【正文】 金融機(jī)構(gòu)積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善政銀企長(zhǎng)效合作機(jī)制，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式重點(diǎn)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、三江源自然保護(hù)區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持，強(qiáng)化對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，切實(shí)保障骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸需求，加大對(duì)中小企業(yè)信貸資金的傾斜力度，逐步提高中小企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。三、充分利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模（一）推動(dòng)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。（二）積極支持和推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組工作。鼓勵(lì)上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和利用國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使期貨市場(chǎng)成為企業(yè)提高收入、控制成本、管理庫(kù)存和穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具。（二）進(jìn)一步發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品。（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系。充分發(fā)揮我省作為資源大省的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展資源金融。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自我約束、利益協(xié)調(diào)、信息溝通、改善服務(wù)等方面的獨(dú)特作用。全力支持青海銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引優(yōu)秀人才，利用先進(jìn)的管理理念和服務(wù)方式，提高整體發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極推進(jìn)農(nóng)信社深化改革，在穩(wěn)定縣域法人機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將符合條件的法人社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等制約因素，不斷提高經(jīng)營(yíng)能力、盈利能力和管理水平。促進(jìn)地方非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化改革，通過產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，立足省內(nèi)，面向全國(guó)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。（五）加快推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)具備條件的企業(yè)發(fā)起組建地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金管理公司和金融租賃公司。（二）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。八、強(qiáng)化信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境（一）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。進(jìn)行全省范圍內(nèi)的州地市（縣）金融生態(tài)建設(shè)評(píng)比，評(píng)選優(yōu)秀“金融生態(tài)安全區(qū)”、“金融創(chuàng)新區(qū)”、“金融生態(tài)縣”。堅(jiān)決打擊金融欺詐、高利貸、非法買賣外匯、制販?zhǔn)奂偃嗣駧藕拖村X等非法活動(dòng)。促使金融機(jī)構(gòu)建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、預(yù)測(cè)、防范和化解。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快地方金融立法步伐，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。1．金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)。制定切實(shí)有效的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)銀行用足貸款限額；對(duì)存貸比達(dá)到70%的國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)股份制商業(yè)銀行，達(dá)到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門須將財(cái)政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機(jī)構(gòu)，以幫助擴(kuò)大存款來源，提高籌資能力。注冊(cè)資本10億元以上的，補(bǔ)貼1000萬元；注冊(cè)資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補(bǔ)貼注冊(cè)資本的1%。加快制定對(duì)偏遠(yuǎn)地方新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，因地制宜，確保三年內(nèi)基本消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過創(chuàng)新服務(wù)手段實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。對(duì)貸款增幅超過全省平均水平的金融機(jī)構(gòu)，按新增貸款的0?1‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)總額最多不超過50萬元。以上獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施范圍是，累計(jì)募集資金70%以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市的公司和實(shí)現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。安排專項(xiàng)資金用于支持全省支農(nóng)信用擔(dān)保、中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保三個(gè)體系建設(shè)。7．保費(fèi)補(bǔ)貼。具體辦法由省金融辦督相關(guān)方面另行制定。對(duì)上市后備企業(yè)資本市場(chǎng)融資中因?qū)徲?jì)調(diào)賬增加利潤(rùn)等原因所增加的稅費(fèi)，在企業(yè)完成融資后，3年內(nèi)地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。3．完善金融業(yè)稅收政策。根據(jù)每年對(duì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果，對(duì)原有金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，按照個(gè)人所得稅地方留成部分的一定比例給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認(rèn)定辦法，按照中央5號(hào)文件精神，加快貸款呆賬核銷。對(duì)藏區(qū)以外其他金融機(jī)構(gòu)，用于保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)以及國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內(nèi)暫緩征收印花稅。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進(jìn)、培育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融人才資源的整體開發(fā)。對(duì)于我省急需的金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費(fèi)補(bǔ)助、配偶工作推薦、子女高考、入學(xué)等方面提供政策支持；對(duì)金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高層次金融人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可列入當(dāng)年職工福利費(fèi)科目，按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。3．學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化省委、省政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省金融業(yè)發(fā)展。（二）進(jìn)一步完善金融工作機(jī)制。青海省人民政府 二○一○年五月十九日[1]。（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各州（地、市）縣要樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應(yīng)成立對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的金融知識(shí)普及教育工作，廣泛提高社會(huì)公眾的金融意識(shí)。利用全國(guó)對(duì)口支援藏區(qū)政策實(shí)施的時(shí)機(jī)，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。實(shí)施金融人才“小高地”建設(shè)項(xiàng)目。除出臺(tái)稅收優(yōu)惠外，通過稅收制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)金融刺激，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。6．加大政策支持力度。排名最后二位的金融機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)貼，其余名次給予20%補(bǔ)貼。4．調(diào)整個(gè)人收入分配辦法。在企業(yè)盈利前由同級(jí)財(cái)政部門減半征收營(yíng)業(yè)稅；自盈利起三年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政部門按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。重視金融稅收制度對(duì)金融業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，完善符合我省實(shí)際的金融業(yè)稅收政策。8．支持金融人才獎(jiǎng)勵(lì)。6．支持小額貸款公司發(fā)展。安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)改制上市作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人等；各級(jí)政府都應(yīng)建立本級(jí)扶持企業(yè)上市專項(xiàng)資金。凡我省在境內(nèi)外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費(fèi)后的融資額情況給予獎(jiǎng)勵(lì)：融資額1億元人民幣以內(nèi)（含1億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；融資額2億元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技項(xiàng)目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)用房，在規(guī)劃、購(gòu)買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。2．新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，分門別類設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子一次性獎(jiǎng)勵(lì)10—50萬元。設(shè)立促進(jìn)青海金融業(yè)跨越發(fā)展專項(xiàng)資金。加強(qiáng)與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)防范和輿論引導(dǎo)工作，加大打非工作力度。（三）建立健全金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。依法打擊金融犯罪活動(dòng)，大力打擊逃廢金融債務(wù)行為、騙保騙賠行為，加強(qiáng)金融債權(quán)司法保護(hù)。進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，地方政府協(xié)助金融機(jī)構(gòu)消化歷史沉淀的不良貸款，對(duì)不講信用的企業(yè)和個(gè)人采取嚴(yán)格的懲戒措施。（三）規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)控管理水平，有效防范各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（六）加快培植新的地方金融機(jī)構(gòu)。通過財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)及其他政策支持，進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。積極推進(jìn)天源證券、財(cái)富期貨等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)調(diào)整、增資擴(kuò)股工作，促其盡快做大做強(qiáng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)分行數(shù)達(dá)到5個(gè)以上，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。積極推廣涉及面廣、功能較為完備 的“金融超市”，為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)提供多元化、全方位的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融中介服務(wù)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。積極推動(dòng)設(shè)立“西寧國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)投資基金”，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。增加政策性創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，通過參股或跟進(jìn)投資等方式引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資聚集，為我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。五、建立健全融資服務(wù)機(jī)制，構(gòu)筑多層次金融服務(wù)體系（一）完善融資性擔(dān)保體系。不斷探索和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，通過設(shè)立地方性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專用基金等方式確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展。支持各類保險(xiǎn)公司到青海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。擴(kuò)大支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過買殼或收購(gòu)控股權(quán)等方式重組已上市公司，或