【正文】 揮著“守護(hù)者”的作 用。 （ 1）理論研究方面 從文獻(xiàn)研究看，金登“多源流理論”是以在模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程 為研究目標(biāo)，為探索當(dāng)代公共決策的規(guī)律、提高公共決策的有效性提供新的思路 和方法。對(duì)公共政策及對(duì)管理制度的分析有 12 篇，其 中對(duì)后危機(jī)政策制定、中醫(yī)藥政策嬗變、江浙區(qū)污水防止制度、滬杭磁懸浮機(jī)場(chǎng) 的立項(xiàng)、村民自治制度、公務(wù)員制度、重慶公交體制政策分析及對(duì)食品免檢制度 4 終結(jié)政策分析的各 1 篇，對(duì)流浪乞討人員管理政策轉(zhuǎn)型到從強(qiáng)制收容到無償救助 政策分析 2 篇，對(duì)我國(guó)政策制定過程的分析及新途徑分析的有 2 篇；對(duì)經(jīng)濟(jì)或金 融政策方面分析的有 2 篇，分別從珠三角洲合作的歷程回顧與前途發(fā)展及對(duì)我國(guó) 房貸險(xiǎn)現(xiàn)狀的分析；在對(duì)法律法規(guī)的分析上，對(duì)我國(guó)物權(quán)法政策分析的有 1 篇； 從對(duì)該理論國(guó)內(nèi)外運(yùn)用概述及該研究理論的分析共有 4 篇。 ，與理論的發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)歷了從對(duì)公共政策制定過程的研究 及對(duì)公共政策執(zhí)行過程的常規(guī)性政策分析，到金登的“多源流”理論提出：在政 策系統(tǒng)中存在著三種不同的、彼此獨(dú)立的源流。 （一）研究概況 ，在西方公共政策研究領(lǐng)域?qū)τ诠舱哌^程的研究通常 有兩大塊，即對(duì)公共政策制定過程的研究和對(duì)公共政策執(zhí)行過程的研究。 三、文獻(xiàn)綜述 目前“多源 流”分析理論被廣泛運(yùn)用于組織理論、政策研究、社會(huì)學(xué)、政治 學(xué)乃至心理學(xué)、生物學(xué)等多種學(xué)科進(jìn)行價(jià)值判斷。金登多源流理論認(rèn)為，一個(gè)狀況界定為問 題而被提上議事日程時(shí)，研究其產(chǎn)生的社會(huì)根源的實(shí)質(zhì)，及其發(fā)展可能會(huì)造成的 負(fù)正面影響， 為引導(dǎo)正面影響，避免負(fù)面影響繼而出臺(tái)相關(guān)政策。 2 二、研究意義 據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，目前有 74%的國(guó)家就業(yè)問題比較嚴(yán)重。目前高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)已成為社會(huì)各界關(guān) 注的熱點(diǎn)問題，因此，對(duì)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府及教育部門探索和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出了 迫切的要求。我國(guó)約有半 數(shù)以上的大學(xué)生認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)遇到 最大的困難是資金的籌備問題。當(dāng)今世界發(fā)展 的潮流和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 目 錄 第一章 緒論 ............................................... 1 一、研究緣由 ....................................................... 1 二、研究意義 ....................................................... 2 三、文獻(xiàn)綜述 ....................................................... 2 （一 ）研究概況 ................................................... 3 （二）研究?jī)?nèi)容梳理 ............................................... 4 四、研究思路 ....................................................... 8 五、研究方法 ....................................................... 8 第二章 多源流分析理 論的概述 .............................. 10 一、多源流理論提出的背景 .......................................... 10 二、 多源流理論的基本內(nèi)容 ......................................... 10 （一）問題源流 .................................................. 11 （二）政策源流 .................................................. 13 （三）政治源流 .................................................. 15 （四）三流合一：政策之窗與溪流的結(jié)合 ............................ 17 三、相關(guān)概念的界定 4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 .............................. 20 （一）創(chuàng)業(yè) ..................................................... 20 （二）貸款 ..................................................... 20 （三）創(chuàng)業(yè)貸款 ................................................. 