【正文】 邊地區(qū)的支持條件)等；⑦非經(jīng)濟(jì)因素(民族、國防等)。建議國家有關(guān)部門盡快組織力量制定出全國綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案，并在此基礎(chǔ)上確定各綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的分工，以指導(dǎo)重大項(xiàng)目的建設(shè)布局。三是有些地區(qū)在全國的分工中處于不利地位，為了國家利益而過多地犧牲了自身利益，國家要通過區(qū)域政策對這類受損地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，以維系其對整個(gè)國家有利的地域分工。在市場機(jī)制的作用下，資源在區(qū)域間的配置難以達(dá)到優(yōu)化，區(qū)域政策就是要糾正市場機(jī)制的缺陷，鼓勵(lì)、扶持各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻止、延緩其劣勢產(chǎn)業(yè)、長線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工。我國的老工業(yè)基地城市由于國有企業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的緣故，已部分出現(xiàn)了衰退，國家要制定老工業(yè)基地振興政策，使之重振雄風(fēng)。有多種確定地區(qū)綜合發(fā)展水平的方案，不同方案確定的最末12位的省區(qū)基本一致，它們是西藏、青海、云南、廣西、甘肅、江西、安徽、海南、河南、四川、內(nèi)蒙古(參見劉再興：“地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較研究的比較”，《中國國情國力》1993年第1期)。今后在制定地區(qū)政策方面應(yīng)堅(jiān)持這種做法。我國也應(yīng)堅(jiān)持這種做法。通過扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來縮小地區(qū)差距是許多國家的一貫做法。幅員大、各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異比我國小得多的美國，在其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展時(shí)期，—。原因之三以東、中、西部三大地帶來考察收入水平、消費(fèi)水平的地區(qū)差距，不便于政策的制定和實(shí)施。例如，1992年，西部的新疆、西藏、寧夏、四川的居民人均收入高于中部的山西、江西、安徽、河南，也高于東部的河北、廣西；中部的黑龍江、吉林高于東部的河北、廣西、山東、海南。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，無論是在確定地區(qū)差距的調(diào)控目標(biāo)，還是對地區(qū)差距的宣傳報(bào)導(dǎo)方面，最好把對地區(qū)差距的注意力放在生活差距上。我們認(rèn)為，在考察地區(qū)差距時(shí)，要改變目前以人均產(chǎn)出水平(人均GNP或GDP)作為主要指標(biāo)的做法，而以人均收入水平、人均消費(fèi)水平為主要指際，以人均產(chǎn)出水平為輔助指標(biāo)?！　〉貐^(qū)間差距包括三個(gè)基本方面：一是發(fā)展水平的差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)比水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平上，最終表現(xiàn)為綜合產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率上；二是生活水平差距，這主要體現(xiàn)在居民收入水產(chǎn)和消費(fèi)水平上；三是體制、文化背景的差距，如市場化程度、經(jīng)濟(jì)開放度和業(yè)意識(shí)等方面。世界各國實(shí)施區(qū)域政策大多以扶持落后地區(qū)發(fā)展，調(diào)控地區(qū)差距為主要政策目標(biāo)?！　?2) 中西部從整體上開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，形成一批具有地方特色、在國內(nèi)外市場上有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，貧困地區(qū)基本擺脫貧困，部分地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先導(dǎo)作用的地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額提高到40％左右?！　?4）以每年解決1000萬以上絕對貧困人口溫飽問題的速度，在本世紀(jì)末基本消除絕對貧困人口，部分貧困地區(qū)擺脫貧困，走上致富道路。中西部地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值與東部地區(qū)相對差距擴(kuò)大的速度下降或不再擴(kuò)大，保持1::。　　二、“九五”及2010年我國區(qū)域政策的主要目標(biāo)　　根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)方針和客觀條件，“九五”時(shí)期和2010年控制地區(qū)差距，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是在力爭實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和綜合國力邁上一個(gè)新合階的前提下，有效控制東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平差距擴(kuò)大的勢頭；中西部有條件的地區(qū)，包括沿江、沿路、經(jīng)濟(jì)中心城市周圍地區(qū)和沿邊部分地區(qū)能跟上沿海地區(qū)的發(fā)展步伐，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段；中西部資源富集地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和老工業(yè)基地的改造調(diào)整取得明顯進(jìn)展；貧困地區(qū)尚存的7000萬絕對貧困人口擺脫貧困，達(dá)到溫飽水平；民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件得到較大改善；東部沿海地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)“小康”目標(biāo)，在參與亞太地區(qū)的國際分工和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮更大的作用。