【正文】 的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護(hù)處于弱勢的農(nóng)民工的權(quán)利，中國經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。教學(xué)與研究，2002，（8）。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障制度。半月談，2004，（7）。[15]鄭杭生，洪大用。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。天府新論，2003，（2）。[19]董理。建立農(nóng)民工社會保障的政策效應(yīng)分析。人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003，（9）。[23]李迎生。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)想。江西行政學(xué)院學(xué)報，2003，（3）。[27]鄭杭生，洪大用。據(jù)統(tǒng)計,目前在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工有311萬人，跨省就業(yè)709萬人。一、湖北省農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析近年來，省委省政府高度重視農(nóng)民工工作,把加強(qiáng)農(nóng)民工工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖北的有效途徑，列入了重要議事日程。全省各地認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》、《湖北省工傷保險實施辦法》和《關(guān)于湖北省農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》，督促用人單位及時為農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。2．采取多種途徑，解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。目前我省外出務(wù)工的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的達(dá)到80%。主要采取兩種形式，一種是針對與用人單位簽訂了勞動合同、用工相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，隨同用人單位參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；一種是針對從事個體經(jīng)營和自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工，按靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險,繳費比例略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例, 享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。全省各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍在勞動力市場開設(shè)了農(nóng)民工服務(wù)窗口,免費提供求職登記、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。二、存在的問題及其原因分析（一）目前存在的問題。武漢市現(xiàn)有農(nóng)民工近100萬人，截止2007年9月底，參加工傷保險的農(nóng)民工只有25747人，%。相對而言，農(nóng)民工是總體上年紀(jì)較輕的群體并且具有高流動性。資料顯示，全國農(nóng)民工平均退保率達(dá)40%，僅2007年,深圳市就有83萬名農(nóng)民工退保。他們在耕地被占用時主要實行的是一次性貨幣或?qū)嵨镅a償政策，我省還沒有出臺專門的被征地農(nóng)民社會保障制度。4．農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系有待進(jìn)一步完善和突破。三是部分企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念淡薄，只重視高層人才的引進(jìn)，忽視一線技工的培養(yǎng)，對職業(yè)培訓(xùn)教育的重視和投入都不夠，對職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)，沒有發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。而農(nóng)民工由于其工作性質(zhì)和自身素質(zhì)技能的原因，是失業(yè)的高發(fā)生群體，據(jù)調(diào)查，武漢市近三分之一的農(nóng)民工曾遭遇過長達(dá)半年或半年以上的失業(yè)。(二)原因分析我省農(nóng)民工社會保障工作中存在的問題，其根源在于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。因此，用工不規(guī)范,勞動合同簽訂率低是導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。另一方面，部分農(nóng)民工還沒有充分認(rèn)識到勞動合同對自身權(quán)益保護(hù)的重要性，不愿意簽訂勞動合同，認(rèn)為簽勞動合同束縛了自己，直接導(dǎo)致了自身社會保障權(quán)益的缺失。素質(zhì)技能偏低決定了大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)水平要求不高、待遇較低的工作。三是社會保險統(tǒng)籌層次低，關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。在實際操作過程中，由于各地政策、制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關(guān)系很難轉(zhuǎn)移、接續(xù)。四是現(xiàn)行的農(nóng)民工社會保障政策還不夠貼近農(nóng)民工的實際需要?，F(xiàn)行政策規(guī)定參保者必須連續(xù)繳費滿15年，才能享受養(yǎng)老金待遇。到2006年底，全省參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工703萬人，占全省參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的36%。該模式的優(yōu)點在于：一是在制度設(shè)計層面上體現(xiàn)了社會公平；二是有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的一體化。在工傷保險方面，自1998年開始實施，2004年根據(jù)國務(wù)院條例又作了修改完善。三是率先實施了重度因工傷殘農(nóng)民工可自愿選擇一次性補償或享受長期待遇方式，解決跨省、跨地區(qū)流動農(nóng)民工工傷保險待遇享受問題。農(nóng)民工連續(xù)繳費滿一年,即可獲得一份老年補助憑證,其額度為本人實際繳費基數(shù)的5%。五、推進(jìn)我省農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的具體對策建議 來源：湖北決策咨詢網(wǎng)綜合比較廣東、上海兩地農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時結(jié)合我省實際，在推進(jìn)我省農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中，要堅持優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，堅持在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度框架下，以低進(jìn)低出、漸進(jìn)式過渡為原則，不斷探索更加靈活、科學(xué)適宜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，要加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險制度，探索建立農(nóng)民工緊急社會救助制度。