【正文】 預測、防范和化解。抓好金融穩(wěn)定工作，確保金融安全。加強與公、檢、法、司及新聞單位之間的合作與協(xié)調，認真做好風險防范和輿論引導工作，加大打非工作力度。（四）進一步完善金融法制建設。加強法制建設，加快地方金融立法步伐，促進金融業(yè)的健康發(fā)展，維護和保障地區(qū)金融安全和經(jīng)濟安全。九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度（一）強化財政政策支持。設立促進青海金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金。省財政每年在預算中安排一定數(shù)額的資金設立青海省金融業(yè)跨越發(fā)展專項資金，支持全省金融業(yè)跨越發(fā)展。1．金融監(jiān)管機構及金融機構業(yè)績考核獎勵。建立健全對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核激勵機制。根據(jù)銀行、證券、保險等金融機構經(jīng)營業(yè)績，分門別類設立年終獎勵機制，給予業(yè)績突出的金融機構領導班子一次性獎勵10—50萬元。根據(jù)中發(fā)〔2010〕5號文件關于鼓勵各銀行將存款主要用于當?shù)刭J款的精神，建立“財政資金存款與金融機構對地方經(jīng)濟支持度掛鉤機制”。制定切實有效的獎補措施，鼓勵銀行用足貸款限額；對存貸比達到70%的國有商業(yè)銀行、全國股份制商業(yè)銀行，達到60%的地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，政府部門須將財政性資金存入該類金融資源利用率高的金融機構，以幫助擴大存款來源，提高籌資能力。對達不到這一要求的，由省金融辦提出警示，若在一段時間內仍不能改觀的，要限制其與政府各類資金的合作，并將各部門在各行存款情況及各行存貸比對照情況在全省通報。2．新設金融機構的獎勵。自2010年起，凡在青海境內新設總部性、地區(qū)總部性金融機構以及一級銀行業(yè)分支機構的，給予一次性補貼。注冊資本10億元以上的，補貼1000萬元；注冊資本10億元以下、1億元（含1億元）以上的，補貼注冊資本的1%。對在引進過程中發(fā)揮主要作用的個人，由新設立的金融機構給予一定的獎勵。對新設金融機構的營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策。購買和租用的優(yōu)惠政策，由所在地政府制定。加快制定對偏遠地方新設農(nóng)村金融機構的費用補貼辦法，因地制宜，確保三年內基本消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通過創(chuàng)新服務手段實現(xiàn)金融服務在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。3．銀行普惠貸款增長獎勵資金。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構加大對科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)等領域的信貸支持力度。補償獎勵標準為金融機構當年新增科技項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”事業(yè)貸款超過15%以上部分的1%。對貸款增幅超過全省平均水平的金融機構，按新增貸款的0?1‰給予獎勵，單個金融機構獎勵總額最多不超過50萬元。4．企業(yè)上市融資激勵。凡我省在境內外首發(fā)上市的公司，按其扣除發(fā)行費后的融資額情況給予獎勵：融資額1億元人民幣以內（含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1—2億元（含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元。上市公司實現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費用及省內法人股東認購部分）的0?2%給予獎勵，獎勵最高限額為100萬元。以上獎勵的實施范圍是，累計募集資金70%以上在省內投資的首發(fā)上市的公司和實現(xiàn)再融資上市公司的高管人員。對上市（借殼）申報材料被中國證監(jiān)會正式受理的企業(yè)和對集合發(fā)債業(yè)經(jīng)國家相關方面通過的企業(yè)，所發(fā)生的上市、發(fā)債工作費用給予適當補貼。安排專項資金獎勵對企業(yè)改制上市作出突出貢獻的單位和個人等；各級政府都應建立本級扶持企業(yè)上市專項資金。5．支持融資性擔保體系建設。安排專項資金用于支持全省支農(nóng)信用擔保、中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保三個體系建設。按當年擔保公司股東新增資本金數(shù)額的5—10%給予補貼。6．支持小額貸款公司發(fā)展。從2010年起,執(zhí)行5年支持小額貸款公司扶持政策,支持小額貸款公司的發(fā)展，按當年股東新增資本金數(shù)額的5%給予補貼。7．保費補貼。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼專項資金額度，增強“三農(nóng)”事業(yè)抵御風險能力。8．支持金融人才獎勵。每年安排專項資金2000萬元用于金融人才引進、培訓和獎勵工作。具體辦法由省金融辦督相關方面另行制定。（二）強化稅收政策支持。重視金融稅收制度對金融業(yè)發(fā)展的促進作用，完善符合我省實際的金融業(yè)稅收政策。1．加強上市后備企業(yè)的政策扶持。