現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)總量只及美國的12％、日本的21％，人均量則更低。我國國內(nèi)市場的容量和開發(fā)潛力十分巨大，國內(nèi)儲(chǔ)蓄率仍可保持較高的水平，國際收支平衡仍有較大的回旋余地。但是，解決這個(gè)問題難度較大，而且要有個(gè)過程?！　?．我國現(xiàn)階段的主要區(qū)域問題是地區(qū)間差距還在擴(kuò)大，特別是中西部與東部地區(qū)差距擴(kuò)大較為突出，引起了社會(huì)各方面廣泛的關(guān)注，已經(jīng)成為我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的重大問題之一　　改革開放16年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。如果越過適度區(qū)間的上限，盡管可以維持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，但是過大的區(qū)域差異不能為社會(huì)所接受，經(jīng)濟(jì)高增長可能為區(qū)域差距過大所帶來的社會(huì)和政治動(dòng)蕩所抵銷。我們認(rèn)為，今后15年我國區(qū)域政策的總目標(biāo)是：兼顧公平和效率，在把調(diào)好公平度的基礎(chǔ)上突出效率。追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，就是通過資源在空間的優(yōu)化配置，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。地區(qū)差距拉大也是一個(gè)社會(huì)和政治問題，如果貧富懸殊過大，將會(huì)影響政治、社會(huì)的穩(wěn)定，影響到民族團(tuán)結(jié)和邊疆的安定，最終也會(huì)影響到我國順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。五是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作進(jìn)一步發(fā)展，并逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，取得了一定的成效。社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，決定了我們在收入分配領(lǐng)域要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，防止兩極分。區(qū)域政策是解決地區(qū)間矛盾和利益沖突最有效的政策工具之一。　　(二)我國現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是地區(qū)間差距擴(kuò)大最快的時(shí)期，制定和實(shí)施國家區(qū)域政策，有利于緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中地區(qū)間的矛盾和利益沖突　　根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體判斷，我國目前正處于從低收入國家走向中等收入國家的發(fā)展階段，處于初步工業(yè)化之后的工業(yè)化加速時(shí)期，處于經(jīng)濟(jì)起飛階段。近年來，地區(qū)間差距不僅體現(xiàn)在居民收入水平上，更主要的是體現(xiàn)在工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距迅速拉大上?！　∷?、我國的基本國情和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀　　(一)我國疆域遼闊、地區(qū)間差異大，這一基本國情決定了我們要有比較明晰的區(qū)域政策來協(xié)調(diào)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系　　我國國土面積世界第四，人口世界第一?！　?．在發(fā)揮政府對協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用前提下，促進(jìn)企業(yè)的跨省投資、跨省兼并、跨省聯(lián)營，增強(qiáng)企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用　　企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”?！　?．在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的前提下，加大國家對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度　　市場機(jī)制能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素向效益好的地區(qū)流動(dòng)，但不能解決國民收入在地區(qū)間的合理分配。解決地區(qū)差距問題的核心，就是在保持東部地區(qū)發(fā)展勢頭的前提下，加快中四部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在發(fā)展中逐步縮小其與東部地區(qū)的差距。在此情況，今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)仍是不斷增強(qiáng)綜合國力，努力縮小與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距，把提高國家整體效益置于優(yōu)先考慮的地位，繼續(xù)把有限的生產(chǎn)要素較多地引導(dǎo)到能夠獲得較高經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)?！　∥覈F(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，既包括總量和人民生活面的內(nèi)容，也包括經(jīng)濟(jì)體制改革方面的要求，即國民生產(chǎn)總值 1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平，初步建立社會(huì)義市時(shí)序選擇上先東后西，先沿海后內(nèi)陸。　　