【正文】 務(wù)交叉經(jīng)營； 1998 年 1 月，歐盟全面開放電信市場。 新、馬兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的迫切需要。當(dāng)今，正進(jìn)行著的第四次產(chǎn)業(yè)革命的主角是以超大規(guī)模集成電路為基礎(chǔ)的電腦和突飛猛進(jìn)的電信技術(shù)，它們將世界帶入信息時代，使社會生產(chǎn)力和生活自動化程度發(fā)生了質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從客觀上要求信息產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 20 世紀(jì) 80 年代以前，新、馬兩國電信業(yè)的經(jīng)營管理體制基本相同，所有電信服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備及終端均由國家電信主管部門所壟斷，政府集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管理等諸多職能于一身，其原因主要在于電信業(yè)具有自然壟斷性的基本特征。在目前情況下，一國電信業(yè)發(fā)展到一定程度后，壟斷會導(dǎo)致經(jīng)營效率低下，無法適應(yīng)不斷變化的多樣化需求，從而造成“壟斷損失”。根據(jù)日內(nèi)瓦世界電訊聯(lián)盟的預(yù)測，全球電信市場收入 2020 年前將達(dá)到至少 萬億美元，兩個數(shù)字之間 52%的增長將主要來自亞洲地區(qū)。許多亞洲國家政府開始準(zhǔn)許私人企業(yè)創(chuàng)建電信網(wǎng)， 55%的亞洲國家已將電信公司私有化。分析家估計(jì)，在今后 5 年里，將有更多的跨國公司搶占亞洲的移動電話，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國際長途電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場。 1879年電話第一次在新加坡亮相，新加坡成為東方第一個使用電話的國家。 1998 年新加坡每百人擁有電話主線 條，每 百人擁有移動電話 部。這項(xiàng)開放政策比政府在 1996 年 5 月定下的從 2020 年 4 月 1 日起全面開放電信市場的日期早了兩年。馬來西亞 目前每百人的電話擁有量 部，移動電話擁有量為每百人 部。 馬來西亞 政府于 1986 年推出上述法令，主要是因?yàn)楫?dāng)時國內(nèi)只有一家公司提供移動電話服務(wù)，但現(xiàn)在國內(nèi)已有五家公司提供類似服務(wù)，政府做出上述決定是為 了進(jìn)一步加強(qiáng)電信業(yè)的競爭性，以達(dá)到為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)而收費(fèi)更低的目的。過境 交付主要指國際長話，傳真業(yè)務(wù)；商業(yè)存在主要指外國電信服務(wù)企業(yè)進(jìn)入本國市場。 商業(yè)存在，即允許外國投資者通過直接投資建立電信服務(wù)企業(yè)，直接向消費(fèi)者提供服務(wù)。目前，最為流行外國投資方式是國有或私營電信公司向其海外的戰(zhàn)略伙伴出售少數(shù)股份，以引進(jìn)外國資本。 國外消費(fèi)：電信服務(wù)的國外消費(fèi)主要指向在國外旅行或國外臨時居住者提供并在國內(nèi)付費(fèi)的電信服務(wù)。盡管如此，在基礎(chǔ)電信協(xié)議中，幾乎所有的承諾都不限制國外消費(fèi)的交易方式，事實(shí)上也無法限制。例如，歐盟要求外國投資企業(yè)董事會和高層經(jīng)營管理人員中半數(shù)以上必須為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的永久居民。新、馬兩國政府對開放方式的選擇具體體現(xiàn)在兩國政府在《 WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議》基礎(chǔ)電信承諾表中市場準(zhǔn)入限制及承諾。在承諾可以采取 過境交付開放方式的同時又對這種開放方式加以限制：即 以對許可運(yùn)營商的商業(yè)安排為準(zhǔn)；這類電信服務(wù)的開放對國外消費(fèi)方式不加限制；開放允許 商業(yè)存在方式，但實(shí)行許可證制度；在自然人存在這種方式上，“未約束”意為未做任何承諾，即一般不采取這種開放方式。 