【正文】 比原政策建議更好的組合思想成為主要候選方案，所討論的備選 1 約翰國(guó)民情緒是某種很模糊、易被感知的，但是不具體 的存在物。一般憲法、憲章、法令以及規(guī)章的一個(gè)主要影響 就是確立管理權(quán)限。 1 關(guān)于討價(jià)還價(jià)的深入討論，參見 Robert A. Dahl and Charles E. Lindblom, Politics, Economics, and Welfare(New York :Harper and Row,1953),第十二章和第十三章。 1 第二，參與者可能沒有爭(zhēng)取到行動(dòng)。” 1 這 就是說政策建議必須提前擬定好，而且必須在政策之 窗打開之時(shí)呈現(xiàn)和提出。有一個(gè)解決問題的模型表明，人要逐漸意識(shí)到某一問 題并且考慮備選的解決辦法。一般來說，一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻 匯合在 一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨(dú)作用的 結(jié)果。如確立一種原則，在某個(gè)政策領(lǐng)域內(nèi)，政策變化一 般都是以一 些看不見的小進(jìn)步漸進(jìn)發(fā)生的。創(chuàng)業(yè)也有廣義和狹義之分，廣義的創(chuàng)業(yè)是 指創(chuàng)業(yè)者的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，其功能指向國(guó)家、集體和群體的大業(yè)。另外，還要考慮預(yù)算的作用。據(jù)有關(guān) 專家統(tǒng)計(jì)，在城市里，有 30﹪的年輕人靠“啃老”過活， 65﹪的家庭存在“啃老” 問題。目前 基本上是由經(jīng)濟(jì)較好的地方政府和有實(shí)力的高校提供創(chuàng)業(yè)貸款資金。隨著 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校擴(kuò)招后，就業(yè)制度改革以“自主擇業(yè)、與用人單位雙向選擇” 為主，畢業(yè)生在獲得“雙權(quán)”，即主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和 壓力。 （二）高等學(xué)校 從高等學(xué)校來看，我國(guó)高校 每年有數(shù)百萬的畢業(yè)生而且每年呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)， 學(xué)校就業(yè)率排名的高低很自然成為衡量一所學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)， 是社會(huì)衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的“尺度”和標(biāo)志。 基于對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)態(tài)度的調(diào)查表 1 顯示：大多數(shù)學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)持積極態(tài)度，創(chuàng) 業(yè)意識(shí)強(qiáng)， ％的學(xué)生知道創(chuàng)業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有較深的了 解， ％的學(xué)生 畢業(yè)后有自主創(chuàng)業(yè)的想法，其中 37． 50％的學(xué)生在大學(xué)中嘗 試創(chuàng)業(yè)或正在計(jì)劃創(chuàng)業(yè)。當(dāng)問及是否了解創(chuàng)業(yè)貸款，以及創(chuàng)業(yè)貸款的申請(qǐng)流程時(shí)， 很多高校畢業(yè)生及在校學(xué)生有 4/5 的聽說過創(chuàng)業(yè)貸款政策，但表示對(duì)具體的申請(qǐng) 操作流程不太清楚，期望有更深的了解，這其中有 2/5 的人留意并咨詢過本校的 創(chuàng)業(yè)中心； 1/5 人了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款或從朋友、同學(xué)、高校、社會(huì)、政府、媒體 等途徑了解過。 1 湖北省人才科研所 2020 年 1 月 5 日發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù) 27 （三）高校學(xué)生 從我國(guó)教育大眾化之后，高校畢業(yè)生數(shù)量劇烈的增加，就業(yè)去向由最初的“服 從分配”轉(zhuǎn)向“自主擇業(yè)，雙向選擇”，而就業(yè)市場(chǎng)也從最初的“供不應(yīng)求”發(fā) 展到“供需平衡”，再到“供過于求”。此次共有 3618 名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生接 受調(diào)查，啟動(dòng)資金不足、自身經(jīng)驗(yàn)不足、 26 對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)行情了解不深以及關(guān)于創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)不夠等，是他們?cè)趧?chuàng)業(yè)方面 感覺最困難的一些因素，其中啟動(dòng)資金不足和經(jīng)驗(yàn)不足分別占比 24%和 23%。