【正文】 克服財政增支減收壓力，保障社會事業(yè)建設和民生福祉。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人，轉移農村勞動力就業(yè) 3 萬人次。 “十二五 ”期間我區(qū)成功列入國家長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃、國家級生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、省級重點生態(tài)功能區(qū)規(guī) 劃；榮獲全國科技進步示范區(qū)、全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位、國家知識產權強縣工程試點縣（區(qū)）、國家公共機構節(jié)能示范單位、全國僑務信訪工作示范區(qū)等榮譽；東昌醫(yī)藥產業(yè)園被認定為國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，鎂制品產業(yè)園獲批為省級產業(yè)園區(qū)，東昌包裝印刷產業(yè)園獲批為全省首個包裝印刷產業(yè)園區(qū)，并列為全省重點文化產業(yè)園區(qū)。江東老工業(yè)區(qū)搬遷改造計劃啟動實施。石油化工獲批省重點科技攻關 “雙十 ”項目。金廠鎮(zhèn)整鎮(zhèn)農村土地確權登記工作順利完成，確權面積 16500畝。基層醫(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著，榮獲全國基 層中醫(yī)藥建設先進單位稱號；全省群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設現(xiàn)場會在我區(qū)召開，金廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院評為全國 “群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 ”；東昌區(qū)婦幼保健院榮獲全國計生協(xié)會先進單位稱號，并被國家醫(yī)網(wǎng)中心評為全國保健院建設 “三個中心 ”20家試點單位之一。深化部門預算、政府采購制度改革，推行預算公開，財政管理體制不斷完善。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導、科學決策的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全區(qū)人民奮發(fā)有為、團結拼搏的結果。 “十三五 ”全區(qū)主要預期目標是：地區(qū)生產總值年均遞增 7%；財政收入年均遞增 5%；全社會固定資產投資年均遞增 12%以上；社會消費品零售總額年均遞增 8%以上；城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長；三次產業(yè)比重預期達到 ： ： 。 為實現(xiàn)既定目標，必須把握以下原則： 第一，必須把搶抓機遇、推動發(fā)展作為第一要務。 2021 年是 “十三五 ”的開局之年，謀劃和落實好全年工作對于 “十三五 ”規(guī)劃實施具有重要意義。堅持把擴大有效投資作為穩(wěn)增長的關鍵，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，加快建設一批打基礎、補短板、增后勁的重大項目。重點加快推進醫(yī)藥產業(yè)園、包裝印刷產業(yè)園、鎂合金產業(yè)園、食品保健品產業(yè)園等特色園區(qū)規(guī)劃建設，為支柱產業(yè)提檔升級、新興產業(yè)扎堆集聚提供新空間、新載體。抓住醫(yī)藥健康產業(yè)作為全省新的支柱產業(yè)發(fā)展契機，完善醫(yī)藥產業(yè)布局，加快醫(yī)藥產業(yè)重大項目實施。加快推進 “僵尸 ”企業(yè)重組，加大幫扶力度，尋找戰(zhàn)略合作對象，盤活企業(yè)閑置資產。推進大潤發(fā)超市等重點項目建設。突出發(fā)展民營經(jīng)濟。 大力推廣農業(yè)新品種、新技術，提升棚膜園區(qū)生產能力。深入推進上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)項目建設，加強項目服務和調度。計劃投資 1300 萬元，建設農村公路 12 公里、橋梁 8 座，啟動總投資 2021 萬元的金廠鎮(zhèn) 16 公里國防路工程。 （四）抓好服務保障惠民生，增進新時期民生福祉 一是強化基本民生保障。