務(wù)（設(shè)施型） a 公共交換業(yè)務(wù) （本地和國際） b 租用線路服務(wù) （本地和國際） 不包括新加坡廣播管理法所管轄的服務(wù) a 公共移動數(shù)據(jù)服務(wù)（ PMDS） b 公共中繼無線電服務(wù)（ PTRS） c 公共無線尋呼服務(wù)（ PRPS） d 公共蜂窩移動電話服務(wù)（ PCMTS） a 本地和國際公共交換業(yè)務(wù)（不包括與公共交換網(wǎng)絡(luò)連接的租用線路的使用） b 本地和國際租用線路服務(wù)（不與公共交換網(wǎng)絡(luò)連接） c 公共蜂窩移動電話服務(wù) d 公共無線尋呼服務(wù) （ 1）以對許可營運(yùn)商的商業(yè)安排為準(zhǔn) （ 2）無 （ 3） 1998 年將有 2 家新公司獲得許可證，以便從 2020 年 4 月 1 日開始提供此類服務(wù)。 （ 1）以對許可營運(yùn)商的商業(yè)安排為準(zhǔn) （ 2）無 （ 3）無，但從 2020 年4 月 1 日起，將頒發(fā)蜂窩移動電話新的許可證。 （ 4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。 （ 3）但在平行承諾中所示情況除外。 （ 4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。 資料來源： WTO 秘書處 第三章 新、馬電信業(yè)開放的措施 新、馬政府和國內(nèi)電信公司為應(yīng)對開放，參與全球競爭，采取了各種行之有效的措施，使本國電信業(yè)的競爭力得到了進(jìn)一步的提升。同時，新、馬兩國電信公司利用現(xiàn)有資源擴(kuò)大服務(wù)范圍，提供新型服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，電信公司更加關(guān)注新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，敏銳地捕捉新的發(fā)展動向，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。新電信的付費(fèi)電視將提供豐富多彩的資訊和娛樂節(jié)目，觀眾可以付費(fèi)選擇觀看一個或幾個節(jié)目。在馬來西亞政府取消移動電話月租費(fèi)的規(guī)定后，明訊通訊公司推出了明訊唯一俱樂部并與美國友邦保險(xiǎn)和美國家庭保險(xiǎn)簽署合約以向其會員提供由明訊贊助的保險(xiǎn)保障，而由明訊通訊公司通過它的移動電話 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為友邦保險(xiǎn)及家庭保險(xiǎn)公司提供無線應(yīng)用協(xié)議服務(wù)，這樣明訊客戶可以得到更多的優(yōu)惠 ,并且這項(xiàng)和約有望在未來兩年內(nèi)為明訊帶來 萬名新用戶。這種投資一般以收買股權(quán)或投資當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式進(jìn)行，以便直接、迅速進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觥?2020 年 11月， 新電信 公司決定 與印度巴帝集團(tuán)共同投資 7 億新元成立一家合資公司，發(fā)展印度國內(nèi)的長途電話項(xiàng)目。 2020 年 3 月新電信公司宣布以 160 億澳元的價(jià)格 ，采取現(xiàn)金和股票支付方式 收購 澳大利亞 澳都斯 電信 53%的股權(quán)。隨著這項(xiàng)收購行動，馬電信持有加納電信公司的股權(quán)由原來的 15%增至 30%。 三、加大籌資力度，進(jìn)行公司重組。在這種情況下，各公司紛紛加強(qiáng)了資本市場的籌資力度。在馬來西亞， 2020年 11 月工業(yè)資源公司公布了其外幣債券重組計(jì)劃。這項(xiàng)重組計(jì)劃完成后公司不僅能夠按期履行付款責(zé)任，而且籌集到更多的資金以加強(qiáng)電信基礎(chǔ)投入。 隨著國內(nèi)電信市場的逐步開放和競爭日益激烈，新、馬電信公司開始走出國門與世界著名電信公司組成策略聯(lián)盟或建立合作伙伴關(guān)系。此外，該公司在新加坡也將提供窄帶 和寬帶的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。 ENC是資料管理、保安及儲存的佼佼者，思科系統(tǒng)則提供一系列的網(wǎng)絡(luò)解決方案，而馬電信公司在基本設(shè)施投資和市場份額方面占優(yōu)勢，三方的策略性伙伴關(guān)系將互惠互利，達(dá)到雙贏的局面。 2020 年 7 月新加坡國內(nèi) 三大電信 公司新電信、第一通以及星和公司宣布，聯(lián)手開發(fā)手機(jī)付款平臺，把電信公司、電子商務(wù)公司和手機(jī)用戶聯(lián) 系起來 ，使國人 能隨時隨地通過手機(jī)付款，體驗(yàn)一種全新的購物方式。 