【正文】 析的有 2 篇；對經(jīng)濟或金 融政策方面分析的有 2 篇，分別從珠三角洲合作的歷程回顧與前途發(fā)展及對我國 房貸險現(xiàn)狀的分析；在對法律法規(guī)的分析上，對我國物權(quán)法政策分析的有 1 篇； 從對該理論國內(nèi)外運用概述及該研究理論的分析共有 4 篇。 （二）研究內(nèi)容梳理 1．關(guān)于多源流理論 多源流決策分析理論是 20 世紀八九十年代金登教授所提出 ，此理論主要是考 察一些問題是如何首先成為問題的，并就推動議程建立過程的明顯力量提出了“多 源流”的互動模型。 （ 1）理論研究方面 從文獻研究看，金登“多源流理論”是以在模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程 為研究目標，為探索當代公共決策的規(guī)律、提高公共決策的有效性提供新的思路 和方法。陳建國通 過對金登的多源流分析框架與公共政策階段分析、伊斯頓的政治系統(tǒng)和“垃圾桶 模型”四種政策分析理論的比較，認為多源流理論框架具有其他理論不具備的優(yōu) 勢，即它深入了政治系統(tǒng)的內(nèi)部，展示了政策制定的全過程，拓展了研究的領(lǐng)域， 在將此理論運用于對國家政策層面中進行分析，體現(xiàn)了此理論的廣泛適用性及其 價值。 曾令發(fā)認為政策議程是政策制定過程中的核心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著“守護者”的作 用。在這個過程中，各自原本獨立的三源流合流，促使政策之窗的開啟。在結(jié)合我國與 國外政治環(huán)境與文化差異的實際情況下，辯證的運用金登理論分析我國政策，而 5 不是簡單的“拿來主義”。 （ 2）學(xué)校政策方面 從文獻上看，許多學(xué)者運用金登理論分析了國內(nèi)外教育政策和我國學(xué)術(shù)政策 議程。 高釧翔、周汝江從政策共同體入手分析政策形成的原因，指出我國生源地助 學(xué)貸款政策制定和發(fā)展過程是各利益主體共同推力促成的，因此，政策執(zhí)行的合 力成為實施該政策的有效方式。 張珠龍運用此理論闡釋電大教育 30 年發(fā)展政策，認為三大源流的耦合促成了 電大教育的誕生、發(fā)展與變革。 肖玉梅、陳興福、李茂榮運用此模型對導(dǎo)致我國成人教育“邊緣化”現(xiàn)象的 因素進行剖析，指出三大源流的耦合促成成人教育政策之窗的打開，并提出向社 會傳播成人教育新理念四個對策。 王安運用該理論對某市政府在模糊性背 景下對遷建項目的決策過程進行分 析，以此檢驗多源流理論在我國政策分析中的效用性與可行性。她通過對磁懸浮現(xiàn)狀的分析，運用多源流理論找出問題產(chǎn)生的原因，并 提出有效解決機場聯(lián)絡(luò)線建造問題的相關(guān)政策建議。 李少惠和韓慶峰運用此理論對我 國村民自治制度政策進行分析。 二者認為村民自治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它加快了我國 新農(nóng)村建設(shè)的步伐，把中國農(nóng)村的各方面建設(shè)，尤其是政治建設(shè)推向了一個新的 實現(xiàn)途徑。同時，其指出該理論在解釋我國政策演變過程中的局限性，建議應(yīng)在充 分考慮我國政治、管理體制等特點時 ，靈活地運用該理論分析我國公共管理過程 中的政策問題。汶川地震后的危機管理政策及政策建議為典型的分析對象， 考察“多源流理論”對后危機政策制定的解釋力，并得出危機應(yīng)急與重建政策的 制定偏向于一種有限理性模式。 楊雪琴在多源流理論視角下分析人民政協(xié)議政成效、履行政治協(xié)商、民主監(jiān) 督、參政議政主要職能，既是我國政治決策程序中的重要環(huán)節(jié)，又是現(xiàn)階段實現(xiàn) 公民有序參與政治的主要渠道為基本內(nèi)容的議政活動。 陳水生從心理契約角度分析公務(wù)員的多源流激勵模型。 （ 4）管理體制方面 周超和顏學(xué)勇以“孫志剛事件”為例分析我國從強制收容向無償救助政策轉(zhuǎn) 變。 