【正文】 二以上戶的代表參加會議，并經(jīng)到會人員過半數(shù)同意。第二十條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商提出，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、分村核算資金和勞務(wù)的辦法實施。第二十三條 籌勞一般應(yīng)當(dāng)安排在農(nóng)閑期間，出工不得用于村級公務(wù)和跨村使用。第二十五條 以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)不得超過上一農(nóng)民勞均日純收入水平。以資代勞資金應(yīng)當(dāng)在使用勞務(wù)前交納，由村民委員會代為收取。第二十七條 籌資籌勞資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，按工程進度分期撥付，資金單獨核算，?？顚Ｓ茫С鰧嵭袌筚~核銷制。第三十條 政府對由村民籌資籌勞興辦的村內(nèi)集體生產(chǎn)、生活性公益事業(yè)，可采取項目補助、籌補結(jié)合、以獎代補等辦法給予支持。第四章 法律責(zé)任第三十三條 違反本辦法規(guī)定，強行向村民籌資籌勞的，由縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門責(zé)令其限期改正，對強行籌資或者強行以資代勞的，責(zé)令將收取的資金如數(shù)退還村民，對強制出勞的，責(zé)令其按當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)付給村民相應(yīng)的報酬；違紀(jì)的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提交村民會議處理。第五章 附則第三十七條 遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)需要臨時動用農(nóng)村勞動力的，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。1995年3月省政府發(fā)布的《吉林省農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)管理辦法》（吉林省政府第27號令）、2002年省政府發(fā)布的《吉林省村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理暫行辦法》（吉政辦發(fā)〔2002〕42號）同時廢止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理、村社（組）干部報酬等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力（男性18—60周歲；女性18—55周歲）。第三章 籌資籌勞的程序第八條對需要村民出資出勞的項目事項，按以下程序進行：（一）籌資籌勞事項由村民委員會提議，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名向村民委員會提出，村民委員會應(yīng)對村民提出的議案形成書面意見（內(nèi)容包括：項目工程量、資金來源、初步預(yù)算、計劃讓群眾自籌資金的分?jǐn)偰晗?、?biāo)準(zhǔn)及籌款方式、籌勞工日等）提交村民代表會議或村民會議商議。村民會議必須有本村18周歲以上80%的村民參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。（四）村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字蓋章。第九條已經(jīng)審核通過的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上進行登記。第十條村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。工程造價、材料采購、拉石備料、以資代勞工值報價、財政補助等收支情況要向群眾公開公布。第十二條 籌資籌勞項目必須建立健全檔案資料。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要對一事一議項目做好事前評估、事中檢查，確保項目資金安全。第十五條任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標(biāo)升級活動；不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。第十七條開展籌資籌勞嚴(yán)格實行上限控制。每個勞動力每年以資代勞不得超過4個標(biāo)準(zhǔn)工作日。第五章 財政獎補項目實施第十九條財政一事一議籌資籌勞以獎代補專項資金補助的原則是：尊重民意，民主決策；量力而行，注重實效；普惠制與特惠制相結(jié)合；以縣為主、分級管理實施。（三）事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目實行特惠制，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。對于經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)實施的村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項目，優(yōu)先進行扶持。（二）初步方案應(yīng)及時向村民公告，廣泛征求群眾意見，吸收村民合理意見，進一步完善項目方案。（五）項目方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)ㄟ^后，報縣區(qū)稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批，審核通過后予以立項。一般性村級公益事業(yè)建設(shè)項目由縣級人民政府負(fù)責(zé)審批，財政獎補項目的覆蓋面應(yīng)控制在總村數(shù)的50%以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不承擔(dān)獎補資金的籌集任務(wù)。第二十九條 村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金實行縣區(qū)報賬制，一事一議籌資籌勞資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。市級稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織實施好所屬縣區(qū)、村級公益事業(yè)建設(shè)項目的日常檢查、重點檢查和竣工驗收工作。村民委員會主要負(fù)責(zé)人對項目實施進度、工程質(zhì)量把總關(guān)、負(fù)總責(zé)。第三十五條 村民委員會要全面公開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策、申報程序和審核流程，提高村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三十八條 凡有下列情形之一的應(yīng)實施暫停獎補：（一）項目申報和實施中弄虛作假，套取上級財政獎補資金的；（二）不執(zhí)行專戶管理、專賬核算和?？顚Ｓ靡?guī)定，違規(guī)用大額現(xiàn)金開支項目資金，財務(wù)管理混亂的；（三）擠占挪用財政獎補資金的；（四）竣工項目20%以上未通過檢查驗收的。第四十一條 違反本《辦法》規(guī)定強制村民出勞的，縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照同行業(yè)當(dāng)?shù)?