一、新加坡政府的措施 （一）積極參與，扶持發(fā)展。 新加坡電信業(yè)主管部門 —— 資訊通信發(fā)展管理局委托 美國德勤（ Deloitte） 咨詢公司，為這兩家公司所遭受的實(shí)際虧損額提供意見， 最終確定對新電信和星河分別賠償 20 億新元和 億新元。數(shù)據(jù)通訊已經(jīng)成為電信業(yè)發(fā)展的動力，也是收入的主要來源 ， 將來這方面的收入會更多 ，所以 賠償金中很大一部分是賠償兩家公司在數(shù)據(jù)通訊方面的損失。 為了應(yīng)付國內(nèi)電信業(yè)對電信人才日益增長的需求，資訊通信發(fā)展管理局制定了全面的通信人力發(fā)展策略。為此，政府將制定專門的培訓(xùn)架構(gòu)，為有關(guān)培訓(xùn)課程提供指導(dǎo)原則。其次，從國外引進(jìn)人才。為鼓勵電信公司投資培訓(xùn)雇員，政府將和這些公司密切合作，通過人力資源發(fā)展計(jì)劃（ People Developer Standard）或常年培訓(xùn)計(jì)劃，為雇員提供資訊通信方面的培訓(xùn)。為此，教育部的目標(biāo)是使 30%的學(xué)校科目以電腦為基礎(chǔ)，以便為學(xué)生將來掌握資訊科技知 ?1? ?新加坡 《聯(lián)合早報(bào)》， 2020 年 5 月 20 日 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 識鋪路。 隨著本國電信業(yè)的全面開放，電信公司之間競爭的加劇和電信業(yè)全面快速發(fā)展，國內(nèi)電信業(yè)對電信人才的需求不斷增長。 由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，數(shù)據(jù) 傳輸 業(yè)務(wù)以空前的速度發(fā)展。 新加坡政府提前兩年全面開放新加坡電信市場，原來處于壟斷地位的國內(nèi)電信公司 —— 新電信、星河提早結(jié)束專營權(quán)，無疑會蒙受巨大的贏利損失。三大公司的這種合作不僅擴(kuò)大了服務(wù)范圍，提升了服務(wù)質(zhì)量，而且節(jié)約了大量費(fèi)用，從而大大降低了開發(fā)成本。這也是國內(nèi)電信公司面對日益激烈的外來競爭，加強(qiáng)合作發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的有效方式。 2020年 8 月馬電信公司 與 EMC 及思科系統(tǒng)公司簽署協(xié)議建立策略伙伴關(guān)系。 2020 年 5 月新電信公司與英國維珍集團(tuán)（ Virgin Group）簽署合作協(xié)議，雙方計(jì)劃投資 10 億美元組建合資公 ?1?馬來西亞《南洋商報(bào)》， 2020 年 12月 4 日 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 司，聯(lián)手發(fā)展本區(qū)域第一個全球性的移動通信品牌。為此，馬電信公司推出了公司重組計(jì)劃，將原來由總公司統(tǒng)一管理的移動電話、國際電話、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等業(yè)務(wù)分離出來組建較小的經(jīng)營單位，使各單位專注于特定業(yè)務(wù)，進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作，從而為進(jìn)一步拓展移動通信業(yè)務(wù)營造良好的條件。 ?1?重組計(jì)劃延長了有關(guān)債券和貸款的到期期限到 2020 年 5 月，此間工業(yè)資源公司可以通過發(fā)行新股籌集資金來支付本金和利息。這批以面值發(fā)行的無擔(dān)保債券 5 年后到期，票息利率為 %，每年派發(fā)利息一次。同時，各公司不得不投入巨額的資金進(jìn)行電信 基礎(chǔ)建設(shè)。 ?2?此外，馬電信公司還在斯里蘭卡、南非等 8 個國家投資近 10 億美元，提供移動通信服務(wù)。至此，新電信公司已將業(yè)務(wù) 擴(kuò)展到海外市場 的 20 多 個國家和地區(qū) ，投資 總額 超過 29 億美元 ， 海外投資項(xiàng)目 占到公司總營業(yè)額的 50%， 稅前 利潤 的24%。 此外，新電信 還 與巴帝集團(tuán)共同投資 億美元（約 11 億新元）， 合作在印度發(fā)展世界上最大容量的海底電纜項(xiàng)目 。 2020 年 8 月，新電信 公 司 投資4 億美元（ 約 億新元）收購了 印度 巴帝集團(tuán) 下屬的 巴帝電信公司 20%的股權(quán)以及巴帝電信創(chuàng)業(yè)公司 15%的 股權(quán)。 