王波運用該理論對“孫志剛事件”展開分析，進而對流浪乞討人員管理政策 的轉(zhuǎn)型進行了研究，深入探討了轉(zhuǎn)型中議程的建立和公共政策的形成，并指出該 轉(zhuǎn)型的契機是“機遇”與“政治”。 她指出“三鹿奶粉事件”成為了政策之窗開啟契機，而此政策終結(jié)機會之窗和政 策終結(jié)倡導(dǎo)者是主導(dǎo)。 （ 5）經(jīng)濟體制方面 楊志軍、謝金 林、馮朝睿用多源流理論對歷經(jīng) 5 年的泛珠三角區(qū)域合作進行 了歷程回顧與前途展望，指出在泛珠概念作為問題被提上議程而第一次開啟了政 策之窗。當政策之窗再 次開啟時，政策建議以便促使泛珠三角區(qū)域合作更加成熟。該文用該模型分 析了我國房貸險存在的問題，認為只有加強形成多源流客觀條件的建設(shè)才能有效 解決房貸險問題。 （ 1）中央政府出臺的政策 2020 年 1 月 19 日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通 知》中的第四點指出：鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。 1 （ 2）地方政府出臺的政策 第一，上海市政策規(guī)定應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受四項優(yōu)惠政策，即免費風(fēng) 1 來自：中華人民共和國教育部網(wǎng)站 險評估、免費政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保以及部分稅費減免。一是加大小額貸款力度。三是鼓勵 和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等進一步推進小額貸款創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保工作。國內(nèi)主要 是從國家出臺相關(guān)政策扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)貸款。 國內(nèi)關(guān)于貸款政策研究的博士論文主要是針對 小額貸款對城市弱勢群體再就 業(yè)的扶持作用的研究和對某省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的研究。第一部分是緒論，從總體上闡述選題的緣由和研 究的意義，對國內(nèi)外相關(guān)的研究做文獻綜述，列出我國中央和有代表性的地方政 府出臺的相關(guān)政策，并提出自己研究的思路和方法。 第三部分主要運用多源流理論對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策形成過程和啟示進行了 分析。 1 武漢市人事局和武漢市人民政府大中專畢業(yè)生就業(yè)管理辦公室文件關(guān)于《關(guān)于做好我市 2020 年普通高等學(xué) 校和普通中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》 9 本研究擬采用文獻分析法、問卷法以及訪談法，在詳細進行文獻分析、比較 國內(nèi)出臺的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的大學(xué)生貸款政策進 行分析，發(fā)現(xiàn)政府在制定政策中的不足，并試圖通過運用“多源流理論”，分析政 策制定過程，及對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中遇到的問題提出相應(yīng)對策。 （二）問卷法 由于政策實施涉及很多方面的問題，此項研究就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策掌握信 息的情況、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策的情況、創(chuàng)業(yè)貸款政策的滿意程度等，對已經(jīng) 創(chuàng)業(yè)或未創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進行調(diào)查。 （三）訪談法 通過分析國內(nèi)各地區(qū)及高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策的的了解及意見，在參照我 國國 情的基礎(chǔ)下，就如何進一步完善我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策征詢建議。雖然對公 共政策制定的概述性著述很多，但是這類著述的內(nèi)容大多是對一些概念的表層描 述，它缺乏運用科學(xué)的研究方法對公共政策形成過程內(nèi)在機理進行有說服力的實 證分析，而金登多源流理論正是通過對公共政策形成過程之重要組成部分的議程 建立過程進行深入、系統(tǒng)的探討，在一定程度上彌補了公共政策研究領(lǐng)域的不足。正如美國著名 政治學(xué)家詹姆斯? A?瑟伯教授所稱贊的：“金登所運用的方法論是學(xué)生對國內(nèi)政策 制定進行實地研究和學(xué)術(shù)案例研究都有十分有用的交通指示圖。” 1 二、 多源流理論的基本內(nèi)容 金登在科恩、 馬 齊 、奧爾森的“垃圾桶模型”基礎(chǔ)上，借鑒了有限理性和 組織理論方面的研究成果，在系統(tǒng)層面上提出該理論框架，在模糊性條件下的政 策選擇過程，用來解釋國家層面上政策是如何制定的。對這些問題的回答解釋為什么某些問題的議程受到?jīng)Q策者注意，而其他 被忽略了。當這 三條源流在關(guān)鍵的匯合處結(jié)合起來時就常常會發(fā)生重大的議程變化，也就是說政 策問題的提出者如能夠在關(guān)鍵時刻將三者結(jié)合起來，就提高了政策制定者高度關(guān) 1 約翰金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 6 頁 11 注某一問題的可能性。主要考察一些問題是如何引起決策制定者關(guān)注的，有時 他們的注意力受指標、惹人注目的事件或?qū)ΜF(xiàn)存政策項目運作情況反饋的影響。問題的界 定一般受若干因素的影響。一些問題引起關(guān)注不是源于某 種政治壓力或者對人的認識的重視，而是“某些指標表明有一個問題存在”。政策制定者將一個指標方面的變 化視為一個系統(tǒng)的狀態(tài)方面的變化，并將此界定為問題。因而，指標不只是對事實的直接識別，而是要建 構(gòu)一個讓別人也贊同它的價值指標。 第二，是焦點事件或危機事件與符號。這一些推動力有時是一次危機、一 種變得流行的符號或者政策制定者的個人經(jīng)歷這樣的一個焦點事件。政策制定者的個人經(jīng)驗 和強大符號的影響是焦點事件兩個變異形式，但不是原動 力。另一 種變異形式是一種強大的符號的出現(xiàn)和傳播。危機、災(zāi)害、符號以及其他的焦 點事件需要別的事物給予“伴奏”，才能將某一主題提到政策議程的顯著位置上。其次，一次 1 約翰金登著《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 115 頁。 12 災(zāi)害或危機可以充當預(yù)警。 第三，關(guān)于現(xiàn)行項目運作情況的反饋信息。政府官員通過監(jiān)控開支，親自去實施項目，評估和監(jiān) 督項目的執(zhí)行情況，并且收到種種抱怨的意見。此外，官僚本身也 通過日常的項目管理而意識到一些問題?！? 1 但有時也從很系統(tǒng)的監(jiān)控和評估研究報 告等正式渠道得到反饋信息。有兩類信息會被解釋成問題，第一類問題是執(zhí)行不符 合立法意圖和上級行政意圖；第二類表明問題的信息是不能實現(xiàn)規(guī)定的目標。 （ 1）為什么一些問題從議程顯著位置被替代？其原因，一是政府內(nèi)部人們認 為已經(jīng)通過立法或做出一項行政決策來處理了這個問題，他們的注意力轉(zhuǎn)移了。處理某一個問題的 一個必然結(jié)果是比如達到平衡。如果安東尼 3 （ 2）預(yù)算問題。