【正文】 對該理論國內(nèi)外運(yùn)用概述及該研究理論的分析共有 4 篇。其中運(yùn)用該理論對高 校政策和公共政策分析是較多的。 （二）研究內(nèi)容梳理 1．關(guān)于多源流理論 多源流決策分析理論是 20 世紀(jì)八九十年代金登教授所提出 ，此理論主要是考 察一些問題是如何首先成為問題的，并就推動(dòng)議程建立過程的明顯力量提出了“多 源流”的互動(dòng)模型。金登提出的多源流決策理論主要是由“垃圾桶模型”、“政策 窗模型”和理論的擴(kuò)展與修正等三部分組成。 （ 1）理論研究方面 從文獻(xiàn)研究看，金登“多源流理論”是以在模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程 為研究目標(biāo)，為探索當(dāng)代公共決策的規(guī)律、提高公共決策的有效性提供新的思路 和方法。我國學(xué)者陳建國和曾令發(fā)分別對金登多源流理論進(jìn)行了評(píng)述。陳建國通 過對金登的多源流分析框架與公共政策階段分析、伊斯頓的政治系統(tǒng)和“垃圾桶 模型”四種政策分析理論的比較，認(rèn)為多源流理論框架具有其他理論不具備的優(yōu) 勢，即它深入了政治系統(tǒng)的內(nèi)部，展示了政策制定的全過程，拓展了研究的領(lǐng)域， 在將此理論運(yùn)用于對國家政策層面中進(jìn)行分析，體現(xiàn)了此理論的廣泛適用性及其 價(jià)值。同時(shí)，他分析了此理論的局限性，指出其中的某些缺陷，并提出了修正的 意見。 曾令發(fā)認(rèn)為政策議程是政策制定過程中的核心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著“守護(hù)者”的作 用。在政策企業(yè)家的推動(dòng)及“軟化”過程的作用下，某些政策問題被排上了政策議 程。在這個(gè)過程中，各自原本獨(dú)立的三源流合流，促使政策之窗的開啟。 陳敬德 對此理論作了一個(gè)必要的修正，即將政治源流中三個(gè)維度整合為“執(zhí) 政黨的意識(shí)形態(tài)”的概念變量，用于分析我國各種政策制定過程。在結(jié)合我國與 國外政治環(huán)境與文化差異的實(shí)際情況下，辯證的運(yùn)用金登理論分析我國政策，而 5 不是簡單的“拿來主義”。 楊雪琴把金登理論用于對國外冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國維和政策變化及對國內(nèi)中部 地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策及關(guān)于“新三農(nóng)政策”進(jìn)行簡要的分析。 （ 2）學(xué)校政策方面 從文獻(xiàn)上看，許多學(xué)者運(yùn)用金登理論分析了國內(nèi)外教育政策和我國學(xué)術(shù)政策 議程。其中，王程韡在對我國重大科研不端案件分析的基礎(chǔ)上，改進(jìn)了原有的 多 源流政策議程模型和觸發(fā)機(jī)制理論，提出了能動(dòng)性的多層流演化的新模型。 高釧翔、周汝江從政策共同體入手分析政策形成的原因，指出我國生源地助 學(xué)貸款政策制定和發(fā)展過程是各利益主體共同推力促成的，因此，政策執(zhí)行的合 力成為實(shí)施該政策的有效方式。 孫明娟運(yùn)用金登的多源流分析理論 , 從問題源流、政策源流與政治源流來剖 析俄羅斯高校評(píng)估政策的認(rèn)定問題。 張珠龍運(yùn)用此理論闡釋電大教育 30 年發(fā)展政策，認(rèn)為三大源流的耦合促成了 電大教育的誕生、發(fā)展與變革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和國家發(fā)展遠(yuǎn)程教育的戰(zhàn)略 規(guī)劃，成為開啟“政策 之窗”的契機(jī)，指明了電大教育在新時(shí)期走向創(chuàng)新發(fā)展方 向。 肖玉梅、陳興福、李茂榮運(yùn)用此模型對導(dǎo)致我國成人教育“邊緣化”現(xiàn)象的 因素進(jìn)行剖析，指出三大源流的耦合促成成人教育政策之窗的打開，并提出向社 會(huì)傳播成人教育新理念四個(gè)對策。 （ 3）公共政策方面 從文獻(xiàn)來看，運(yùn)用金登多源流理論對我國各類公共政策進(jìn)行實(shí)證分析的有： 對遷建決策到政策制定過程分析、對后危機(jī)政策制定、以跨行政區(qū)水污染防治合 作的政策、我國中醫(yī)藥政策、公務(wù)員激勵(lì)模型、我國村民自治制度及滬杭磁懸浮 機(jī)場的立項(xiàng)等。 王安運(yùn)用該理論對某市政府在模糊性背 景下對遷建項(xiàng)目的決策過程進(jìn)行分 析，以此檢驗(yàn)多源流理論在我國政策分析中的效用性與可行性。 郭燕用多源流模型分析了國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的滬杭磁懸浮機(jī)場聯(lián)絡(luò)線的環(huán)境影 響問題。