【正文】 建收費(fèi)項(xiàng)目除了質(zhì)量監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌外，一律免收。進(jìn)行整村遷移的城中村，騰遷出來的集體土地，應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國有土地，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十一、城中村改造相關(guān)配套政策。城中村改造建設(shè)方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法由市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，土地部門核發(fā)《國有土地使用證》，計(jì)劃部門辦理建設(shè)工程立項(xiàng)。七、城中村改造的實(shí)施主體為：（一）村民，村民委員會(huì)；（二）由村委會(huì)組建并授權(quán)的具有合法資格的建設(shè)發(fā)展公司；（三）有實(shí)力、有資質(zhì)的開發(fā)建設(shè)企業(yè)。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江旅游度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。六、成立西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)與協(xié)調(diào)城中村改造工作。三、通過城中村改造，使農(nóng)民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經(jīng)營和城市居住社區(qū)的方向轉(zhuǎn)變。征收補(bǔ)償與安置方案應(yīng)經(jīng)過村民(股東)大會(huì)或代表大會(huì)討論通過。要根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣情況，經(jīng)過科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶?，制定適宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系。城中村改造應(yīng)當(dāng)明確改造主導(dǎo)主體。這些優(yōu)惠政策應(yīng)分項(xiàng)列明。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要包括需要改造的城中村數(shù)量，各個(gè)城中村占地面積、建筑面積、戶數(shù)以及人口數(shù)。（三）社區(qū)自主改造?？h政府可以規(guī)劃一些改造后有一定收益的城中村，用項(xiàng)目開發(fā)方式實(shí)施改造?？h政府可通過財(cái)政投資、銀行貸款等多種形式進(jìn)行籌資，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、群眾迫切要求搬遷改造的城中村采用統(tǒng)征儲(chǔ)備方式實(shí)施改造。根據(jù)我縣實(shí)際情況，選擇12個(gè)條件基本成熟、群眾要求改造的愿望比較迫切的居民社區(qū)（村莊）作為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)，逐步推開。讓廣大村民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)現(xiàn)村民群眾對(duì)村莊搬遷改造的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實(shí)行村務(wù)公開，村民有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)工作和干部的行為，實(shí)現(xiàn)村民群眾的知情權(quán)和評(píng)議權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度和土地“招、拍、掛”出讓制度。按照城市總體規(guī)劃的要求實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)。二00七年九月十七日西安市城中村改造管理辦法 第一章 總 則第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作加快城市化建設(shè)改善人居環(huán)境提高居民生活水平根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法第二條 本市新城區(qū)碑林區(qū)蓮湖區(qū)雁塔區(qū)未央?yún)^(qū)灞橋區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造適用本辦法第三條 本辦法所稱城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊本辦法所稱城中村改造是指根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃按照城市化要求對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造的行為第四條 城中村改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性以改善城中村綜合環(huán)境完備城市公共服務(wù)功能構(gòu)建和諧社區(qū)為目的堅(jiān)持政府主導(dǎo)市場運(yùn)作利民益民科學(xué)規(guī)劃綜合改造的原則依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益積極穩(wěn)妥地推進(jìn)第五條 市城中村改造辦公室負(fù)責(zé)本市城中村改造管理工作 市城中村改造辦公室接受市發(fā)展改革建設(shè)房產(chǎn)等行政管理部門的委托做好城中村改造的相關(guān)行政管理工作市規(guī)劃國土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在市城中村改造辦公室設(shè)立派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與城中村改造相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作第六條 各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作其設(shè)立的城中村改造辦公室具體負(fù)責(zé)本區(qū)城中村改造工作的組織實(shí)施業(yè)務(wù)上接受市城中村改造辦公室的指導(dǎo)區(qū)城中村改造辦公室依法接受相關(guān)部門的委托行使與城中村改造有關(guān)的行政管理職能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曲江新區(qū)浐灞生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造工作由其管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合第七條 民政公安農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好城中村改造管理的相關(guān)工作第八條 市城中村改造辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃任何單位和個(gè)人不得擅自改變第九條 城中村改造實(shí)行計(jì)劃管理二環(huán)路以內(nèi)的城中村全部納入城中村改造計(jì)劃二環(huán)路以外的城中村由區(qū)城中村改造辦公室報(bào)市城中村改造辦公室批準(zhǔn)后納入城中村改造計(jì)劃對(duì)存在社會(huì)公共安全隱患的城中村由所在區(qū)人民政府組織限期改造 由城中村遷出的入學(xué)入伍服刑人員可以按照有關(guān)規(guī)定遷回原城中村禁止其他非農(nóng)人員遷入城中村第十條 城中村改造應(yīng)當(dāng)以行政村為單位實(shí)施有條件實(shí)施多個(gè)行政村合并改造的由所在區(qū)人民政府決定合并改造 城中村改制完成后城中村改造的主體是城中村改制后的新經(jīng)濟(jì)組織或者投資人以及改制后的新經(jīng)濟(jì)組織與投資人合作成立的企業(yè)法人第十一條 設(shè)立城中村改造專項(xiàng)資金城中村改造專項(xiàng)資金的歸集使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行第二章 方案制定第十二條 