按照全省提出 2018 年達到 “三確保、兩不愁、三保障 ”標準和全市 “五年任務、三年完成，一年鞏固、一年提升 ”要求，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。挖掘區(qū)域民族特色群體項目，創(chuàng)編東昌文藝精品。進一步加強信訪督查工作力度，推進律師參與涉法涉訴信訪案件工作。健全重大事項集體決策、跟蹤問效機制。建立政務落實督查機制，切實解決為政不為、為政亂為問題，全面提高行政效能。全縣 2 個重點鎮(zhèn)和 9 個社區(qū)的人防工作站全面建成，有人防工作領導小組、管理制度，配有應急救援器材。 超標完成人防宣傳通訊報道任務。另一方面，我辦積極向上爭取建設資金，省財政和省人防辦已下文補助該項目 150 萬元。 7 月份組織了全縣人防工程安全生產大檢查， 10 月份組織人防工程 “三項檢查 ”的自查工作。 4 月底各項行政審批全部辦理完畢。另外，在全面開展人防宣傳 “老五進 ”的基礎上，開展 “新五進 ”宣傳；在 “”“”等重大節(jié)日進行廣場、媒體的廣泛宣傳?；鶎踊A進一步夯實，核心能力進一步提升，融合發(fā)展進一步加快，班 子隊伍建設進一步加強，較好地完成了市對縣考核的 1101 工程動工建設、超額完成結建工程 2200 平方米的任務、教育基地建成使用三項主要目標任務，取得了較好的成績。 二是加強效能政府建設。 （五）抓好自身建設強 效能，提升新時期政府建設水平 一是加強法治政府建設。繼續(xù)做好安全生產網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設，加強排查整治，嚴格落實 重大安全隱患掛牌督辦制度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。做好國家基本公共衛(wèi)生服務項目考核工作。積極配合做好棚戶區(qū)改造工作，嚴格落實保障性住房政策，加強公共租賃住房分配管理，切實改善困難群眾居住條件。繼續(xù)加強橫道村生態(tài)環(huán)境建設，實施生態(tài)景觀、綠化亮化、溝河治理等工程，加大文化旅游資源開發(fā)，提升橫道生態(tài)品味，吸引人氣和消費。加強農村基礎設施建設。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)。大力提升農業(yè)經(jīng)濟。依托鉀長石資源，加強開發(fā)利用，推動鉀長石項目選址和辦理相關手續(xù)，力爭實現(xiàn)開工建設。隨著通丹經(jīng)濟帶和通化陸港的深入開發(fā)建設，圍繞醫(yī)藥健康、機械裝備、冶金制品、新型材料等產業(yè)，積極發(fā)展集運輸、倉儲、包裝、配送為一體的現(xiàn)代物流產業(yè)，提前謀劃產業(yè)布局；著眼降低企業(yè)融資成本，強化和完善金融服務，與銀行機構全面簽訂銀企對接框架協(xié) 議；依托萬通藥業(yè)國家級中試平臺項目，積極推進醫(yī)藥檢驗檢測服務，力爭將萬通中試平臺打造為省級企業(yè)技術中心，逐步打造成為省級中藥檢驗檢測權威中心。石油化工異地改造項目要力爭投產達效；前進石油機械鉆桿鉆鋌生產線建設項目，要幫助企業(yè)解決規(guī)劃、土地手續(xù)等相關問題，力爭實現(xiàn)開工建設。力爭全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值增長 10%、增加值增長 6%、利潤增長 10%。實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，突出開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)平臺作用，依托國家和省級政策優(yōu)勢，強化招商引資落項目和中小企業(yè)孵化功能，進一步提升園區(qū)發(fā)展活力。全力推進茂祥藥業(yè)與深圳海王集團、昌源藥業(yè)與北京億利集團、長城藥業(yè)與廣州百草堂藥業(yè)、大洋硅粉與天一食品、佩新藥業(yè)與琿春華瑞集團等項目合作。 第四，必須把團結實干、狠抓落實作為基本要求。三是著力構建 “一核、一區(qū)、多園 ”產業(yè)空間格局。我們必須從新常態(tài)視角認識發(fā)展大局，正視困難、保持定力、主動作為，尤其把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，努力把握好穩(wěn)增長、調結構、控風險之間的平衡點，確保經(jīng)濟穩(wěn)步運行。 統(tǒng)計、殘聯(lián)、供銷聯(lián)社、食品安全、防范和處理邪教等工作也都取得了新成績。加快法治政府建設 ，依法履行職能，不斷提升政府自身建設水平。 （四）統(tǒng)籌發(fā)展民生和社會事業(yè)。