【正文】 預(yù)測(cè)、防范和化解。抓好金融穩(wěn)定工作，確保金融安全。加強(qiáng)與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)防范和輿論引導(dǎo)工作，加大打非工作力度。（四）進(jìn)一步完善金融法制建設(shè)。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快地方金融立法步伐，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度（一）強(qiáng)化財(cái)政政策支持。設(shè)立促進(jìn)青海金融業(yè)跨越發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。省財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金設(shè)立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。1．金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，分門(mén)別類(lèi)設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子一次性獎(jiǎng)勵(lì)10—50萬(wàn)元。根據(jù)中發(fā)〔2010〕5號(hào)文件關(guān)于鼓勵(lì)各銀行將存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款的精神，建立“財(cái)政資金存款與金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持度掛鉤機(jī)制”。制定切實(shí)有效的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)銀行用足貸款限額；對(duì)存貸比達(dá)到70%的國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)股份制商業(yè)銀行，達(dá)到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門(mén)須將財(cái)政性資金存入該類(lèi)金融資源利用率高的金融機(jī)構(gòu)，以幫助擴(kuò)大存款來(lái)源，提高籌資能力。對(duì)達(dá)不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時(shí)間內(nèi)仍不能改觀的，要限制其與政府各類(lèi)資金的合作，并將各部門(mén)在各行存款情況及各行存貸比對(duì)照情況在全省通報(bào)。2．新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)。自2010年起，凡在青海境內(nèi)新設(shè)總部性、地區(qū)總部性金融機(jī)構(gòu)以及一級(jí)銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)的，給予一次性補(bǔ)貼。注冊(cè)資本10億元以上的，補(bǔ)貼1000萬(wàn)元；注冊(cè)資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補(bǔ)貼注冊(cè)資本的1%。對(duì)在引進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮主要作用的個(gè)人，由新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)用房，在規(guī)劃、購(gòu)買(mǎi)和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。購(gòu)買(mǎi)和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。加快制定對(duì)偏遠(yuǎn)地方新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，因地制宜，確保三年內(nèi)基本消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)手段實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。3．銀行普惠貸款增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技項(xiàng)目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領(lǐng)域的信貸支持力度。補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增科技項(xiàng)目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)貸款超過(guò)15%以上部分的1%。對(duì)貸款增幅超過(guò)全省平均水平的金融機(jī)構(gòu)，按新增貸款的0?1‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)總額最多不超過(guò)50萬(wàn)元。4．企業(yè)上市融資激勵(lì)。凡我省在境內(nèi)外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費(fèi)后的融資額情況給予獎(jiǎng)勵(lì)：融資額1億元人民幣以?xún)?nèi)（含1億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；融資額2億元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。上市公司實(shí)現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用及省內(nèi)法人股東認(rèn)購(gòu)部分）的0?2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高限額為100萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施范圍是，累計(jì)募集資金70%以上在省內(nèi)投資的首發(fā)上市的公司和實(shí)現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。對(duì)上市（借殼）申報(bào)材料被中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式受理的企業(yè)和對(duì)集合發(fā)債業(yè)經(jīng)國(guó)家相關(guān)方面通過(guò)的企業(yè)，所發(fā)生的上市、發(fā)債工作費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。安排專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)改制上市作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人等；各級(jí)政府都應(yīng)建立本級(jí)扶持企業(yè)上市專(zhuān)項(xiàng)資金。5．支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持全省支農(nóng)信用擔(dān)保、中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保三個(gè)體系建設(shè)。按當(dāng)年擔(dān)保公司股東新增資本金數(shù)額的5—10%給予補(bǔ)貼。6．支持小額貸款公司發(fā)展。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當(dāng)年股東新增資本金數(shù)額的5%給予補(bǔ)貼。7．保費(fèi)補(bǔ)貼。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金額度，增強(qiáng)“三農(nóng)”事業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。8．支持金融人才獎(jiǎng)勵(lì)。每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元用于金融人才引進(jìn)、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)工作。具體辦法由省金融辦督相關(guān)方面另行制定。（二）強(qiáng)化稅收政策支持。