【正文】 益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞的監(jiān)督管理。第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門和村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表共同對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。第二十六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將村民出資、出勞情況及時(shí)張榜公布，接受村民監(jiān)督。以資代勞人數(shù)超過(guò)受益勞動(dòng)力人數(shù)三分之一以上的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。第二十四條 籌勞應(yīng)當(dāng)以出勞為主，不得強(qiáng)制村民以資代勞。對(duì)符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案起的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。第十九條 表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。第十七條 籌資籌勞項(xiàng)目屬全體村民受益的，由村民委員會(huì)或十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出；屬屯組受益的，由屯組十分之一以上的農(nóng)戶提出；屬部分村民受益的，由受益戶十分之一以上的農(nóng)戶提出。籌資籌勞的具體分?jǐn)傓k法應(yīng)尊重村民意愿，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究確定。第十三條 五保戶、現(xiàn)役軍人免除籌資籌勞義務(wù)；退役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女免除籌勞義務(wù)。第十一條 由財(cái)政支出的項(xiàng)目以及償還債務(wù)、彌補(bǔ)企業(yè)虧損以及村務(wù)管理所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得納入籌資籌勞的范圍。村民委員會(huì)及其成員不得弄虛作假、違反議事程序、擅自立項(xiàng)或者超限額向村民籌資籌勞。第五條 籌資籌勞實(shí)行一事一議，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、上限控制、民主決策、公開透明的原則。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)村民籌資籌勞及其監(jiān)督管理。另一方面加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞組織實(shí)施的監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，明確工作責(zé)任。四、履行責(zé)任，深入做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作村民一事一議籌資籌勞，是取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)培訓(xùn)，要提高基層干部對(duì)籌資籌勞重要性的認(rèn)識(shí)，能夠利用一事一議的方式，積極組織農(nóng)民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事；提高基層干部貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力，學(xué)會(huì)與群眾商量，按照民主程序辦事，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦實(shí)辦好，為配合各地開展培訓(xùn)，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問(wèn)答50題》即將出版，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可以此書作為培訓(xùn)的基本教材。我部重點(diǎn)抓好對(duì)省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)。按照今年中央1號(hào)文件的要求和《管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的具體措施。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)《管理辦法》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施辦法《管理辦法》規(guī)定了新形勢(shì)下村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞）的原則、適用范圍、議事程序和監(jiān)督管理的相關(guān)措施等。此前有關(guān)一事一議籌資籌勞規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第三十一條 違反本辦法規(guī)定，平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)以及各級(jí)人民政府籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金的，按照有關(guān)規(guī)定處理。村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。第二十五條 對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。第二十三條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。結(jié)余資金應(yīng)繼續(xù)用于村內(nèi)公益事業(yè)。第二十條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)投資較大的項(xiàng)目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報(bào)省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。第四章 籌資籌勞的管理第十八條 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，應(yīng)當(dāng)由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。第十五條 召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有三分之二以上的農(nóng)戶的代表參加。第三章 籌資籌勞的程序第十二條 需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)?；I勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力(18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性)。第七條 屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制、使用公開的原則。此前有關(guān)一事一議籌資籌勞規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第三十一條 違反本辦法規(guī)定，平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)以及各級(jí)人民政府籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金的，按照有關(guān)規(guī)定處理。村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。第二十五條 對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。第二十三條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。結(jié)余資金應(yīng)繼續(xù)用于村內(nèi)公益事業(yè)。第二十條 村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)投資較大的項(xiàng)目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報(bào)省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。第四章 籌資籌勞的管理第十八條 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，應(yīng)當(dāng)由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。第十五條 召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有三分之二以上的農(nóng)戶的代表參加。第三章 籌資籌勞的程序第十二條 需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)?；I勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力(18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性)。第七條 屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。第三條 籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制、使用公開的原則。第二條 本辦法所稱的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法經(jīng)符合規(guī)定的民主程序確定的村民出資出勞的行為。第五條 省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，涉及的村分別議事通過(guò)后，報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。第九條 籌資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。第十一條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò)，給予減免：，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，可以申請(qǐng)減免籌資；、傷殘或者其他原因，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民，可以申請(qǐng)減免籌勞。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所作方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。第十七條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)、統(tǒng)籌施工的辦法實(shí)施。開展一事一議項(xiàng)目一年內(nèi)不得超過(guò)一次，所需籌資籌勞原則上按年度籌集。村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞，并向出資人、出勞人開具由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)制的《山東省村民籌資籌勞專用收據(jù)》。籌集的勞務(wù)，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織，在農(nóng)閑期間使用，并制定合理的勞動(dòng)定額。以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，東、中、西地區(qū)分別執(zhí)行30元/工日、25元/工日、20元/工日。第二十四條 縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。第二十七條 任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目；不得因一事一議產(chǎn)生新的村級(jí)負(fù)債；不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織出資出勞，開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。第三十條 違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予出勞人相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第二十八條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。第三十三條 本辦法自2011年10月1日施行。第二條 本辦法所稱的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法經(jīng)符合規(guī)定的民主程序確定的村民出資出勞的行為。第五條 省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，涉及的村分別議事通過(guò)后，報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。第九條 籌資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。第十一條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò)，給予減免：，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，可以申請(qǐng)減免籌資；、傷殘或者其他原因，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