三、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分三步走的總體部署　　以解決溫飽問題作為第一步目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)小康作為第二步目標(biāo)，以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為第三步目標(biāo)的“三步走”戰(zhàn)略部署，是較長時(shí)期內(nèi)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體綱領(lǐng)?！备鶕?jù)“兩個(gè)大局”的思想，《建議》對如何解決我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提出了新的戰(zhàn)略部署。將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題提高到具有全局意義的高度，這在歷次五年計(jì)劃工作中還是第一次?！　?二) 鄧小平東西部共同富裕的思想精髓是“先富、共富”　　鄧小平東四部共同富裕的戰(zhàn)略思想，主要有四個(gè)層面的內(nèi)容：一項(xiàng)大政策：順應(yīng)并尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，允許而不是限制，提倡而不是干預(yù)一部分地區(qū)先富裕、先發(fā)展；一個(gè)總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓一部分地區(qū)先富裕、先發(fā)展，并不是放縱和允許兩極分化，而是為了帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)盡快發(fā)展和富裕起來，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕；一條主渠道：先富帶后富，先富裕、先發(fā)展地區(qū)幫、帶、包后發(fā)展、后富裕的地區(qū)，是調(diào)節(jié)發(fā)展快與慢、富裕的先與后的一條主渠道；一個(gè)重要原則：把握適當(dāng)?shù)牧Χ群蜁r(shí)機(jī)，解決發(fā)展不平衡和調(diào)節(jié)貧富懸殊的問題。一是人為地抑制了東部地區(qū)的發(fā)展，使東部地區(qū)在界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)中，喪失了機(jī)遇，拉大了我國同發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的差距；二是國家對中西部的投入具有嵌入性特征，建立起來的現(xiàn)代大中型企業(yè)往往成為中西部地區(qū)的“飛地”，使這些由現(xiàn)代企業(yè)集聚形成的新工業(yè)城市與落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，結(jié)果把東西部矛盾轉(zhuǎn)化為中西部內(nèi)部地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的矛盾，表而上縮小了東西差距，實(shí)際上導(dǎo)致了中外差距、東西矛盾的全面加劇和更加拉大。第一章 制定國家區(qū)域政策的基本依據(jù)一、鄧小平關(guān)于東西部共同富裕的思想　　(一)鄧小平東西部共同富裕的思想是在總結(jié)建國后地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的　　我國東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著巨大差異，這是由我國自然歷史原因和近代西方工業(yè)文明首先進(jìn)入我國沿海地區(qū)造成的。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的地區(qū)分工，以經(jīng)濟(jì)利蔬為紐帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，雖有所發(fā)展，但規(guī)模還較小，不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，與此同時(shí)，我國地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題卻越來越突出，主要表現(xiàn)在　　一是在全國國民經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。前者是指那些初始目標(biāo)并非是為了解決區(qū)域問題，但在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生明顯的地區(qū)性效應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如金融、投資、外貿(mào)、價(jià)格、收入分配、人口與就業(yè)等方面的某些政策；后者是指那些直接為指導(dǎo)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，解決各種區(qū)域問題而制定的政策，我們這里主要是指狹義的區(qū)域政策。亞國家層次的區(qū)域政策在我國主要是指地方政府的區(qū)域政策。　　 1997年11月20日引 言區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，簡稱區(qū)域政策，是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大，協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和。****總書記在黨的十五大報(bào)告中提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)和任務(wù)。對所涉及的問題，既有定性結(jié)論，又有定量分析，有理有據(jù)，講得比較清楚。課題從區(qū)域補(bǔ)償政策、地區(qū)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)、地區(qū)開發(fā)基金和區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面，展開對我國區(qū)域政策的研究，把理論研究與實(shí)踐總結(jié)、把國內(nèi)情況和國外經(jīng)驗(yàn)很好地結(jié)合起來，為國家進(jìn)一步制定區(qū)域政策提供了很好的依據(jù)。課題立項(xiàng)在國家研究制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要之初，中間成果中的一些重要觀點(diǎn)和政策措施建議為有關(guān)部門制定我國跨世紀(jì)的戰(zhàn)略和政策，起了重要參考作用。④地區(qū)開發(fā)基金和以地區(qū)開發(fā)基金為主體形式的籌資和分配體系?！