省級牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到 43 個。融資和上市工作扎實推進，與 6 家銀行機構簽訂銀企對接框架協(xié)議，積極推進正和藥業(yè)、盛信保健品、石油化工等企業(yè)上市，其中正和藥業(yè)在北京新三板掛牌。紫鑫禺拙藥業(yè)項目全面完工，部分品種已經(jīng)投產。事業(yè)單位分類改革工作順利完成。村級組織運轉經(jīng)費年均達到 16 萬元，實施了基礎工資、獎勵工資、效益工資相結合的農村干部薪酬制度。環(huán)境保護和生態(tài)建設取得明顯進展，提前兩年完成減排任務。健康養(yǎng)老產業(yè)、食品保健品產業(yè)和鎂合金、鉀長石新型材料產業(yè)加快發(fā)展，將會形成新的經(jīng)濟增長點。全區(qū)民營企業(yè)達到 1919 戶，個體工商業(yè)戶超過20210 戶；實現(xiàn)主營業(yè)務收入 657 億元，同比增長 12%，比 2021 凈增 466 億元；民營經(jīng)濟財政貢獻率達到 92%。 ——結構調整邁出新步伐。縱觀整個 “十二五 ”，尤其是近兩年，宏觀形勢復雜嚴峻。 維護社會穩(wěn)定。深入開展法制宣傳教育，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法履行政府職能，全面推行政務公開，著力提高依法行政水平。加強物業(yè)管理工作，探索物業(yè)管理服務新辦法，推行社會化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。 提升社會保障能力。實施居民健康管理工程，推進家庭醫(yī)生簽約服務，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。 (六 )大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會全面進步 加大公共財政向民生傾斜力度，不斷完善公共服務體系，優(yōu)化公共資 源配置，提供更優(yōu)的公共服務產品，保民生、兜底線，切實讓群眾共享改革發(fā)展成果。深入實施 “藍天碧水 ”和 “水污染防治行動計劃 ”，全力推進污染治理設施升級改造、拆除聯(lián)網(wǎng)和清潔能源替代工程。提升城市精細化、數(shù)字化、動態(tài)化管理水平，打造整潔美麗的市容環(huán)境。 完善城鄉(xiāng)基礎設施。以工業(yè)博物館、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、都市農業(yè)觀光帶為載體，大力發(fā)展旅游產業(yè)，優(yōu)化旅游線路，繁榮旅游市場。推進遠大科技園、盛西爾建筑產業(yè)化基地、中鐵十八局現(xiàn)代建筑等項目建設。推進兩化融合，實施智能化制造三年行動，推動機床集團、特變沈變等企業(yè)實施智能制造試點示范工程。依托沈陽博林特電梯軍民融合公共服務平臺建設及產業(yè)化建設項目，爭取國家軍民融合發(fā)展示范園區(qū)政策。 加快重大項目建設。積極探索金谷建設融資新模式，啟動薄板廠、東洋制鋼地塊開發(fā)建設。采用低碳、節(jié)能、環(huán)保模式建設國際社區(qū)、國際學校及商業(yè)中心等生活服務設施，加快積水潭醫(yī)院和啟工二校中法校區(qū)建設，打造法式濱水生態(tài)生活區(qū)。 重點抓好中德裝備園建設。加快社會保障綜合配套改革，解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，繼續(xù)探索解決被征地農民安置及養(yǎng)老保險問題的有效途徑。加強金融創(chuàng)新，推進金融服務改革。探索創(chuàng)新 “一園一城一谷 ”體制機制運行模式，推行園區(qū) “智慧管理 ”，形成與國際接軌的管理體系。 (一 )全面推進創(chuàng)新改革，增強區(qū)域發(fā)展活力 轉變思想觀念，破除體制機制障礙，找準創(chuàng)新改革突破的方向和著眼點，扭住關鍵，精準發(fā)力，著力構建富有創(chuàng)新活力的體制機制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實際的新路子。實施精準扶貧，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處環(huán)境違法行為。推進 “一園一城一谷 ”建設，加快推進產業(yè)高端化、智能化進程。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責任感，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。