【正文】 的要求，以資本為紐帶，實(shí)行并、轉(zhuǎn)重組。改制企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，采取股份有限公司、有限責(zé)任公司和合伙制等企業(yè)組織形式，也可通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、租賃等形式，吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)換。各級(jí)文化館的公益性文化活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分離，對(duì)公益性文化活動(dòng)要制定計(jì)劃，接受主管部門的考核；經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目管理，獨(dú)立核算。(三)進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人、各類企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)以多種形式創(chuàng)辦、收購各種文化企業(yè)。要加強(qiáng)與國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展研究基地及省內(nèi)有關(guān)高校的合作，為我省培養(yǎng)一批既了解文化、廣播影視、新聞出版、旅游專業(yè)，又善于經(jīng)營(yíng)管理并掌握國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。有專業(yè)特長(zhǎng)的人員與本單位解除勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂蓮臉I(yè)者。鼓勵(lì)有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。對(duì)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利、發(fā)展前景良好的骨干文化企業(yè)，經(jīng)主管部門評(píng)估后，政府以貼息等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。二○○四年十月十二日第四篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見山東省人民政府辦公廳 關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見魯政辦發(fā)〔2012〕18號(hào)各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管、防范民間高利貸風(fēng)險(xiǎn)的要求，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮民間融資積極作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展提出以下意見：一、進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步開放投資市場(chǎng)，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)資本向金融資本不斷轉(zhuǎn)化的需求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助合作社、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)數(shù)量，并鼓勵(lì)已設(shè)立的機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)對(duì)民間資本的吸納能力。強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)支持中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的職責(zé)，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)，加大對(duì)中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，實(shí)施差異化的貨幣信貸和金融監(jiān)管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導(dǎo)中小微型企業(yè)通過利用銀行表外業(yè)務(wù)融資，發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券融資，引進(jìn)股權(quán)投資、實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利用融資租賃工具融資；推動(dòng)中小微型企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)科技型小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板融資。在民間融資交易中，提倡和鼓勵(lì)簽訂規(guī)范的書面協(xié)議，資金往來主要從銀行轉(zhuǎn)賬，減少現(xiàn)金交易和口頭約定；提倡和鼓勵(lì)民間融資實(shí)施公證、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等手段，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊高利放貸和暴力討債行為，嚴(yán)厲打擊套取銀行信貸資金進(jìn)行高利轉(zhuǎn)貸的行為。選擇東營(yíng)市、臨沂市和省級(jí)金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣(市)及民間融資活躍、積極承擔(dān)民間融資監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的縣(市、區(qū))，開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)。對(duì)登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點(diǎn)予以保護(hù)和扶助。各有關(guān)部門要鼓勵(lì)創(chuàng)新，全力支持民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作試點(diǎn)；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)負(fù)起對(duì)從事民間融資相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。省金融辦要充分發(fā)揮省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，制定民間融資中介機(jī)構(gòu)備案登記管理辦法，并及時(shí)總結(jié)完善。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)民間資本投向的引導(dǎo)工作，暢通民間投資渠道。建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測(cè)機(jī)制，監(jiān)測(cè)民間融資總體規(guī)模、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會(huì)融資總量統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)民間融資管理提供信息支持。加強(qiáng)對(duì)各種形式民間融資業(yè)務(wù)宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動(dòng)。擔(dān)保業(yè)在國(guó)外已有上百年的歷史，經(jīng)多次演變，具有了現(xiàn)今的準(zhǔn)金融性、政策性和公益性的特征。擔(dān)保資金除了來源于金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體投資外，主要來源于政府，財(cái)政資金是信用擔(dān)保制度的重要支柱。促進(jìn)擔(dān)保業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議（一）拓寬資金渠道，建立穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制我國(guó)各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)力狀況，在信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立的初期給予一定的資金投入，并隨著擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)充資金。一是規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作。由政府設(shè)立扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金，為擔(dān)保公司對(duì)民營(yíng)及中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，利用擔(dān)保的放大效應(yīng)引導(dǎo)銀行資金投入民營(yíng)及中小企業(yè)，真正發(fā)揮擔(dān)保公司的作用。（四）建立多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系一是建立地方和中央有機(jī)聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。在財(cái)政支出中，專門設(shè)立一塊風(fēng)險(xiǎn)有限補(bǔ)償基金，用以彌補(bǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失。資信評(píng)級(jí)是一種對(duì)企業(yè)素北京金易投資擔(dān)保有限公司://01051650123質(zhì)、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)水平、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合評(píng)估的信用評(píng)級(jí)，對(duì)融資擔(dān)保過程中是否給予中小企業(yè)信用及給予多少信用有決定性作用。一方面負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)長(zhǎng)、中、短期扶持政策，負(fù)責(zé)全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的設(shè)計(jì)、論證和建設(shè)工作；另一方面重點(diǎn)負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用擔(dān)保的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)程序、運(yùn)行規(guī)則等的制訂，同時(shí)承擔(dān)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)及其各級(jí)機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督管理。第二，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系。從我國(guó)擔(dān)保業(yè)立法情況看，立法層次較低、針對(duì)性不強(qiáng)、規(guī)定不夠明確、有關(guān)內(nèi)容缺失等問題十分突出。同時(shí)拓寬業(yè)務(wù)范圍，探索與銀行在中小企業(yè)貿(mào)易融資、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擔(dān)保合作，做大做強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高自身盈利水平，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間資金等其他資金投入擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可通過參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)督制度等促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)行。（三）法律法規(guī)制度不健全北京金易投資擔(dān)保有限公司://01051650123發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)都設(shè)立了比較完善的法律法規(guī)體系。我國(guó)各級(jí)政府只是根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)額給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而不是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。而在我國(guó)銀擔(dān)關(guān)系中，權(quán)利與義務(wù)存在著不對(duì)等，協(xié)作銀行往往只要求權(quán)利而不愿承擔(dān)義務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款所形成的風(fēng)險(xiǎn)，基本是由擔(dān)保機(jī)構(gòu)100％承擔(dān)。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了擔(dān)保企業(yè)的過分逐利性，而忽略了政策性和公益性。借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的資金補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、高效的配套服務(wù)體系，并使之法律化，對(duì)促進(jìn)擔(dān)保業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各民主黨派省委。制定民間融資風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，做到一旦事件發(fā)生，反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有力，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注民間融資資金流向，分析民間融資對(duì)宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定的影響，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。政府主管部門要指導(dǎo)建立民間融資組織協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其自律功能，強(qiáng)化對(duì)民間融資組織的約束，促進(jìn)其合規(guī)經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g融資管理負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)“屬地管理”原則，明確主管部門，組織開展各項(xiàng)具體工作。開展試點(diǎn)工作的地方政府要明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作，制定民間融資規(guī)范引導(dǎo)具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)民間融資活動(dòng)中有關(guān)行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅(jiān)決予以取締。三、著力推動(dòng)民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)。通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金和各類股權(quán)投資基金，吸引更多民間資本通過股權(quán)、債權(quán)方式流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間投融資的合理引導(dǎo)。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自我調(diào)整和適應(yīng)能力，在彌補(bǔ)正規(guī)金融不足、滿足部分市場(chǎng)主體融資需求方面發(fā)揮了積極作用。七、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理(一)以文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，逐步建立健全文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入與退出等自律機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、上崗資格認(rèn)證等文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。