熬盼濉睍r(shí)期和2010年我國國家區(qū)域政策的基本目標(biāo)是：在力爭實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和綜合國力邁上一個(gè)新臺(tái)階的前提下，有效控制東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平差距擴(kuò)大的勢頭；2000年以后，國家逐步將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)基本具備主要依靠自身力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相對差距趨于穩(wěn)定和縮小，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)?！　≡撜n題提出，國家區(qū)域政策是中央政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域差異擴(kuò)大，協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系的一系列政策的總和?！　?995年，國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院將“關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究”立為重點(diǎn)課題，該院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所組成以王一鳴同志為課題負(fù)責(zé)人的課題組，經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)后開展這項(xiàng)課題研究。二是在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式和地區(qū)分工格局被沖破后，適應(yīng)新體制的增長方式和分工格局尚未形成，多數(shù)地區(qū)盲目追求增長速度和外延型擴(kuò)張，重復(fù)建設(shè)以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地方保護(hù)、地區(qū)分割、市場封鎖，都比較嚴(yán)重，阻礙了資源合理配置與經(jīng)濟(jì)效益的提高?！　^(qū)域政策在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中的重要組成部分。為了克服其局限性，彌補(bǔ)其缺陷，政府應(yīng)通過“國家區(qū)域政策”對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行正確的、積極的干預(yù)。根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體判斷，我國目前正處于從低收入國家走向中等收入國家的發(fā)展階段，處于初步工業(yè)化之后的工業(yè)化加速時(shí)期。但是，始終缺乏一個(gè)系統(tǒng)完整的區(qū)域政策體系。近年來，地區(qū)間差異不僅體現(xiàn)在居民收入水平上，更主要的是在工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展水平方面的差距迅速拉大。中國各地區(qū)自然條件和社會(huì)發(fā)展差異較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平也有所不同，無論是大區(qū)域間，省區(qū)間，還是一個(gè)省區(qū)內(nèi)部各地區(qū)間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異都十分明顯。建國后，國家實(shí)施了許多旨在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和政策，如60年代后期的“三線建設(shè)”，80年代以來的“特區(qū)政策”、“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”、“扶貧政策”、“國家加大對中西部地區(qū)支持力度的政策”等。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是地區(qū)間差距擴(kuò)大最快的時(shí)期，也是地區(qū)間利益再調(diào)整時(shí)期，研究、制定和實(shí)施“國家區(qū)域政策”，有利于緩解經(jīng)濟(jì)高速增長過程中出現(xiàn)的地區(qū)間矛盾和利蔬沖突。市場機(jī)制在解決國民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效，單純依靠市場機(jī)制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”就不可避免。中央政府的政策目標(biāo)就是在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的前提下，對地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)，在市場分配結(jié)果的修正上，采取有利于提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展能力和競爭能力的政策和措施。但是，與此同時(shí)，我國地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題卻越來越突出，主要表現(xiàn)在：一是在全國國民經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，尤其是中西部與東部地區(qū)的差距擴(kuò)大較為突出，已經(jīng)成為我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中迫切需要解決的重大問題之一。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究制定“國家區(qū)域政策綱要”，盡早完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的政策體系?，F(xiàn)在出版的這部《中國區(qū)域政策研究》就是在課題總報(bào)告、中間報(bào)告和專題報(bào)告基礎(chǔ)上編撰而成的。課題成果中提出制定國家區(qū)域政策綱要的基本依據(jù)主要是：鄧小平同志關(guān)于東西部共同富裕的思想，中央關(guān)于“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化分三步走的戰(zhàn)略部署和我國的基本國情以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，系指在整個(gè)國家