重視金融稅收制度對(duì)金融業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，完善符合我省實(shí)際的金融業(yè)稅收政策。1．加強(qiáng)上市后備企業(yè)的政策扶持。對(duì)上市后備企業(yè)資本市場(chǎng)融資中因?qū)徲?jì)調(diào)賬增加利潤(rùn)等原因所增加的稅費(fèi)，在企業(yè)完成融資后，3年內(nèi)地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。2．對(duì)新設(shè)的金融機(jī)構(gòu)享受所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。在企業(yè)盈利前由同級(jí)財(cái)政部門(mén)減半征收營(yíng)業(yè)稅；自盈利起三年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。凡在青海境內(nèi)新設(shè)立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)或遷入5年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)自用辦公用房的，其房地產(chǎn)交易稅費(fèi)減半征收，按契稅應(yīng)繳稅額給予50%的地方貼費(fèi)。3．完善金融業(yè)稅收政策。為扶持我省藏區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，對(duì)藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅比照農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)政策，5年內(nèi)按3%的稅率執(zhí)行。4．調(diào)整個(gè)人收入分配辦法。為鼓勵(lì)引進(jìn)金融高級(jí)人才，對(duì)我省新設(shè)金融機(jī)構(gòu)或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實(shí)際繳納的“工資、薪金所得項(xiàng)目”個(gè)人所得稅地方留成部分，由同級(jí)財(cái)政5年內(nèi)給予70%的補(bǔ)貼。根據(jù)每年對(duì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果，對(duì)原有金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，按照個(gè)人所得稅地方留成部分的一定比例給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。排名前二位的給70%補(bǔ)貼，排名中間以上名次的給予50%補(bǔ)貼。排名最后二位的金融機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)貼，其余名次給予20%補(bǔ)貼。5．簡(jiǎn)化銀行貸款損失認(rèn)定程序。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認(rèn)定辦法，按照中央5號(hào)文件精神，加快貸款呆賬核銷(xiāo)。稅務(wù)部門(mén)積極為金融企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)，結(jié)合本省實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類(lèi)資產(chǎn)損失稅前扣除的審批工作。6．加大政策支持力度。免征藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款合同印花稅。對(duì)藏區(qū)以外其他金融機(jī)構(gòu)，用于保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)以及國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內(nèi)暫緩征收印花稅。7．注重稅收優(yōu)惠與規(guī)范稅收的結(jié)合。除出臺(tái)稅收優(yōu)惠外，通過(guò)稅收制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)金融刺激，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。（三）強(qiáng)化人才政策支持。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進(jìn)、培育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)金融人才資源的整體開(kāi)發(fā)。1．人才引進(jìn)。實(shí)施金融人才“小高地”建設(shè)項(xiàng)目。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領(lǐng)域發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)于我省急需的金融機(jī)構(gòu)高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費(fèi)補(bǔ)助、配偶工作推薦、子女高考、入學(xué)等方面提供政策支持；對(duì)金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)急需高層次金融人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可列入當(dāng)年職工福利費(fèi)科目，按稅法有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。2．人才培訓(xùn)。利用全國(guó)對(duì)口支援藏區(qū)政策實(shí)施的時(shí)機(jī)，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。省內(nèi)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，可有計(jì)劃、分批參加金融領(lǐng)導(dǎo)干部交流培訓(xùn)，加快建設(shè)中高級(jí)金融管理人才的培訓(xùn)平臺(tái)，采取多種培訓(xùn)形式提高各級(jí)政府金融管理干部、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的金融素質(zhì)。3．學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化對(duì)地方黨政、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的金融理論學(xué)習(xí)教育工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用金融理論推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的金融知識(shí)普及教育工作，廣泛提高社會(huì)公眾的金融意識(shí)。十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省委、省政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，成立省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省金融業(yè)發(fā)展。建立地方金融首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各州（地、市）縣要樹(shù)立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應(yīng)成立對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。（二）進(jìn)一步完善金融工作機(jī)制。加強(qiáng)與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通；建立健全省金融辦與政府相關(guān)部門(mén)、“一行三局”的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)服務(wù)金融業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和金融形勢(shì)，對(duì)金融業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日[1]