【正文】 衛(wèi)生服務(wù)均等化。發(fā)揮文體場館綜合效益，探索文體設(shè)施社會化服務(wù)和市場化發(fā)展新模式，促進(jìn)文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 提升社會保障能力。引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。加強物業(yè)管理工作，探索物業(yè)管理服務(wù)新辦法，推行社會化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作制度。深入開展法制宣傳教育，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法履行政府職能，全面推行政務(wù)公開，著力提高依法行政水平。深入落實 “三嚴(yán)三實 ”要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)，增強行政執(zhí)行力，打通服務(wù)群眾的 “最后一公里 ”。 維護(hù)社會穩(wěn)定。 各位代表，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的機遇時不我待，新的責(zé)任不容懈怠?？v觀整個 “十二五 ”，尤其是近兩年，宏觀形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。 五年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會主要取得了以下成績： ——有效投資取得新成效。 ——結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。全區(qū)民營企業(yè)達(dá)到 1919 戶，個體工商業(yè)戶超過20210 戶；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 657 億元，同比增長 12%，比 2021 凈增 466 億元；民營經(jīng)濟(jì)財政貢獻(xiàn)率達(dá)到 92%。 2021 年，全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，同比增長 %，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 58%；完成銷售總額 68億元，同比增長 %；實現(xiàn)利潤 億元，同比增長 %。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、食品保健品產(chǎn)業(yè)和鎂合金、鉀長石新型材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將會形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。投資 8000 萬元實施通天河、金廠河、 保安河、二密河等重點水利工程，新建堤防 14000 延長米，整治河道 9000 延長米，新建飲水工程 32 處；投資 8400 萬元，建設(shè)農(nóng)村公路 107 公里、國防路 30 公里，橋梁 66 座。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，提前兩年完成減排任務(wù)。累計投入 6000 萬元發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院和區(qū)婦幼保健院，改造骨傷醫(yī)院，建成 9 家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 20 家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費年均達(dá)到 16 萬元，實施了基礎(chǔ)工資、獎勵工資、效益工資相結(jié)合的農(nóng)村干部薪酬制度。完成棚戶區(qū)改造 590萬平方米，分配廉租房 633 套，近萬戶城鄉(xiāng)住房困難家庭領(lǐng)取租賃補貼 4500 萬元。事業(yè)單位分類改革工作順利完成。始終把項目建設(shè)作為立區(qū)之本、發(fā)展之本，深 入開展 “抓招商、落項目、保運行 ”攻堅活動。紫鑫禺拙藥業(yè)項目全面完工，部分品種已經(jīng)投產(chǎn)。 （二）全力以赴穩(wěn)工業(yè)。融資和上市工作扎實推進(jìn)，與 6 家銀行機構(gòu)簽訂銀企對接框架協(xié)議，積極推進(jìn)正和藥業(yè)、盛信保健品、石油化工等企業(yè)上市，其中正和藥業(yè)在北京新三板掛牌。我區(qū)入圍全省美麗鄉(xiāng)村整體推進(jìn)縣（區(qū)）試點，組織開展 “美麗村莊、美麗庭院 ”創(chuàng)建活動，龍頭村農(nóng)家樂、長流村美食街、夾皮村和橫道村生態(tài)游等特色鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。省級牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到 43 個。全年修建農(nóng)村公路 25 公里，橋梁 17 座。 （四）統(tǒng)籌發(fā)展民生和社會事業(yè)。青年公寓危樓改造完工并已辦理入住。加快法治政府建設(shè) ，依法履行職能，不斷提升政府自身建設(shè)水平。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計等審計監(jiān)督，財經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。 統(tǒng)計、殘聯(lián)、供銷聯(lián)社、食品安全、防范和處理邪教等工作也都取得了新成績。主要表現(xiàn)是：多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難；科技含量高能夠支撐全區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目少，發(fā)展后勁不足；財政收支矛盾突出，保障能力不足；一些部門和干部觀念不適應(yīng)、能力不適應(yīng)，危機意識、進(jìn)取意識、實干精神、擔(dān)當(dāng)精神與群眾期待尚有差距。我們必須從新常態(tài)視角認(rèn)識發(fā)展大局，正視困難、保持定力、主動作為，尤其把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，努力把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險之間的平衡點，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運行。一是著力構(gòu)建 “四大功能區(qū) ”。三是著力構(gòu)建 “一核、一區(qū)、多園 ”產(chǎn)業(yè)空間格局。 第二，必須把解放思想 、創(chuàng)新驅(qū)動作為強大動力。 第四，必須把團(tuán)結(jié)實干、狠抓落實作為基本要求。 2021 年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn) 總值增長 7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長 12%以上；社會消費品零售總額增長 8%以上；財政收入保持上年水平；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步。全力推進(jìn)茂祥藥業(yè)與深圳海王集團(tuán)、昌源藥業(yè)與北京億利集團(tuán)、長城藥業(yè)與廣州百草堂藥業(yè)、大洋硅粉與天一食品、佩新藥業(yè)與琿春華瑞集團(tuán)等項目合作。