20 （四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款 ........................................... 20 第三章 用多源流理論闡釋我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策 ............. 222 一、問題源流 —— 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題源流 ............................ 22 二、政策源流 —— “政策共同體”的高度重視與廣泛參與 ................ 24 （一）政府方面 .................................................. 25 （二）高等學(xué)校 .................................................. 26 （三）高校學(xué)生 .................................................. 27 三、政治源流 —— 國(guó)民素質(zhì)、執(zhí)政理念、公眾輿 論壓力 .................. 28 （一）國(guó)民情緒 .................................................. 28 （二）執(zhí)政理念 .................................................. 29 （三）公眾輿論的壓力 ............................................ 29 四、三源合流 —— 政策之窗開啟 ...................................... 31 第四章 我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款存在的問題及對(duì)策 ................. 33 一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中存在的問題 ............................ 33 （一）政府方面 .................................................. 33 （二）高等學(xué)校方面 .............................................. 34 （三）高校學(xué)生方面 .............................................. 34 （四）社會(huì)輿論方面 .............................................. 35 二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中問題的對(duì)策 ............................ 35 （一）政府方面 .................................................. 35 （二）高等學(xué)校方面 .............................................. 36 （三）高校 學(xué)生方面 .............................................. 36 （四）社會(huì)輿論方面 .............................................. 37 結(jié) 語(yǔ) ................................................... 38 參考文獻(xiàn) ................................................. 40 致 謝 ................................................... 44 附錄 A 攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄 ................ 45I 第一章 緒論 一、研究緣由 近年來，大學(xué)生就業(yè)已成為一個(gè)影響國(guó)民穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問題。高校大 學(xué)生不能停留在以往形成的“等、靠、要”消極就業(yè)觀念中，在就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏的 情況下，積極主動(dòng)的自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這就依靠政府出臺(tái)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政 策，在高校進(jìn)一步開展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。很多學(xué) 者已從高校創(chuàng)業(yè)教育和政府對(duì)大學(xué)生的扶持政策等進(jìn)行了多 方面多角度的論證分析。在我國(guó)，雖然經(jīng) 濟(jì)在飛速發(fā)展，但提供的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然不多，勞動(dòng)力需求的總量供大于求狀況未 有根本 改變，就業(yè)問題越來越嚴(yán)峻，因此，幫助解決好大學(xué)生就業(yè)尤其重要。運(yùn)用約翰“多源流”理論是以一種不同于 以往的政策分析的理論對(duì)各項(xiàng)政策制定進(jìn)行分析，對(duì)政策制定過程具有一定的現(xiàn) 實(shí)指導(dǎo)意義。雖然關(guān) 于公共政策制定的概述性著述很多，但對(duì)公共政策形成過程的內(nèi)在機(jī)理缺乏有說 服力的實(shí)證分析；“多源流”分析模型是用來解釋政策是如何制定的一種方法， 它 涵蓋政策制定的全過程。此分析理論解釋了政策如何制定、 議程如何建立、供選擇的備選方案是怎樣加以闡明的以及這些過程為什么會(huì)發(fā)生 作用。其中運(yùn)用該理論對(duì)高 校政策和公共政策分析是較多的。我國(guó)學(xué)者陳建國(guó)和曾令發(fā)分別對(duì)金登多源流理論進(jìn)行了評(píng)述。