有時，預(yù)算也充當著一種促進 因素，它有助于一組所關(guān)切的事情或者政策建議處于顯著的位置。 W W （ 3）對狀況和問題的區(qū)別。”當我們開始相信我們 應(yīng)該就 一些狀況而采取某種行動的時候，這些狀況就可以被界定為問題。第一，價值觀在問題界定中的作用， 一個人對所觀察的狀況與他對某一理想狀態(tài)的知覺之間的不相匹配就變成了問 題。如果一個人不是在得到別人正在得到的東西， 而且他又信奉平等，那么這種比較劣勢就構(gòu)成了一個問題。分析任 何事物的第一步就是將其正確分類。對類型的正確分類也就規(guī)定了我們考慮這些問題的方式。通常各種機制 —— 指標、焦點事件和反饋會引起他們的關(guān)注。 （二）政策源流 第二類是政策源流。金登教授認 為，在政策共同體中，圍 繞著“政治鮮湯”“漂浮”著多種意見主張，它們相互碰 撞、彼此結(jié)合，經(jīng)過分析，有些意見或建議被舍棄，或受到重視，或變異。在這個共同體中，備選方案和政策建議的產(chǎn)正過程類似于一種生物自然選擇 過程。 不同思想之間是相互對抗的，并且以各種各樣的方式彼此結(jié)合。 W盡管在這盆原湯中有許多思想四處漂浮，但是只有那些符合某種標準的 思想才會堅 持下來。這些政策企業(yè)家會在許多不同的論壇上 提出自己的思想。軟化活動有時包括飄放一些試探輿論的想法。如果它 被擊落，那么它被淘汰了” 1 。 其次，一個思想幸存的標準有些是政策共同體本身內(nèi)部所固有的。可行性涉及執(zhí)行環(huán)節(jié)，一項政策建議的倡導(dǎo)者 必需注意執(zhí)行的可行性，以及闡明一種思想將會得以實際運用的現(xiàn)實機制。在政策共同體中幸存下來的政策建議往往都符合那些專業(yè) 人士的價值觀。三是效率原則。 一般能夠幸存下來政策建議要符合預(yù)算約束和公眾默認這些檢驗的標準才會 被采納或受到重視，所以政策專業(yè)人員通常把對民選官員的支持或反對解釋成為 與公眾情緒密切相關(guān)，或者解釋成為象征著公眾情緒。有些 思想被認為擁有著更為廣泛的政治氣候會發(fā)生變化的希望而保持活力，即使這些 思想目前可能并不受歡迎。 最后，一個簡短思 想目錄的產(chǎn)生。這些思想已經(jīng)得到 了磨練和改造，比原政策建議更好的組合思想成為主要候選方案，所討論的備選 1 約翰金登著 《議程、備選方案與公共政策》第二版中國人民大學(xué)出版社 2020 年 8 月第 1 版 .第 163 頁 15 方案目錄縮小了。經(jīng)過某種程度的傳播，許多人都在討論這個政策建議或思想。謝林的“翻轉(zhuǎn)”模型，該模型用來描 述街區(qū)中種族混合的變化過程。 總之，政策源流這部分考察政策建議的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計以及受到重視 的過程，并產(chǎn)生一個簡短的政策建議的目錄。 （三）政治源流 第三類是政治源流。在政治源流的各種因素 中，公眾情緒（國民情緒）和行政當局的變化這兩個因素的結(jié)合，會對議程產(chǎn)生 最有力的影響。它又可稱為國家氣候，公共輿論的變化或者廣泛的社會運動， 即認為在一個國家大眾思考問題方向近似及其變化明顯，將對政策議程和政策結(jié) 果影響重大。國民情緒是某種很模糊、易被感知的，但是不具體 的存在物。因此，國民情緒的某種印象的獲得通常是這種從政治家到非選 民官員流動方式的傳播，二者都關(guān)注著充滿了有關(guān)時代特征的評論與印象的媒體。它又稱為利益集團的壓力、政治運動以及政治精英行 為等概念，是政治溪流的第二部分。某種程度 上，他們的評價涉及他們對傳播流的知覺。 這樣做的部分原因在于他們把傳播視為強度的一種指標。 。政府行政當局發(fā)生了變 化，隨之帶來政策議程的顯著變化。人事調(diào)整最重要的影響之一就是政府的變更，因 此，政府扮演的角色居于首要的地位。一般憲法、憲章、法令以及規(guī)章的一個主要影響 就是確立管理權(quán)限。在政治溪流與政策溪流中，推動 浪頭的過程是不同的。 1 這種討論更有可能是：“你支持我的條款，我就支持你的條款”， 而不是：“讓我使你相信我條款的優(yōu)點”。所以，共識是通過插入許多不同的利益來建