最后，這些許多可能的政策創(chuàng)新舉措在 范圍上被縮小，最終使較少幾個(gè)政策建議受到和重視的過程。政府 2020 年和 2020 年制定的大學(xué)生就業(yè)制度對(duì)推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)雖然起到一 定作用，但是仍不能有效促進(jìn)就業(yè)。眼下經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)艱難， 出現(xiàn)“北大才子賣豬肉”、某家豬肉連鎖店年薪 8 萬聘招 15 名 “豬肉榮”，竟引 來包括中大、華工在內(nèi)的 1500 多名應(yīng)屆碩士研究生前往競(jìng)聘。筆者嘗試用金登的多源流理論框架對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款過程做一個(gè)簡(jiǎn) 要分析。 換而言之，如果這三種因素，問題、 政策建議以及政治的可接受性 —— 在一個(gè)單 一包裝物中結(jié)合的話，那么一項(xiàng)目被提上某一決策議程的概率就會(huì)大增。 （ 2）外溢現(xiàn)象。哪一種溪流本身都不足以是一個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)定地處在決策議程上。這些溪流的獨(dú)立發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了它們各自都同時(shí)做好了結(jié)合準(zhǔn)備的 程度。 3 Anthony Downs,“Up and Down with—the ?IssueAttention Cycle,? ”The Public Interest28(Summer1972): （ 1）一扇敞開的窗戶需要什么？其首先取決于是什么使窗戶敞開了，或者取 決于是什么促進(jìn)議程發(fā)生變化。如果參與者不能利用或者沒有利用這些機(jī)會(huì)的話，那么他們就必須 等待時(shí)機(jī)，直到下一次機(jī)會(huì)來臨。政府 的變更、人事變動(dòng)，或權(quán)限的邊界等都會(huì)對(duì)議程產(chǎn)生重大影響。政府行政當(dāng)局發(fā)生了變 化，隨之帶來政策議程的顯著變化。在政治源流的各種因素 中，公眾情緒（國(guó)民情緒）和行政當(dāng)局的變化這兩個(gè)因素的結(jié)合，會(huì)對(duì)議程產(chǎn)生 最有力的影響。有些 思想被認(rèn)為擁有著更為廣泛的政治氣候會(huì)發(fā)生變化的希望而保持活力，即使這些 思想目前可能并不受歡迎。這些政策企業(yè)家會(huì)在許多不同的論壇上 提出自己的思想。對(duì)類型的正確分類也就規(guī)定了我們考慮這些問題的方式。有時(shí)，預(yù)算也充當(dāng)著一種促進(jìn) 因素，它有助于一組所關(guān)切的事情或者政策建議處于顯著的位置。政府官員通過監(jiān)控開支，親自去實(shí)施項(xiàng)目，評(píng)估和監(jiān) 督項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并且收到種種抱怨的意見。這一些推動(dòng)力有時(shí)是一次危機(jī)、一 種變得流行的符號(hào)或者政策制定者的個(gè)人經(jīng)歷這樣的一個(gè)焦點(diǎn)事件。當(dāng)這 三條源流在關(guān)鍵的匯合處結(jié)合起來時(shí)就常常會(huì)發(fā)生重大的議程變化，也就是說政 策問題的提出者如能夠在關(guān)鍵時(shí)刻將三者結(jié)合起來，就提高了政策制定者高度關(guān) 1 約翰 第三部分主要運(yùn)用多源流理論對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策形成過程和啟示進(jìn)行了 分析。該文用該模型分 析了我國(guó)房貸險(xiǎn)存在的問題，認(rèn)為只有加強(qiáng)形成多源流客觀條件的建設(shè)才能有效 解決房貸險(xiǎn)問題。汶川地震后的危機(jī)管理政策及政策建議為典型的分析對(duì)象， 考察“多源流理論”對(duì)后危機(jī)政策制定的解釋力，并得出危機(jī)應(yīng)急與重建政策的 制定偏向于一種有限理性模式。 高釧翔、周汝江從政策共同體入手分析政策形成的原因，指出我國(guó)生源地助 學(xué)貸款政策制定和發(fā)展過程是各利益主體共同推力促成的，因此，政策執(zhí)行的合 力成為實(shí)施該政策的有效方式。對(duì)公共政策及對(duì)管理制度的分析有 12 篇，其 中對(duì)后危機(jī)政策制定、中醫(yī)藥政策嬗變、江浙區(qū)污水防止制度、滬杭磁懸浮機(jī)場(chǎng) 的立項(xiàng)、村民自治制度、公務(wù)員制度、重慶公交體制政策分析及對(duì)食品免檢制度 4 終結(jié)政策分析的各 1 篇，對(duì)流浪乞討人員管理政策轉(zhuǎn)型到從強(qiáng)制收容到無償救助 政策分析 2 篇，對(duì)我國(guó)政策制定過程的分析及新途徑分析的有 2 篇；對(duì)經(jīng)濟(jì)或金 融政策方面分析的有 2 篇，分別從珠三角洲合作的歷程回顧與前途發(fā)展及對(duì)我國(guó) 房貸險(xiǎn)現(xiàn)狀的分析；在對(duì)法律法規(guī)的分析上，對(duì)我國(guó)物權(quán)法政策分析的有 1 篇； 從對(duì)該理論國(guó)內(nèi)外運(yùn)用概述及該研究理論的分析共有 4 篇。