【正文】 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見, 請認真貫徹落實。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,把家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)有效銜接,有利 于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進程中,選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民 專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體,積極引進和推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動 當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增強區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。(二)目標(biāo)任務(wù)?！ǔ梢慌邩?biāo)準原料生產(chǎn)基地。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！蛟煲慌r(nóng)產(chǎn)品知名品牌?！l(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進企業(yè)科技 進步,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升競爭力。按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。(二)落實用電優(yōu)惠政策。各級財政要加大支持力度,重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化集群。對考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財政給 予資金獎勵。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。(五)鼓勵科技創(chuàng)新。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國家級研發(fā)中心給予財政補貼。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資 本、技術(shù)、人才合作,大力引進知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競 爭實力,促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。(七)強化人才培養(yǎng)。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu), 形成部門分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。(二)科學(xué)認定考核。養(yǎng)殖加工類集群實現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動農(nóng)戶 5000戶以上。做好認定考核工作。驗收達標(biāo)的給予相應(yīng)獎勵,未達標(biāo)的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合,增強輻射帶動能力。二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經(jīng)濟強市?！皟蓭е巍保此苫ńS金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動沿線旅游提檔升級。以項目為抓手，高起點規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。推進文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級；推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進旅游業(yè)向多個領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。（六）大力拓展旅游客源市場。加強與國內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。認真貫徹國家、省旅游標(biāo)準，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準，健全旅游標(biāo)準體系，加大旅游標(biāo)準化推進力度。強化誠信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。推進旅游行業(yè)協(xié)會職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級評定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。鼓勵引導(dǎo)旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團。積極爭取金融機構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴建、改建旅游項目。（四）實施稅費優(yōu)惠政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎勵政策。對旅游星級飯店要逐步實現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排污標(biāo)準，并已進入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。（六）實施相關(guān)鼓勵政策。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業(yè)做大做強。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。（此件發(fā)至縣團級）中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府2011年2月28日。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進一步優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務(wù)等事項，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報銷憑證。使用遠離城市中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（五）實施用地扶持政策。對投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)、S級滑雪場、達標(biāo)的漂流經(jīng)營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經(jīng)費，并視財力增長狀況逐步增加。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項目建設(shè)搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費權(quán)融資等方式參與旅游項目開發(fā)。推進旅游景區(qū)（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區(qū)（點）實行統(tǒng)一管理。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會作用，加強對全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進和行業(yè)管理。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護資源，實現(xiàn)綠色、健康、文明出游。（七）提高旅游管理服務(wù)水平。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區(qū)、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。（四）推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全力推進松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設(shè)中國高端專業(yè)性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發(fā)展格局。河南省人民政府二二○一二年二月十八日第五篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見哈發(fā)〔2011〕2 號（2011年3月15日）為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見。充分發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實行動態(tài)管理,建立競爭、激勵約束機制。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。二是有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷 社、省政府金融辦等部門要按照職能,細化方案,制定具體落實措施。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校 建立長期的人才培養(yǎng)合作機制,采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集 群發(fā)展需要的各類人才。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略, 積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。(六)推動對外開放。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè) 技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強產(chǎn)品精深加工能力。支持有條件的保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險業(yè)務(wù),各級財政部門要加大對保險機構(gòu)的補貼力度。加強涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè),各級政策性投資擔(dān)保機 構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對龍頭企業(yè)融資項目,擔(dān)保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠。對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系 購置檢測儀器設(shè)備給予資金補貼。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用 電給予支持。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)。著力推進標(biāo)準化生產(chǎn), 促進產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進品牌建設(shè),拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強示 范、集聚、輻射帶動功能,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。三、科學(xué)規(guī)劃布局堅持以區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點,與創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。通過整合技術(shù)、人才資源, 增強企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場占有率、影響力 和知名度。通過大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工 協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的大 型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特 色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接, 從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個、50 億元以上的集群100個、100億元以上的集群50個。二、總體要求(一)指導(dǎo)思想。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢,促進企業(yè)規(guī)模發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接,有利于農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和勞動力價值提升,帶動農(nóng)民增收致富。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心, 以輻射帶動的周邊區(qū)域為范圍,圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工 和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體,實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。7．加強績效考核工作。在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過程中，注重節(jié)約土地資源，注重環(huán)境保護和節(jié)能減排，防止對生態(tài)環(huán)境造成破