全省各級勞動和社會保障部門要以深入貫徹實施《勞動合同法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大勞動執(zhí)法檢查和農(nóng)民工社會保險擴(kuò)面力度。進(jìn)一步完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對接機(jī)制，農(nóng)民工患大病不愿或無能力在城市治療的，可采取相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費用補貼，農(nóng)民工返回原籍時，根據(jù)其本人意愿將個人賬戶資金一次性發(fā)給個人，或轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療的個人繳費部分，切實滿足農(nóng)民工的實際需要。勞務(wù)輸出公司作為一個單位在當(dāng)?shù)貏趧硬块T登記，當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生流動轉(zhuǎn)移時，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至勞務(wù)輸出公司托管，當(dāng)農(nóng)民工年老選擇回原籍時，由勞務(wù)輸出公司與原籍勞動部門協(xié)商，轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。針對16歲以下的被征地農(nóng)民，重點給予教育扶持；1635周歲的被征地農(nóng)民，側(cè)重于加強(qiáng)素質(zhì)技能培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；3560周歲的被征地農(nóng)民建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，按國家、集體、個人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，籌集社會保險基金，個人按一定比例繳納，其余部分由集體和當(dāng)?shù)卣a助。二是在各部門統(tǒng)一補貼辦法的基礎(chǔ)上，實行分檔次補貼，對取得不同等級《職業(yè)資格證書》和只取得《結(jié)業(yè)證書》的農(nóng)村勞動力給予不同檔次的補貼，拉開距離，鼓勵農(nóng)村勞動力通過培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，獲得專業(yè)技術(shù)資格，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)技術(shù)，促進(jìn)上崗就業(yè)。進(jìn)一步加大農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險的推進(jìn)工作力度，逐步提高農(nóng)民工參保率，使更多的農(nóng)民工在發(fā)生失業(yè)和生育狀況時能夠享受到相應(yīng)的保障待遇。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的管理工作，加快信息化建設(shè)步伐。將對近年來我國農(nóng)民工社會保障問題研究情況進(jìn)行簡單綜述。 研究背景(1)農(nóng)民工隊伍逐漸壯大，在城市建設(shè)中的作用日益凸顯。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。他們對尊重、平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。在2009年的兩會上，農(nóng)民工的社會保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進(jìn)了《政府工作報告》。(1)理論意義。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會保障制度符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力。盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。2004)；第二，農(nóng)民工群體的社會邊緣性不利于其表達(dá)利益訴求，影響農(nóng)民工社會保障政策迅速、合理地制定(彭宅文，2006)；第三，用人單位不夠重視或因勞動力成本控制而推卸責(zé)任。關(guān)于農(nóng)民工社會保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭論。更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會保障體系。第二種觀點認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。第三種觀點認(rèn)為。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會保障體系，會形成與城鎮(zhèn)職工社會保障體系、農(nóng)村社會保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會帶來新的、更大的歧視。主要有以下四種觀點：第一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會保障歸人城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)(張啟春，2003)。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會保障。多余以及期收入與長遠(yuǎn)保障這五大矛盾(趙立航，2005)。關(guān)于農(nóng)民工社會保障滯后的原因研究。完善農(nóng)民工社會保障制度有利于增強(qiáng)他們的社會穩(wěn)定感、消除他們的自卑心理，減輕他們的生活壓力，也是這個特殊群體的力量發(fā)展到一定程度的必然要求。符合形成統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工。(2)現(xiàn)實意義。 研究意義基于上述背景。(3)農(nóng)民工保障問題引起經(jīng)濟(jì)界和政治界的關(guān)注。(2)農(nóng)民工對尊重、平等和社會承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實中不公平的社會待遇產(chǎn)生矛盾。這一龐大的社會群體為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn)。在學(xué)術(shù)界，對這一問題的研究也越來越多角度、多方面。執(zhí)筆：梁亞莉胡金國程正志董慧麗第五篇：我國農(nóng)民工社會保障問題研究我國農(nóng)民工社會保障問題研究08經(jīng)濟(jì)學(xué)（1）班張嘉琳 0810070169摘要：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。6．進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立農(nóng)民工專項統(tǒng)計制度。來源：湖北決策咨詢網(wǎng)5．積極推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險的開展，探索建立農(nóng)民工緊急社會救助制度。4．進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作力度，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能。3．盡快建立全省被征地農(nóng)民社會保障制度，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。針對農(nóng)民工工資收入偏低、繳費比例偏高的實際情況，建議進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，在農(nóng)民工繳費比例和繳費基數(shù)上適當(dāng)放寬，鼓勵農(nóng)民工按現(xiàn)行最低繳費額度（上在崗職工平均工資）繳費的同時，允許他們按實際收入的60%作繳費基數(shù)；在繳費時間上進(jìn)一步放寬，根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點，采取按月繳納方式，允許間斷，不強(qiáng)求補繳，享受待遇時，按月累計達(dá)到15年即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。