城中村改造方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求以及城中村改造綜合用地專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌考慮村民安置環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素充分聽取村民意見由區(qū)城中村改造辦公室組織編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曲江新區(qū)浐灞生態(tài)區(qū)區(qū)域內(nèi)的城中村改造方案由其管委會(huì)組織編制其中涉及改制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)城中村改造辦公室協(xié)商一致城中村改造方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立方案清產(chǎn)核資方案拆遷安置方案用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等第十三條 城中村改造方案經(jīng)村民會(huì)議討論通過后由區(qū)城中村改造辦公室報(bào)市城中村改造辦公室批準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曲江新區(qū)浐灞生態(tài)區(qū)區(qū)域內(nèi)城中村改造方案經(jīng)村民會(huì)議通過后由管委會(huì)報(bào)市城中村改造辦公室批準(zhǔn)城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造方案不得擅自變更實(shí)施改造過程中確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)須按原程序報(bào)批第三章 改 制第十五條 城中村改制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戶籍制度管理體制經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則 第十六條 實(shí)施改造的城中村其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口 第十七條 實(shí)施改造的城中村其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地 第十八條 城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并經(jīng)村民會(huì)議確認(rèn)農(nóng)業(yè)財(cái)政審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)監(jiān)督 第十九條 城中村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟(jì)組織方案經(jīng)村民會(huì)議討論通過后實(shí)施原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原村民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用第二十條 新經(jīng)濟(jì)組織組建后依法撤銷村民委員會(huì)設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)一個(gè)行政村可以獨(dú)立設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會(huì)也可多個(gè)行政村合并設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)新設(shè)立的社區(qū)居民委員會(huì)人員組成和工作經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行的居民委員會(huì)人員組成規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行第二十一條 城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍因城中村改造而增加的就業(yè)崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民第二十二條 城中村改制后原村民應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由政府改制后的新經(jīng)濟(jì)組織和原村民個(gè)人按照比例承擔(dān)具體辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定前款規(guī)定的政府承擔(dān)的費(fèi)用以城中村土地依法收益中支付城中村改制后符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民享受最低生活保障待遇第二十三條 城中村改制后其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍環(huán)境衛(wèi)生由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按照城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理方式和標(biāo)準(zhǔn)管理 第四章 土地利用第二十四條 城中村改造綜合用地應(yīng)當(dāng)納入用地計(jì)劃城中村改造綜合用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市人民政府規(guī)定的城中村改造綜合用地專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行改造綜合用地之外該城中村的其他土地由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法給予補(bǔ)償后按有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備第二十五條 城中村改造綜合用地以劃撥方式供給除用于安置村民生活及建設(shè)公共設(shè)施用地外其余的改造綜合用地可以變更為經(jīng)營性用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)第二十六條 實(shí)施改造城中村范圍內(nèi)的少量國有土地可以根據(jù)城中村改造需要由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法收購或置換用于城中村改造第二十七條 在市政建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造避免出現(xiàn)新的城中村第五章 規(guī)劃建設(shè)第二十八條 城中村改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施主要街區(qū)文物景點(diǎn)周邊城中村的改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界意見也可以公開征集方案第二十九條 城中村改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計(jì)劃與城中村改造同步進(jìn)行第三十條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證建筑工程施工第三十一條 城中村改造所有建設(shè)項(xiàng)目免繳工程定額測定費(fèi)散裝水泥專項(xiàng)基金安置村民的住宅建設(shè)項(xiàng)目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)不含代收資金其他用于原集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)不含代收資金第六章 拆遷安置第三十二條 實(shí)施城中村改造應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行確保被拆遷人及早入住舊村拆除應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)城中村改造辦公室組織監(jiān)督下實(shí)施舊村未拆除的其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)第三十三條 城中村改造主體應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定制定補(bǔ)償安置方案進(jìn)行拆遷安置被拆遷人需要自行過渡的城中村改造主體應(yīng)當(dāng)參照西安市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給被拆遷人發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)和過渡補(bǔ)助費(fèi)第三十四條 城中村改造主體實(shí)施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取房