積極幫助企業(yè)辦理項目前期手續(xù)，在用地指標(biāo)、金融服務(wù)等方面優(yōu)先保障、全程服務(wù)，促進(jìn)項目早 開工早見效。實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，突出開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺作用，依托國家和省級政策優(yōu)勢，強化招商引資落項目和中小企業(yè)孵化功能，進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展活力。借助省級包裝印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，加快醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。力爭全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長 10%、增加值增長 6%、利潤增長 10%。狠抓技改投資和新產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)正和藥業(yè)甜菊糖苷保健食品、興華藥業(yè)降血壓新藥、昌源藥業(yè)肢體浸浴器、長城藥業(yè)泌尿系統(tǒng) 消炎藥等新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。石油化工異地改造項目要力爭投產(chǎn)達(dá)效；前進(jìn)石油機械鉆桿鉆鋌生產(chǎn)線建設(shè)項目，要幫助企業(yè)解決規(guī)劃、土地手續(xù)等相關(guān)問題，力爭實現(xiàn)開工建設(shè)。 二是鞏固服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略地位，提升發(fā)展活力。隨著通丹經(jīng)濟(jì)帶和通化陸港的深入開發(fā)建設(shè)，圍繞醫(yī)藥健康、機械裝備、冶金制品、新型材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集運輸、倉儲、包裝、配送為一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局；著眼降低企業(yè)融資成本，強化和完善金融服務(wù)，與銀行機構(gòu)全面簽訂銀企對接框架協(xié) 議；依托萬通藥業(yè)國家級中試平臺項目，積極推進(jìn)醫(yī)藥檢驗檢測服務(wù)，力爭將萬通中試平臺打造為省級企業(yè)技術(shù)中心，逐步打造成為省級中藥檢驗檢測權(quán)威中心。加強和創(chuàng)新社會管理，完善勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療保險、計劃生育、物業(yè)管理等服務(wù)體系，進(jìn)一步提升城市管理水平。依托鉀長石資源，加強開發(fā)利用，推動鉀長石項目選址和辦理相關(guān)手續(xù)，力爭實現(xiàn)開工建設(shè)。加快中小企 業(yè)培育和扶持，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 5 戶，總數(shù)達(dá)到 45 戶；新增限上商貿(mào)流通企業(yè) 5 戶以上，總數(shù)力爭達(dá)到 100戶。大力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以蔬菜、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 二是加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將鄉(xiāng)村旅游做出特色、做成產(chǎn)業(yè)，不斷集聚人氣和財源。繼續(xù)加強橫道村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施生態(tài)景觀、綠化亮化、溝河治理等工程，加大文化旅游資源開發(fā)，提升橫道生態(tài)品味，吸引人氣和消費。不斷拓寬就業(yè)渠道，全力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員 等重點人群就業(yè)工作。積極配合做好棚戶區(qū)改造工作，嚴(yán)格落實保障性住房政策，加強公共租賃住房分配管理，切實改善困難群眾居住條件。建立包保對子，強化責(zé)任落實，加強扶貧資金爭取、使用、監(jiān)督和管理，爭取在全市率先完成 798 戶農(nóng)村貧困家庭脫貧任務(wù)。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核工作。啟動全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，加強排查整治，嚴(yán)格落實 重大安全隱患掛牌督辦制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)平安東昌建設(shè)。 （五）抓好自身建設(shè)強 效能，提升新時期政府建設(shè)水平 一是加強法治政府建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。 二是加強效能政府建設(shè)。 三是加強廉潔政府建設(shè)。基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，核心能力進(jìn)一步提升，融合發(fā)展進(jìn)一步加快，班 子隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強，較好地完成了市對縣考核的 1101 工程動工建設(shè)、超額完成結(jié)建工程 2200 平方米的任務(wù)、教育基地建成使用三項主要目標(biāo)任務(wù)，取得了較好的成績。 扎實推進(jìn)人防宣傳教育。另外，在全面開展人防宣傳 “老五進(jìn) ”的基礎(chǔ)上，開展 “新五進(jìn) ”宣傳；在 “”“”等重大節(jié)日進(jìn)行廣場、媒體的廣泛宣傳。 人防的社會影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。 4 月底各項行政審批全部辦理完畢。今年是我縣人防結(jié)建工程大發(fā)展的一年，也是出成果的一年。 7 月份組織了全縣人防工程安全生產(chǎn)大檢查， 10 月份組織人防工程 “三項檢查 ”的自查工作。上半年我縣首個建筑面積 3589 平方米的農(nóng)貿(mào)市場防空地下室工程投入使用。另一方面，我辦積極向上爭取建設(shè)資金，省財政和省人防辦已下文補助該項目 150 萬元。 （二）以貫徹省人防工作會議精神為主線，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力進(jìn)一步提升 搶抓進(jìn)度完成 1101 工程項目前期各項工作。 超標(biāo)完成人防宣傳通訊報道任務(wù)。 8 月，在芹南社區(qū) 舉辦志愿者培訓(xùn)和 “人防在社區(qū) ”創(chuàng)意大賽。全縣 2 個重點鎮(zhèn)和 9 個社區(qū)的人防工作站全面建成，有人防工作領(lǐng)導(dǎo)小組、管理制度，配有應(yīng)急救援器材。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)管職能，嚴(yán)格落實黨 風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全廉政風(fēng)險防控體系，嚴(yán)查違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)格追究問責(zé)，以 “零容忍 ”的態(tài)度懲治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。