金登多源流理論認(rèn)為，一個(gè)狀況界定為問 題而被提上議事日程時(shí)，研究其產(chǎn)生的社會(huì)根源的實(shí)質(zhì)，及其發(fā)展可能會(huì)造成的 負(fù)正面影響， 為引導(dǎo)正面影響，避免負(fù)面影響繼而出臺(tái)相關(guān)政策。當(dāng)今世界發(fā)展 的潮流和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很多學(xué) 者已從高校創(chuàng)業(yè)教育和政府對(duì)大學(xué)生的扶持政策等進(jìn)行了多 方面多角度的論證分析。雖然關(guān) 于公共政策制定的概述性著述很多，但對(duì)公共政策形成過程的內(nèi)在機(jī)理缺乏有說 服力的實(shí)證分析；“多源流”分析模型是用來解釋政策是如何制定的一種方法， 它 涵蓋政策制定的全過程。在政策企業(yè)家的推動(dòng)及“軟化”過程的作用下，某些政策問題被排上了政策議 程。 6 姚澄認(rèn)為傳統(tǒng)的政策過程階段論對(duì)中醫(yī)藥是否科學(xué)、是否歸屬于國(guó)家醫(yī)療教 育體制的組成部分等論爭(zhēng)，對(duì)隨之變動(dòng)的中醫(yī)藥政策具有難以分析的模糊性特點(diǎn)， 因此，采用多源流理論，從三個(gè)源流來分析我國(guó)中醫(yī)藥政策的嬗變。 阮蓁蓁在政策學(xué)意義上用多源流理論對(duì)我國(guó)食品免檢制度終結(jié)進(jìn)行了分析。 1 （ 3）關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)研究 發(fā)表的研究成果主要 是從高校開展創(chuàng)業(yè)教育到政府出臺(tái)相關(guān)的政策扶持制度 的角度，提到大學(xué)創(chuàng)業(yè)貸款是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持是重要舉措之一。 此理論是金登教授用了四 年的時(shí)間（ 19761979）對(duì)美國(guó)等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生 與運(yùn)輸政策進(jìn)行了 247 次廣泛深入的訪談和 23 項(xiàng)案例研究（其訪談對(duì)象既有政府 官員，也有衛(wèi)生政策領(lǐng)域和運(yùn)輸領(lǐng)域的書面材料和對(duì)政府出版物進(jìn)行的研究）的 基礎(chǔ)上提出的，多源流理論研究的結(jié)果不受決策體制不同的影響。在政 治領(lǐng)域有很多這樣來評(píng)估問題的重要性和發(fā)掘問題的指標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī) 構(gòu)都可以對(duì)各種活動(dòng)和事件進(jìn)行常規(guī)性的監(jiān)控。 W 二是其他問題沒有得到政府的解決或處理也從視野中消失了，主要是因?yàn)檎? 充分采取的行動(dòng)使得那些原本比較嚴(yán)重的后果變得更少見了。 1 狀況界 定成問題主要受價(jià)值觀、對(duì)比及分類的影響。 2 通常政策共同體接受一種新思想需要很長(zhǎng)的一段軟化過程：思想漂浮、提 出議案、做演講、草擬政策建議，然后根據(jù)反應(yīng)修改議案，并且再一次漂浮起來。另一 方面是價(jià)值可接受性。這個(gè)過程類 似于托馬斯金登認(rèn)為應(yīng)該對(duì)有組織的利益集團(tuán)之間的共 識(shí)與沖突有所認(rèn)識(shí)。 2 在政治溪流中，一種討價(jià)還價(jià)的過程在 發(fā)揮作用；潛在的聯(lián)盟支持者受到某種利益承諾的誘惑而加入聯(lián)盟，而其他人之 所以爬上浪頭，是因?yàn)樗麄儞?dān)心在某種事情通過的情況下，自己會(huì)分到不到一杯 羹。這些政策制定系統(tǒng)的各種溪流，在關(guān)鍵 的時(shí)刻匯合在一起。 2 第四，人事再度變化。除外，一個(gè)策略考慮也限制了參與者在任何給定 時(shí)間所考察的項(xiàng)目的數(shù)量。金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版： 216 頁 19 只有政治溪流打開一扇時(shí)機(jī)有利的政策之窗時(shí)，這個(gè)政策建議才會(huì)被提上議程。首先他們必需準(zhǔn)備就緒。解決辦法與問題結(jié)合在一起，兩者又與有利的政治力量相結(jié)合。 21 3．創(chuàng)業(yè)貸款。自從 20 世紀(jì) 90 年代末期，中 國(guó)實(shí)行高校擴(kuò)招政策，據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)， 2020 年我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá) 413 萬人， 2020 年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到 495 萬人， 2020 年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá) 559 萬人，比 2020 年增加 64 萬人， 2020 年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)當(dāng)時(shí)達(dá)到 610 多萬人， 促使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。