她通過對磁懸浮現(xiàn)狀的分析，運(yùn)用多源流理論找出問題產(chǎn)生的原因，并 提出有效解決機(jī)場聯(lián)絡(luò)線建造問題的相關(guān)政策建議。 6 姚澄認(rèn)為傳統(tǒng)的政策過程階段論對中醫(yī)藥是否科學(xué)、是否歸屬于國家醫(yī)療教 育體制的組成部分等論爭，對隨之變動(dòng)的中醫(yī)藥政策具有難以分析的模糊性特點(diǎn)， 因此，采用多源流理論，從三個(gè)源流來分析我國中醫(yī)藥政策的嬗變。 李少惠和韓慶峰運(yùn)用此理論對我 國村民自治制度政策進(jìn)行分析。作者從兩步 流程理論與多源流理論這兩個(gè)視角分析了我國村民自治制度運(yùn)行中的一些問題。 二者認(rèn)為村民自治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它加快了我國 新農(nóng)村建設(shè)的步伐，把中國農(nóng)村的各方面建設(shè)，尤其是政治建設(shè)推向了一個(gè)新的 實(shí)現(xiàn)途徑。 畢亮亮試圖對跨行政區(qū)水污染矛盾突出、水污染防治合作等具代表性的江浙 邊界為例，選取較為典型的水污染事件及其規(guī)律性進(jìn)行歸類梳理，分析該政策制 度過程。同時(shí)，其指出該理論在解釋我國政策演變過程中的局限性，建議應(yīng)在充 分考慮我國政治、管理體制等特點(diǎn)時(shí) ，靈活地運(yùn)用該理論分析我國公共管理過程 中的政策問題。 肖莎選取中國汶川地震后的危機(jī)管理政策及政策建議為典型的分析對象， 考察“多源流理論”對后危機(jī)政策制定的解釋力，并得出危機(jī)應(yīng)急與重建政策的 制定偏向于一種有限理性模式。因而，他得出多源流理論對長期危機(jī)減災(zāi)政策的 制定更具解釋力的結(jié)論。 楊雪琴在多源流理論視角下分析人民政協(xié)議政成效、履行政治協(xié)商、民主監(jiān) 督、參政議政主要職能，既是我國政治決策程序中的重要環(huán)節(jié)，又是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn) 公民有序參與政治的主要渠道為基本內(nèi)容的議政活動(dòng)。該作者指出人民政協(xié)的議 政過程， 實(shí)際上就是一個(gè)聚集、整合、協(xié)調(diào)和表達(dá)社會(huì)各層次、各界利益與要求， 以促進(jìn)黨政決策更好體現(xiàn)公眾意愿的過程。 陳水生從心理契約角度分析公務(wù)員的多源流激勵(lì)模型。作者通過對心理契約 理論的梳理，分析了心理契約對公務(wù)員激勵(lì)的重要影響，在分析總結(jié)中國公務(wù)員 激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀和困境的基礎(chǔ)上，提出基于心理契約理論的公務(wù)員“多源流激勵(lì)” 模型。 （ 4）管理體制方面 周超和顏學(xué)勇以“孫志剛事件”為例分析我國從強(qiáng)制收容向無償救助政策轉(zhuǎn) 變。當(dāng)以往的政策分析理論對此事件的論證失效之后，兩位作者試圖用多源流理 7 論，以一種別于傳統(tǒng)的視 角，但能合理解釋此事件的理論進(jìn)行分析論證。 王波運(yùn)用該理論對“孫志剛事件”展開分析，進(jìn)而對流浪乞討人員管理政策 的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究，深入探討了轉(zhuǎn)型中議程的建立和公共政策的形成，并指出該 轉(zhuǎn)型的契機(jī)是“機(jī)遇”與“政治”。 阮蓁蓁在政策學(xué)意義上用多源流理論對我國食品免檢制度終結(jié)進(jìn)行了分析。 她指出“三鹿奶粉事件”成為了政策之窗開啟契機(jī)，而此政策終結(jié)機(jī)會(huì)之窗和政 策終結(jié)倡導(dǎo)者是主導(dǎo)。 劉心怡針對重慶公交體制改革的政策過程，運(yùn)用多源流理論進(jìn)行了分析，對 現(xiàn)實(shí)中的案例做一個(gè)很好的解釋。 （ 5）經(jīng)濟(jì)體制方面 楊志軍、謝金 林、馮朝睿用多源流理論對歷經(jīng) 5 年的泛珠三角區(qū)域合作進(jìn)行 了歷程回顧與前途展望，指出在泛珠概念作為問題被提上議程而第一次開啟了政 策之窗。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)重新積累、尋找和創(chuàng)造新的“觸發(fā)機(jī)制”。當(dāng)政策之窗再 次開啟時(shí)，政策建議以便促使泛珠三角區(qū)域合作更加成熟。 崔婷婷、周琛、王超用此理論對我國房貸險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。該文用該模型分 析了我國房貸險(xiǎn)存在的問題，認(rèn)為只有加強(qiáng)形成多源流客觀條件的建設(shè)才能有效 解決房貸險(xiǎn)問題。 （ 6）法律體制方面 狄佳、張啟華用該理論對公共政策分析，以透視我國物權(quán)立法如何被提上議 程，如 何制定的始末進(jìn)行分析，指出此法律的出臺(tái)具有不可逆的必然性。 （ 1）中央政府出臺(tái)的政策 2020 年 1 月 19 日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通 知》中的第四點(diǎn)指出：鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校積極開展創(chuàng)業(yè) 教育和實(shí)踐活動(dòng)。 1 （ 2）地方政府出臺(tái)的政策 第一，上海市政策規(guī)定應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受四項(xiàng)優(yōu)惠政策，即免費(fèi)風(fēng) 1 來自：中華人民共和國教育部網(wǎng)站 險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保以及部分稅費(fèi)減免。 第二，武漢市人事局和武漢市人民政府大中專畢業(yè)生就業(yè)管理辦公室文件聯(lián) 合下發(fā)《關(guān)于做好我市 2020 年普通高等學(xué)校和普通中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通 知》（武人〔 2020〕 36 號(hào)）第四條規(guī)定：營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良 性循環(huán)。一是加大小額貸款力度。二是大力發(fā)展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地。三是鼓勵(lì) 和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等進(jìn)一步推進(jìn)小額貸款創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保工作。 1 （ 3）關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)研究 發(fā)表的研究成果主要 是從高校開展創(chuàng)業(yè)教育到政府出臺(tái)相關(guān)的政策扶持制度 的角度，提到大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持是重要舉措之一。國內(nèi)主要 是從國家出臺(tái)相關(guān)政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)貸款。比如：降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 的門檻，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，提供無息或國家貼息的貸款優(yōu)惠政策，簡 化辦事程序，開通綠色通道，適當(dāng)延長貸款的還期年限等優(yōu)惠政策，不同的經(jīng)濟(jì) 區(qū)域，不同的省市出臺(tái)的優(yōu)惠政策與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等不同而有差異， 但是都是圍繞國家總的指導(dǎo)方針并根據(jù)地方特色展開的政策活動(dòng)。 國內(nèi)關(guān)于貸款政策研究的博士論文主要是針對 小額貸款對城市弱勢群體再就 業(yè)的扶持作用的研究和對某省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的研究。 四、研究思路 本文共分四個(gè)部分進(jìn)行論述。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研 究的意義，對國內(nèi)外相關(guān)的研究做文獻(xiàn)綜述，列出我國中央和有代表性的地方政 府出臺(tái)的相關(guān)政策，并提出自己研究的思路和方法。第二部分闡述了多源流理論 基礎(chǔ)，并對幾個(gè)重要概念：創(chuàng)業(yè)、貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款做了界定。 第三部分主要運(yùn)用多源流理論對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策形成過程和啟示進(jìn)行了 分析。第四章對我國大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款政策實(shí)施中存在的問題進(jìn) 行分析，并提出相應(yīng) 問題的對策。 1 武漢市人事局和武漢市人民政府大中專畢業(yè)生就業(yè)管理辦公室文件關(guān)于《關(guān)于做好我市 2020 年普通高等學(xué) 校和普通中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》 9 本研究擬采用文獻(xiàn)分析法、問卷法以及訪談法，在詳細(xì)進(jìn)行文獻(xiàn)分析、比較 國內(nèi)出臺(tái)的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的大學(xué)生貸款政策進(jìn) 行分析，發(fā)現(xiàn)政府在制定政策中的不足，并試圖通過運(yùn)用“多源流理論”，分析政 策制定過程，及對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中遇到的問題提出相應(yīng)對策。 （一）文獻(xiàn)分析法 運(yùn)用此方法，查閱以往我國中央及有代表性的地方 政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的 政策內(nèi)容以及操作過程，及高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用的資料，歸納我國現(xiàn)行的 新政策相關(guān)研究，以確保該研究能立足于實(shí)踐和理論的前沿。 （二）問卷法 由于政策實(shí)施涉及很多方面的問題，此項(xiàng)研究就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策掌握信 息的情況、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策的情況、創(chuàng)業(yè)貸款政策的滿意程度等，對已經(jīng) 創(chuàng)業(yè)或未創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 動(dòng)力與阻力，政府在優(yōu)惠政策實(shí)施中的優(yōu)勢及不足。 （三）訪談法 通過分析國內(nèi)各地區(qū)及高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的的了解及意見，在參照我 國國 情的基礎(chǔ)下，就如何進(jìn)一步完善我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策征詢建議。 五、研究方法 10 第二章 多源流分析理論的概述 一、多源流理論提出的背景 西方公共政策研究領(lǐng)域主要是對公共政策制定和執(zhí)行過程的研究。雖然對公 共政策制定的概述性著述很多，但是這類著述的內(nèi)容大多是對一些概念的表層描 述，它缺乏運(yùn)用科學(xué)的研究方法對公共政策形成過程內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行有說服力的實(shí) 證分析，而金登多源流理論正是通過對公共政策形成過程之重要組成部分的議程 建立過程進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討，在一定程度上彌補(bǔ)了公共政策研究領(lǐng)域的不足。 此理論是金登教授用了四 年的時(shí)間（ 19761979）對美國等幾個(gè)發(fā)達(dá)國家衛(wèi)生 與運(yùn)輸政策進(jìn)行了 247 次廣泛深入的訪談和 23 項(xiàng)案例研究（其訪談對象既有政府 官員，也有衛(wèi)生政策領(lǐng)域和運(yùn)輸領(lǐng)域的書面材料和對政府出版物進(jìn)行的研究）的 基礎(chǔ)上提出的，多源流理論研究的結(jié)果不受決策體制不同的影響。正如美國著名 政治學(xué)家詹姆斯? A?瑟伯教授所稱贊的：“金登所運(yùn)用的方法論是學(xué)生對國內(nèi)政策 制定進(jìn)行實(shí)地研究和學(xué)術(shù)案例研究都有十分有用的交通指示圖。他提供了一些可 檢驗(yàn)的假設(shè)和有說服力的概括?！? 1 二、 多源流理論的基本內(nèi)容 金登在科恩、 馬 齊 、奧爾森的“垃圾桶模型”基礎(chǔ)上，借鑒了有限理性和 組織理論方面的研究成果，在系統(tǒng)層面上提出該理論框架，在模糊性條件下的政 策選擇過程，用來解釋國家層面上政策是如何制定的。該理論假定政策制定的時(shí) 間決定了決策者的政策選擇，并回答了政策制定者注意力是如何分配的？具體問 題是如何形成的？對問題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)是怎樣和在哪里進(jìn)行的等三個(gè)重要 的問題。對這些問題的回答解釋為什么某些問題的議程受到?jīng)Q策者注意，而其他 被忽略了。金登認(rèn)為在公共政策過程系統(tǒng)中存在著發(fā)展和運(yùn)作都是相互獨(dú)立的， 有自己的特性并具有自身的動(dòng) 力與規(guī)則的問題源流、政策源流和政治源流。當(dāng)這 三條源流在關(guān)鍵的匯合處結(jié)合起來時(shí)就常常會(huì)發(fā)生重大的議程變化，也就是說政 策問題的提出者如能夠在關(guān)鍵時(shí)刻將三者結(jié)合起來，就提高了政策制定者高度關(guān) 1 約翰 W金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 6 頁 11 注某一問題的可能性。 （一）問題源流 第一類是問題源流。主要考察一些問題是如何引起決策制定者關(guān)注的，有時(shí) 他們的注意力受指標(biāo)、惹人注目的事件