在政策企業(yè)家的推動(dòng)及“軟化”過程的作用下，某些政策問題被排上了政策議 程。 楊雪琴把金登理論用于對(duì)國(guó)外冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國(guó)維和政策變化及對(duì)國(guó)內(nèi)中部 地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策及關(guān)于“新三農(nóng)政策”進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。 孫明娟運(yùn)用金登的多源流分析理論 , 從問題源流、政策源流與政治源流來剖 析俄羅斯高校評(píng)估政策的認(rèn)定問題。 （ 3）公共政策方面 從文獻(xiàn)來看，運(yùn)用金登多源流理論對(duì)我國(guó)各類公共政策進(jìn)行實(shí)證分析的有： 對(duì)遷建決策到政策制定過程分析、對(duì)后危機(jī)政策制定、以跨行政區(qū)水污染防治合 作的政策、我國(guó)中醫(yī)藥政策、公務(wù)員激勵(lì)模型、我國(guó)村民自治制度及滬杭磁懸浮 機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng)等。 6 姚澄認(rèn)為傳統(tǒng)的政策過程階段論對(duì)中醫(yī)藥是否科學(xué)、是否歸屬于國(guó)家醫(yī)療教 育體制的組成部分等論爭(zhēng)，對(duì)隨之變動(dòng)的中醫(yī)藥政策具有難以分析的模糊性特點(diǎn)， 因此，采用多源流理論，從三個(gè)源流來分析我國(guó)中醫(yī)藥政策的嬗變。 畢亮亮試圖對(duì)跨行政區(qū)水污染矛盾突出、水污染防治合作等具代表性的江浙 邊界為例，選取較為典型的水污染事件及其規(guī)律性進(jìn)行歸類梳理，分析該政策制 度過程。因而，他得出多源流理論對(duì)長(zhǎng)期危機(jī)減災(zāi)政策的 制定更具解釋力的結(jié)論。作者通過對(duì)心理契約 理論的梳理，分析了心理契約對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的重要影響，在分析總結(jié)中國(guó)公務(wù)員 激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀和困境的基礎(chǔ)上，提出基于心理契約理論的公務(wù)員“多源流激勵(lì)” 模型。 阮蓁蓁在政策學(xué)意義上用多源流理論對(duì)我國(guó)食品免檢制度終結(jié)進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)重新積累、尋找和創(chuàng)造新的“觸發(fā)機(jī)制”。 （ 6）法律體制方面 狄佳、張啟華用該理論對(duì)公共政策分析，以透視我國(guó)物權(quán)立法如何被提上議 程，如 何制定的始末進(jìn)行分析，指出此法律的出臺(tái)具有不可逆的必然性。 第二，武漢市人事局和武漢市人民政府大中專畢業(yè)生就業(yè)管理辦公室文件聯(lián) 合下發(fā)《關(guān)于做好我市 2020 年普通高等學(xué)校和普通中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通 知》（武人〔 2020〕 36 號(hào)）第四條規(guī)定：營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良 性循環(huán)。 1 （ 3）關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)研究 發(fā)表的研究成果主要 是從高校開展創(chuàng)業(yè)教育到政府出臺(tái)相關(guān)的政策扶持制度 的角度，提到大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持是重要舉措之一。 四、研究思路 本文共分四個(gè)部分進(jìn)行論述。第四章對(duì)我國(guó)大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中存在的問題進(jìn) 行分析，并提出相應(yīng) 問題的對(duì)策。根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 動(dòng)力與阻力，政府在優(yōu)惠政策實(shí)施中的優(yōu)勢(shì)及不足。 此理論是金登教授用了四 年的時(shí)間（ 19761979）對(duì)美國(guó)等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生 與運(yùn)輸政策進(jìn)行了 247 次廣泛深入的訪談和 23 項(xiàng)案例研究（其訪談對(duì)象既有政府 官員，也有衛(wèi)生政策領(lǐng)域和運(yùn)輸領(lǐng)域的書面材料和對(duì)政府出版物進(jìn)行的研究）的 基礎(chǔ)上提出的，多源流理論研究的結(jié)果不受決策體制不同的影響。該理論假定政策制定的時(shí) 間決定了決策者的政策選擇，并回答了政策制定者注意力是如何分配的？具體問 題是如何形成的？對(duì)問題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)是怎樣和在哪里進(jìn)行的等三個(gè)重要 的問題。 W 問題源流闡述的重點(diǎn)是“人們到底是怎樣將某件事情界定為問題的？”。在政 治領(lǐng)域有很多這樣來評(píng)估問題的重要性和發(fā)掘問題的指標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī) 構(gòu)都可以對(duì)各種活動(dòng)和事件進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)控。對(duì)這些指標(biāo)的解釋從對(duì)狀況的陳述變成對(duì)政 策問題的陳述。通常政府決 策者所不能忽視的事情會(huì)作為一個(gè)項(xiàng)目被提上政府議程。 2 一般而言，這樣一種符號(hào)是對(duì)業(yè)已 發(fā)生的某事具有強(qiáng)化作