與支持的良好社 會(huì)氛圍，是目前亟待解決得現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 1 2020 年 1 月 19 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。 1 《通知》提出為鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供 稅費(fèi)減免和小額貸款等一系列優(yōu)惠措施。 與此同時(shí)，由于創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、化解社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、加快科學(xué)技 術(shù)創(chuàng)新、提高社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平等方面的發(fā)揮出重要作用，它逐步受到各國(guó)政 府的重視而成為一個(gè)全球性的話題。 與此同時(shí)，受去年全球金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國(guó)高等教育的主要矛盾已從 “入 學(xué)難”轉(zhuǎn)向“就業(yè)難”的問(wèn)題上，高校大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。在我 國(guó)實(shí)施高校擴(kuò)招政策后，就業(yè)市場(chǎng)的培育總是滯后于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度，特別是 在 2020 年已有高達(dá) 611 萬(wàn)多的畢業(yè)生加入勞動(dòng)力市場(chǎng)使就業(yè)難的問(wèn)題更加凸顯。因此，解決好高校大學(xué)生就業(yè) 問(wèn)題有助于社會(huì)深層次的穩(wěn)定和發(fā)展。 2020 年 1 月 19 日，國(guó)務(wù) 院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]3 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。本文擬運(yùn)用由美國(guó)著名政策科學(xué)家和政治學(xué)家 —— 約翰 . 金登的“多源流理論框架”，對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策進(jìn)行分析，并提出其不足 之處及繼續(xù)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策之意見(jiàn)。在 當(dāng)今國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)下，要改變我國(guó)高校大學(xué)生消極待業(yè)的狀態(tài)，就應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)自 主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以解決我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題。金 登的“多源流理論”分析我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的問(wèn) 題流、政策流和政治流等三流