非正式渠道通過論壇，集會(huì)等等收集到各種信息，如 我國(guó)相關(guān)學(xué)者和部門把其做了歸因，教育脫節(jié)、就業(yè)觀念僵化、現(xiàn)有對(duì)大學(xué)生就 業(yè)扶持制度不完善等。這就要求高校進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持 優(yōu)惠政策，并要有力的執(zhí)行，將政策扎扎實(shí)實(shí)的落到實(shí)處，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。因此，在“政策共同體”中，中央政府對(duì)關(guān)系我國(guó)穩(wěn)定團(tuán) 結(jié)與國(guó)計(jì)民生的就業(yè)問題一直保持高度的重視，特別是對(duì)龐大的高校畢業(yè)生就業(yè) 需求，成為推動(dòng)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)的主要?jiǎng)恿?。?duì)比高校 學(xué)者針對(duì)大學(xué)生就業(yè)困境進(jìn)行各種理論與實(shí)踐研究，為解決大學(xué)生就業(yè)問題出謀 劃策。目前我國(guó)為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠 政策予以支持，這些政策的實(shí)施促使了創(chuàng)業(yè)者逐漸選擇自己的資金積累及家庭支 持和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款兩種方式。盡管多數(shù)大學(xué)生表現(xiàn)出有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，考慮過自主創(chuàng)業(yè)，但 談及是否有動(dòng)手創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，普遍都認(rèn)為實(shí)踐起來很難。高校在課程設(shè)置上添加了相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程教育，轉(zhuǎn) 變高校大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。 其次，地方政府方面。 二、政策源流 —— “政策共同體”的高度重視與廣泛參與 政策流部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過程。比如現(xiàn)在的大學(xué)里都設(shè)置很多管理專業(yè)， 定位在培養(yǎng)高級(jí)管理人才，但是隨著高等教育的大眾化進(jìn)程，出現(xiàn)了供需不平 衡 問題。這部分人能否順利就業(yè)，不僅是關(guān)系到中國(guó)未來，更多 是關(guān)系到我們社會(huì)的穩(wěn)定，解決好高校大學(xué)生就業(yè)問題有助于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 4．大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款。政策之窗要么因?yàn)榫o迫問題的出現(xiàn)而敞開， 要么由于政治溪流中的事件而敞開。在追逐個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)，政策 企業(yè)家為政策制定系 統(tǒng)發(fā)揮著使原先分離的溪流相結(jié)合的作用。備選方案的倡導(dǎo)者往往將 備選方案與時(shí)下的問題掛鉤，或者在政治溪流似乎有利的時(shí)候?qū)⑺鼈兲岢鰜?。有些政策之窗打開 有其周期性，因此具有可預(yù)測(cè)性與不可預(yù)測(cè)性。一個(gè) 沒有可行的備選方案，機(jī)會(huì)就會(huì)失去。 （ 1）政策之窗的開啟。 總之，在綜上各種因素影響下，政治溪流都是按照自己的動(dòng)態(tài)特征和規(guī)則流 動(dòng)的。如果他 1 Thomas Schelling， Micromotives and Macrobehavior（ New York ： W. W. Norton， 1978）， 們從第一方聽到很多，而從第二方聽到很少，那么他們就會(huì)假定平衡在第一方。 1 翻轉(zhuǎn)是建立聯(lián)盟的過程，這種過程更強(qiáng)調(diào)的是說服和傳播：按照思想幸存下來的 那些標(biāo)準(zhǔn)，一種具有可取之處的思想會(huì)為更多的專業(yè)人員所接受。所有的專業(yè)人員并非具有相同的價(jià)值觀，而且在意見不一致的情 況下，沖突便會(huì)外溢到更大的政治舞臺(tái)上。這種“湯”不僅 對(duì)出現(xiàn)一些全新的元素 而發(fā)生變化，而且更多地是對(duì)已存在的元素進(jìn)行重組而發(fā) 1 約翰第二，對(duì)比在問題中的影響。 2 無論問題是否能得到處理，該主題都會(huì)消失：要 么人們相信自己已經(jīng)