對上市后備企業(yè)資本市場融資中因審計調賬增加利潤等原因所增加的稅費，在企業(yè)完成融資后，3年內地方所得稅留成部分的70%返還給企業(yè)。2．對新設的金融機構享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。在企業(yè)盈利前由同級財政部門減半征收營業(yè)稅；自盈利起三年內由同級財政部門按50%返還企業(yè)所得稅地方留成部分。凡在青海境內新設立的總部性、地區(qū)總部性和分支性金融機構開業(yè)或遷入5年內購買自用辦公用房的，其房地產(chǎn)交易稅費減半征收，按契稅應繳稅額給予50%的地方貼費。3．完善金融業(yè)稅收政策。為扶持我省藏區(qū)金融業(yè)的發(fā)展，對藏區(qū)金融機構的營業(yè)稅比照農(nóng)村信用社改革試點政策，5年內按3%的稅率執(zhí)行。4．調整個人收入分配辦法。為鼓勵引進金融高級人才，對我省新設金融機構或從省外聘用的高層次金融人才，按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方留成部分，由同級財政5年內給予70%的補貼。根據(jù)每年對省內金融機構支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考評結果，對原有金融機構高層次金融人才，按照個人所得稅地方留成部分的一定比例給予補貼獎勵。排名前二位的給70%補貼，排名中間以上名次的給予50%補貼。排名最后二位的金融機構不予補貼，其余名次給予20%補貼。5．簡化銀行貸款損失認定程序。根據(jù)我省藏區(qū)發(fā)展特點，優(yōu)化金融企業(yè)呆賬認定辦法，按照中央5號文件精神，加快貸款呆賬核銷。稅務部門積極為金融企業(yè)提供高效、便捷的服務，結合本省實際，進一步簡化和規(guī)范審批手續(xù)，提高行政效率，積極做好貸款損失等各類資產(chǎn)損失稅前扣除的審批工作。6．加大政策支持力度。免征藏區(qū)金融機構貸款合同印花稅。對藏區(qū)以外其他金融機構，用于保障性住房建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設以及國有工礦棚戶區(qū)改造房產(chǎn)合同，3年內暫緩征收印花稅。7．注重稅收優(yōu)惠與規(guī)范稅收的結合。除出臺稅收優(yōu)惠外，通過稅收制度創(chuàng)新來實現(xiàn)金融刺激，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠與制度建設有機結合。（三）強化人才政策支持。確立金融人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次金融人才引進、培育為重點，統(tǒng)籌推進金融人才資源的整體開發(fā)。1．人才引進。實施金融人才“小高地”建設項目。大力培養(yǎng)和造就一批在金融領域發(fā)展的領軍人才和創(chuàng)新團隊。對于我省急需的金融機構高層次金融人才，在工作和生活條件上創(chuàng)造條件，包括安家費補助、配偶工作推薦、子女高考、入學等方面提供政策支持；對金融機構為引進急需高層次金融人才而支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可列入當年職工福利費科目，按稅法有關規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。2．人才培訓。利用全國對口支援藏區(qū)政策實施的時機，加大為我省培養(yǎng)金融人才的力度。省內各類金融機構的負責人，可有計劃、分批參加金融領導干部交流培訓，加快建設中高級金融管理人才的培訓平臺，采取多種培訓形式提高各級政府金融管理干部、金融機構經(jīng)營者和從業(yè)人員的金融素質。3．學習教育。強化對地方黨政、各部門領導的金融理論學習教育工作，提高各級領導干部自覺運用金融理論推動地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力。加強對社會公眾的金融知識普及教育工作，廣泛提高社會公眾的金融意識。十、加強組織領導，促進金融業(yè)健康發(fā)展（一）加強組織領導。強化省委、省政府對金融業(yè)發(fā)展的管理和協(xié)調機制，成立省金融工作領導小組，組建青海省金融辦，統(tǒng)一指導協(xié)調全省金融業(yè)發(fā)展。建立地方金融首長負責制。各州（地、市）縣要樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心，是區(qū)域經(jīng)濟命脈的思想，突出抓好金融工作，條件成熟的州（地、市）縣也應成立對應的工作機構。加強對金融工作的組織領導和協(xié)調服務工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。（二）進一步完善金融工作機制。加強與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會的協(xié)調溝通；建立健全省金融辦與政府相關部門、“一行三局”的聯(lián)席會議制度，協(xié)調服務金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。（三）編制金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和金融形勢，對金融業(yè)改革發(fā)展的目標、任務和措施等內容進行科學規(guī)劃和系統(tǒng)安排，編制全省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。青海省人民政府 二○一○年五月十九日[1]