隨著國內(nèi)電信企業(yè)之間的競爭加劇，服務(wù)費(fèi)用逐步降低。移動通信和互聯(lián)網(wǎng)這兩大熱點(diǎn)的結(jié)合使 WAP 成為電信領(lǐng)域中的熱中之熱， WAP 技術(shù)可使用戶通過手機(jī)接收互聯(lián)網(wǎng)上的信息，發(fā)送電子郵件，獲得電子商業(yè)服務(wù)等。新電信公司在 2020 年年底推出付費(fèi)電視試驗(yàn)服務(wù)，并于 2020 年推出正式服務(wù)。 這筆投資額，大多數(shù) 用 在 提高帶寬、 高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及 GPRS移動通信 網(wǎng)絡(luò)的 移動 數(shù)據(jù)服務(wù)設(shè)施 ， 為新電信積極競標(biāo)新加坡的 3G 網(wǎng)絡(luò)執(zhí)照做好準(zhǔn)備。 隨著電信私有化程度的不斷提高，新、馬電信公司開始投巨資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 承擔(dān)在互聯(lián)安排和競爭上促使競爭的管理原則的義務(wù)。 資料來源： WTO 秘書處 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 馬來西亞基礎(chǔ)電信具體承諾表 提供方式：（ 1） 過境交付；（ 2）國外消費(fèi)；（ 3）商業(yè)存在；（ 4）自然人存在 部 門或分部門 市場準(zhǔn)入限制 國民待遇限制 附加承諾 基礎(chǔ)電信： 在每個分市場上，通過公共電話傳輸網(wǎng)以任何網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的設(shè)施型的基礎(chǔ)服務(wù)，包括本地、交互和國際服務(wù)。 （ 4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。 （ 1）無 （ 2）無 （ 3）無 （ 4）未約束，但在平行承諾中所示情況除外。允許外資在此類公司中累計(jì)擁有 %的股權(quán)，其中 49%為直接投資， %為間接投資。 新加坡基礎(chǔ)電信具體承諾表 提供方式： （ 1） 過境交付；（ 2）國外消費(fèi)；（ 3）商業(yè)存在；（ 4）自然人存在 部門或分部門 市場準(zhǔn)入限制 國民待遇限制 附加承諾 一般條件說明： 本承諾表中的承諾受下列條件約束： 1） 在第 2 分部門中所列的各項(xiàng)服務(wù)須通過公開投標(biāo)的方式獲得許可證。這種承諾和限制措施的綜合就構(gòu)成了新、馬兩國政府對電信業(yè)開放方式的選擇。雖然一些國家已經(jīng)允許外國資本投資本國基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)，但多數(shù)國家仍然禁止或限制外國資本在本國電信公司中的所有權(quán)。隨著基礎(chǔ)電信服務(wù)自由化的發(fā)展，特別是在發(fā) 展中國家開放市場過程中，對上述專業(yè)人員的需求正在增加。主要包括移動通信、呼叫電話卡等服務(wù)業(yè)務(wù)。很多尋求外國投資以促進(jìn)本國電信業(yè)發(fā)展的國家，不僅需要外國投資者提供電信服務(wù)，而且還需要外國電信運(yùn)營者的專業(yè)技術(shù)來改造國內(nèi)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，于是有越來越多的大型電信跨國公司在海外 尋求 其他合作伙伴 ， 共同分擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn) 和投資需求，尤其是當(dāng)?shù)氐暮献骰锇槭熘?當(dāng) 地法律和政策規(guī)定。 盡管從歷史上講，在多數(shù)國家擁有自己的國有壟斷電信公司時，電信服務(wù)領(lǐng)域的外國投資一直受到限制，但現(xiàn)在這種情況正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。 過境交付方式以國際長途業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容。 第二節(jié) 新、馬電信業(yè)開放模式的選擇 一、電信開放的一般方式 在基礎(chǔ)電信服務(wù)開放的四種方式中，過境交付和商業(yè)存在最為重要。 2020 年 8 月 馬來西亞 政府宣布廢除已用了 14 年的 1986 年電信法令。同時 ,電信業(yè)本身的發(fā)展非常迅速，政府原先定下的在兩年后全面開放電信市場的日期，已經(jīng)無法適應(yīng)市