我區(qū)榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城區(qū)、全國 科技進步示范區(qū)、全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽稱號。 城市功能持續(xù)完善，綜合承載力進一步提高 。現(xiàn)代建筑產業(yè)園入駐企業(yè) 210 余家，工業(yè)增加值達到635 億元。社會治安綜合防控體系日益完善，安全生產、消防安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強，各類安全事故得到有效預防。 ——政府自身建設進一步加強。扎實推進安居工程，安置居民 3400 戶。我區(qū)被列入國家特殊教育改革實驗區(qū)。對鐵西金谷、沈新路實施綠化景觀提升工程。投入 28 億元，實施各類城建項目 442項。成立城區(qū)、工業(yè)、服務業(yè)、外商投資 4 個企業(yè)服務中心。華利能源并購加拿大風電母線、沈陽和平子午線輪胎收購英國 KRT 公司等3 個海外并購項目順利完成。寶馬發(fā)動機、沈陽冶金機械、東方銀座鉑爾曼酒店、嘉泰工業(yè)裝備博覽城一期等項目竣工或試生產，華潤萬象匯正式營業(yè)，遼寧奇輝電子、金谷科技園公共服務平臺等項目上線運營，新加坡智能物流、澳大利亞工業(yè)地產、紐卡特行星減速機等項目加快推進，寶馬研發(fā)中心、庫卡機器人工程示范中心、積水潭醫(yī)院、興華地下商業(yè)城等項目開工建設，中德工業(yè) 戰(zhàn)略合作暨中德企業(yè)創(chuàng)新中心、美國江森啟停電池、富士康汽車零部件等項目簽約落地。新民屯、四方臺、長灘三鎮(zhèn)合署辦公，西部新城建設全面啟動。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，區(qū)政府緊緊團結和依靠全區(qū)人民，扎實推進改革創(chuàng)新、穩(wěn)定增長、轉型升級、改善民生、依法行政等重點工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。 一、 2021 年及 “十二五 ”時期主要工作回顧 2021 年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年。鐵西金谷成為全市生產性服務業(yè)“三大戰(zhàn)役 ”的主戰(zhàn)場。 40 個市重點項目全部開復工，完成投資 億元。北方重工盾構機代表我國同類產品首次打入南美市場。建立權責清單制度，減少行政審批事項 1258 項， “三證合一 ”工作經(jīng)驗在全省推廣， “一照一碼 ”登記模式全面實施。 ——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗在全市推廣。農村中小學校車實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。實名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動就業(yè) 7882 人。全區(qū)新增造林面積1605 畝。我區(qū)信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗在全市推廣。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達到 %，支撐作用進一步增強。 5 年累計實際利用外資 億美元、外貿進出口總額 億美元，分別是 “十一五 ”時期的 倍和 倍。就業(yè)、就醫(yī)、就學、居住等民生工程扎實推進，全區(qū)人民更好地享受到振興發(fā)展成果。傳統(tǒng)產 業(yè)增長乏力，新興產業(yè)支撐作用有限。 二、 “十三五 ”時期全區(qū)目標任務和 2021 年重點工作 各位代表， “十三五 ”時期是全面創(chuàng)新改革的攻堅期，也是鐵西復興振興的關鍵期，更是全面建成小康社會的決勝期，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。加快推進國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作，推進生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快渾河西峽谷、細河 U 谷、寶馬公園等生態(tài)景觀 工程建設。健全社會保障和救助體系，深入實施安居工程。 2021 年，我們要重點抓好以