對已取得安全生產(chǎn)許可證但未參加工傷保險的，督促用人單位參加，否則不予以通過安全檢查，力爭煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)的農(nóng)民工100%納入工傷保險，全省農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。解決農(nóng)民工社會保障問題，關(guān)鍵在于農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，建立規(guī)范的用工關(guān)系。該模式的優(yōu)點在于：一是明確了企業(yè)的責(zé)任，使農(nóng)民工的社會保障落到實處；二是通過商業(yè)保險公司運轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)民工社會保障轉(zhuǎn)移難的問題；三是減輕了政府的責(zé)任，新制度不再背老制度的包袱。上海采取的是“綜合保險型”，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。一是確立生產(chǎn)經(jīng)營地參保原則，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地的市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)受理職工的工傷認(rèn)定申請，解決建筑施工等企業(yè)注冊地和經(jīng)營地不同的用人單位工傷認(rèn)定問題。在醫(yī)療保險方面，廣東省建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險制度，重點解決農(nóng)民工門診特定病種和住院醫(yī)療保障問題。由于農(nóng)民工流動頻繁，退?，F(xiàn)象非常普遍。三是現(xiàn)行制度在操作上不靈活，一般不允許欠繳，如有欠繳，必須補齊欠繳，才能續(xù)交養(yǎng)老保險。特別是無固定用工單位，以個人形式參保的農(nóng)民工，目前我省大部分地方執(zhí)行的養(yǎng)老保險繳費最低限是以在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，繳費比例20 %，僅養(yǎng)老保險一項就占到甚至可能超過農(nóng)民工月均收入的1/5，很多人無力承擔(dān)。退保會導(dǎo)致兩個方面的問題，一是農(nóng)民工在退保時只能退回個人繳費部分，原用人單位為農(nóng)民工所繳納的統(tǒng)籌基金部分不能退回，而這部分既是原用人單位對農(nóng)民工勞動成果的認(rèn)同，也是農(nóng)民工個人應(yīng)享受的保險待遇，因此造成事實上農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益流失；另一方面農(nóng)民工退保還會造成農(nóng)民工退保地社會統(tǒng)籌基金的大量結(jié)余。農(nóng)民工在不同省份、區(qū)域間流動必須辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。這樣的工資水平往往只能維持基本生活，無力承擔(dān)社會保障等相關(guān)方面的支出。農(nóng)民工普遍素質(zhì)技能偏低，據(jù)統(tǒng)計，武漢市初中及以下文化程度的農(nóng)民工占到全部農(nóng)民工總數(shù)的63%，具有大專以上文化程度的農(nóng)民工只有4%。從荊州市對2639家企業(yè)調(diào)查的情況來看，％。從具體原因上分析，主要表現(xiàn)在四個方面：一是勞動用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低。而農(nóng)民工群體，在社會救助制度上還存在空白，由于他們是農(nóng)村戶口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊身份，針對城鎮(zhèn)居民和針對農(nóng)村居民的社會救助制度均未能將他們覆蓋在其中。并且根據(jù)我省的相關(guān)政策規(guī)定，這兩項險種的保險費用由用人單位繳納，農(nóng)民工無需繳納任何費用而可享受相關(guān)待遇。相對而言，失業(yè)保險和生育保險是我省農(nóng)民工社會保險五大險種中的弱勢險種，農(nóng)民工參保非常有限。并且我省規(guī)定農(nóng)民工在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)后才能享受培訓(xùn)補貼，受這一政策制約，許多在當(dāng)?shù)貐⒓优嘤?xùn)而未能在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工無法享受免費培訓(xùn)政策。他們既失去了賴以生存和保障的土地,本身素質(zhì)技能又不高,很難在城市中找到固定的工作，很多人僅靠補償金度日,收入較被征地前大幅下降，生活十分困難。，權(quán)益保障困難。這就與養(yǎng)老保險的繳費長期性形成了一對矛盾，在開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險最早的深圳市，非深戶籍僅230人，真正享受到養(yǎng)老保險待遇農(nóng)民工少之又少?！袄嫌兴B(yǎng)”。一方面，由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事 “臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風(fēng)險；另一方面，城市居高不下的醫(yī)療費用，讓收入在底層的農(nóng)民工無力承擔(dān)。%。據(jù)統(tǒng)計，目前潛江市參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工有15989人，%。，農(nóng)民工養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)。截止2007年12月，增長率為68%。勞動保障、安全監(jiān)管、稅務(wù)、建設(shè)、交通、水利、國防工業(yè)等部門加強(qiáng)配合，開展“平安健康活動”，運用安全生產(chǎn)許可證、建筑工地（生產(chǎn)）許可證發(fā)放等行政制約手段，促進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、交通、水利、礦山、?；⒚癖刃袠I(yè)企業(yè)為農(nóng)民工參保。針對涉及農(nóng)民工切身利益的社會保障問題，全省各級政府以及勞動和社會保障等相關(guān)部門進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新和推動實施力度，全省農(nóng)民工社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，農(nóng)民工參保率逐步提高，享受社會保障待遇的農(nóng)民工人數(shù)逐步增多，農(nóng)民工逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障權(quán)益。農(nóng)民工社會保障問題是農(nóng)民工問題的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，既是維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要，也是深入貫徹落實黨的十七大精神，著力解決民生問題的具體體現(xiàn)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。論農(nóng)民工的社會保障問題。[25]魏麗艷。教學(xué)與研究，2002，（8）。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。[21]袁志剛。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。誰來為農(nóng)民工的明天