建立政務(wù)落實督查機制，切實解決為政不為、為政亂為問題，全面提高行政效能。加快建立責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓權(quán)力在陽光下運行。健全重大事項集體決策、跟蹤問效機制。加大食品安全整治力度，強化聯(lián)合執(zhí)法，提升食品安全保障水平。進(jìn)一步加強信訪督查工作力度，推進(jìn)律師參與涉法涉訴信訪案件工作。 四是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。挖掘區(qū)域民族特色群體項目，創(chuàng)編東昌文藝精品。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，推動教育信息化快速發(fā)展，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。按照全省提出 2018 年達(dá)到 “三確保、兩不愁、三保障 ”標(biāo)準(zhǔn)和全市 “五年任務(wù)、三年完成，一年鞏固、一年提升 ”要求，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。不斷完善臨時救助制度，有效解決群眾生活困難。 （四）抓好服務(wù)保障惠民生，增進(jìn)新時期民生福祉 一是強化基本民生保障。加快推進(jìn)龍溪谷滑雪小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，不斷提升知名度和吸引力。計劃投資 1300 萬元，建設(shè)農(nóng)村公路 12 公里、橋梁 8 座，啟動總投資 2021 萬元的金廠鎮(zhèn) 16 公里國防路工程。加大違法占地、違法建設(shè)打擊力度，有效遏制隨意占地、私搭亂建現(xiàn)象。深入推進(jìn)上海萬峰集團(tuán)龍溪谷健康小鎮(zhèn)項目建設(shè)，加強項目服務(wù)和調(diào)度。強化森林資源管護(hù)，全年發(fā)展經(jīng)濟(jì)林 15000 畝，完成綜合造林1500 畝。 大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提升棚膜園區(qū)生產(chǎn)能力。 （三）抓好城鎮(zhèn)化推進(jìn)強引擎，打造美麗鄉(xiāng)村新層次 一是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)。突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大潤發(fā)超市等重點項目建設(shè)。 2021年，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長 10%左右。加快推進(jìn) “僵尸 ”企業(yè)重組，加大幫扶力度，尋找戰(zhàn)略合作對象，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。著力改造機加產(chǎn)業(yè)。抓住醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)作為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項目實施。 （二）抓好產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升新一輪發(fā)展質(zhì)量 一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，增強發(fā)展實力。重點加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、鎂合金產(chǎn)業(yè)園、食品保健品產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)扎堆集聚提供新空間、新載體。精準(zhǔn)對接國家長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和省級城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)等重大政策，深度謀劃項目，積極爭取更多政策資金扶持。堅持把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、補短板、增后勁的重大項目。堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商和市區(qū)一體化招商，圍繞生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、食品保健品、機械加工、新型材料等產(chǎn)業(yè)，加強項目謀劃和招商力度，重點在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上加快招商步伐，提高招商的針對性和實效性。 2021 年是 “十三五 ”的開局之年，謀劃和落實好全年工作對于 “十三五 ”規(guī)劃實施具有重要意義。 第三，必須把改善民生、造福百姓作為最大責(zé)任。 為實現(xiàn)既定目標(biāo)，必須把握以下原則： 第一，必須把搶抓機遇、推動發(fā)展作為第一要務(wù)。二是著力構(gòu)建 “四大產(chǎn)業(yè)體系 ”。 “十三五 ”全區(qū)主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增 7%；財政收入年均遞增 5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增 12%以上；社會消費品零售總額年均遞增 8%以上；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長；三次產(chǎn)業(yè)比重預(yù)期達(dá)到 ： ： 。 二、 “十三五 ”及 2021 年工作安排 “十三五 ”是結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，是全面深化改革的攻堅期，是建成全面小康社會的決勝期。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。順利 通過 “六五 ”普法驗收，普法宣傳教育和法律服務(wù)進(jìn)一步加強，全民法制觀念逐步提升。深化部門預(yù)算、政府采購制度改革，推行預(yù)算公開，財政管理體制不斷完善。堅持依法治安，加強網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實開展排查整改和專項整治活動，檢查企事業(yè)單位 5000 余戶?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著，榮獲全國基 層中醫(yī)藥建設(shè)先進(jìn)單位稱號；全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開，金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院評為全國 “群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ”；東昌區(qū)婦幼保健院榮獲全國計生協(xié)會先進(jìn)單位稱號，并被國家醫(yī)網(wǎng)中心評為全國保健院建設(shè) “三個中心 ”20家試點單位之一