、?dāng)時工價標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報酬，并依照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。有效期五年。第四十三條 違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強行讓農(nóng)民籌資籌勞的、出現(xiàn)農(nóng)民群體上訪和責(zé)任事故的、不履行有關(guān)程序和審批手續(xù)的要追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并退回違規(guī)籌集的資金和勞務(wù)報酬。第六章 法律責(zé)任第三十九條違反本《辦法》規(guī)定要求村民籌資籌勞的，縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者做出其他處理。第三十六條 村民委員會應(yīng)自覺接受審計、財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目和資金管理的監(jiān)督檢查?？h區(qū)稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要建立完整的一事一議項目實施情況匯總表，并納入月報系統(tǒng)，逐級上報一事一議財政獎補項目實施及獎補資金使用情況。第三十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)10萬元以上（含10萬元）的項目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式確定施工單位，由村民委員會與施工單位簽定施工合同。村級公益事業(yè)建設(shè)項目竣工后，由縣區(qū)人民政府組織相關(guān)部門及專業(yè)人員進行檢查驗收，并編寫檢查驗收報告，報市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。縣級財政接到資金后及時撥付到鄉(xiāng)級財政所“村級公益事業(yè)財政獎補”資金賬戶，在對“村級一事一議補助”科目中單獨反映。重點村級公益事業(yè)建設(shè)項目逐級上報由省稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同財政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批復(fù)后實施。第二十五條 申報重點公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目應(yīng)具備以下條件：（一）已具備一般性村級公益事業(yè)建設(shè)項目的申報條件；（二）事關(guān)村民生產(chǎn)生活重大改善、資金投入需求較大的；（三）已落實項目建設(shè)資金來源，未通過舉債方式籌集資金的；（四）縣區(qū)級財政安排專項資金予以支持的。（三）項目方案按照規(guī)定審議表決程序通過后，必須經(jīng)參加會議的村民或村民代表簽字并蓋章。第二十四條 申報一般性公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目，應(yīng)遵循以下工作程序：（一）村民委員會討論研究提出村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目初步方案。第二十一條村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目按照普惠制與特惠制相結(jié)合的原則，分一般性公益事業(yè)建設(shè)項目和重點公益事業(yè)建設(shè)項目分別實施。獎補的標(biāo)準(zhǔn)：（一）資金需求量較大的議事項目，在村民自愿的前提下，逐級上報市、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核批準(zhǔn)后，可采取一次議事、一年籌集兩年資金和勞務(wù)的辦法解決，下不得再向村民籌資籌勞。第十八條 由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。農(nóng)民人均純收入在4000元以上（含4000元）的縣區(qū)，每人每年最高不超過40元。第十六條 屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。工程結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能機構(gòu)負(fù)責(zé)審計，審計結(jié)論以社為單位張榜公布。檔案資料一式三份，分別由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（財政所）和縣區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門保存?zhèn)洳?；實施一事一議財政獎補的項目檔案資料一式四份，同時還應(yīng)由縣級財政部門備案一份。村民理事小組和工程質(zhì)量監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞項目的實施全程監(jiān)督。第四章 籌資籌勞的管理第十一條籌資籌勞項目批準(zhǔn)后，村民委員會要成立相應(yīng)的村民理事小組、村民理財小組、工程質(zhì)量監(jiān)督小組，普通群眾不得少于成員總數(shù)的2/3。村民委員會按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞?？h區(qū)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室在收到方案后7個工作日內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)審批同意下發(fā)項目預(yù)算及實施方案審批通知書后方可實施。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表戶的80%通過。在此基礎(chǔ)上提交村民會議或村民代表會議進行表決。第七條 下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免；沒有經(jīng)規(guī)定的民主程序討論通過的，不予減免。在界定議事范圍時，要遵循受益主體和議事主體、出資出勞主體相對應(yīng)的原則，即誰受益、誰議事、誰出資出勞。第二章 籌資籌勞的范圍和對象第四條 籌資籌勞適用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)（斗、農(nóng)、毛渠及田間配套工程）、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。第二條本《辦法》所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本《辦法》規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。第三十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社、國有農(nóng)場及農(nóng)場職工興辦籌資籌勞公益事業(yè)，參照本辦法執(zhí)行。第三十五條 村民無正當(dāng)理由，拒不履行籌資籌勞義務(wù)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人限期改正，也可以按照村民會議通過的符合法律、法規(guī)規(guī)定的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。第三十二條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對村民公