【正文】 農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實(shí)中央“一號文件”為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導(dǎo)切實(shí)解決好新生代農(nóng)民工問題。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護(hù)自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強(qiáng)接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價(jià)值取向更加多元化。特別感謝我的導(dǎo)師楊永老師!楊永老師在我的論文撰寫過程中，從論文的選題、擬定提綱、構(gòu)思、初稿的修改直至最后的定稿，傾注了大量的心血，提出了眾多寶貴意見和建議，給予了精心的指導(dǎo)，讓我的論文得以最終完稿。首先、解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，其次、通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升農(nóng)民工職業(yè)技能和勞動素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的市場競爭能力。建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報(bào)酬支付、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來,形成完善的管理機(jī)制。法國通過三方面即從使用農(nóng)民工的條件、使用農(nóng)民工的后果和使用農(nóng)民工必須通過中介組織這三個(gè)方面對勞工進(jìn)行特殊保護(hù),其中使用農(nóng)民工必須通過中介組織與我國現(xiàn)代的勞務(wù)派遣制度比較接近,法國保護(hù)農(nóng)民工的立法先進(jìn)水平可見一斑。美國政府在二戰(zhàn)后,推行全面的社會保障措施,農(nóng)民工的生存環(huán)境得到了很大改善,加速了美國的強(qiáng)盛發(fā)達(dá)。其中，《勞動法》第二條規(guī)定勞動用工單位必須和勞動者簽訂勞動合同；第三、四條對勞動者應(yīng)該享有的各種權(quán)利進(jìn)行了全面規(guī)定；第二十九條、三十三條則對勞動者的一些法律保護(hù)措施進(jìn)行規(guī)定。此外，過量的農(nóng)村勞動力的流入城市，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理造成一定的威脅和困難，也是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利難以保障的主要原因。這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下的直接原因。即便農(nóng)民工在城市工作時(shí)遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不會就此打道回府，而是選擇繼續(xù)忍受，這也就加劇了這一問題。這是與工作權(quán)相對應(yīng)的，根據(jù)《勞動法》，我國實(shí)行每日八小時(shí)工作制，即每日工作時(shí)間應(yīng)低于8小時(shí)，每周的平均工作時(shí)間應(yīng)低于四十四小時(shí)。目前我國社會常常出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工討薪難等問題。我國法律明確規(guī)定這些權(quán)益是我國勞動者依法享有的權(quán)利，農(nóng)民工便享有這些權(quán)益。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)民工為城市奠定了城市的基石，他們對城市的貢獻(xiàn)是巨大的卻被城市所抵觸。乃至從社會學(xué)界擴(kuò)大至整個(gè)社會范疇，成為約定俗成的定義。因此，在農(nóng)民市民化背景下調(diào)查研究城市農(nóng)民工的狀況，分析現(xiàn)存問題并提出有效改進(jìn)對策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其次，強(qiáng)化農(nóng)民工社會救濟(jì)力量。同時(shí)，還應(yīng)該加快制定與《勞動法》相配套的相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)利提供全面的法律保證。當(dāng)下，在國際金融危機(jī)這個(gè)特殊時(shí)期，應(yīng)盡快制定《社會保險(xiǎn)法》，實(shí)行社保的全國統(tǒng)籌，把社保由“地方糧票”變成“全國糧票”。首先充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用,進(jìn)而建立長效管理機(jī)制。四、農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)保障的法律對策構(gòu)建社會主義和諧社會，要以人為本。比如《勞動合同法》第八十五條規(guī)定了：“用人單位未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動者勞動報(bào)酬的或安排加班不支付加班費(fèi)的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報(bào)酬、加班費(fèi)。三、農(nóng)民工職業(yè)病法律規(guī)范的缺失我國實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。慢性職業(yè)病特別是塵肺病和有些化學(xué)中毒的潛伏期較長，早期造成機(jī)體損害，可不為察覺，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)損傷往往已難以恢復(fù)。2004年8月河南籍民工張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所以診斷“無用”。2009年6月22日河南籍民工張海超“開胸驗(yàn)肺事件”發(fā)生后，職業(yè)病問題迅速成為社會討論的話題，由此引發(fā)的另一個(gè)更深層次的問題——農(nóng)民工的健康權(quán)。二、農(nóng)民工職業(yè)病危害的現(xiàn)狀解讀2002年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）對職業(yè)病的定義是:指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。全國農(nóng)民工約占城鎮(zhèn)勞動力人口的1/4，部分大城市和沿海城市占到了1/3多，而隨著近年來農(nóng)民工人數(shù)日益龐大，為職業(yè)病患病人數(shù)的增多埋下了巨大隱患。（一）缺乏統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障法我國社會保障立法工作滯后，尤其是關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法律。再如法規(guī)要求各類所有制企業(yè)用人單位均應(yīng)參保繳費(fèi),但對拒不參保繳費(fèi)的用人單位卻沒有制定具體的強(qiáng)制性措施,無法可依的情況同時(shí)導(dǎo)致執(zhí)法的缺失。阿德勒在《六大觀念》里曾說：“我們作為人而有權(quán)擁有的平等是環(huán)境平等，而不是個(gè)人平等?？梢娢覈蓱艏贫刃纬傻某青l(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)帶來負(fù)面影響是巨大的。其次，各級衛(wèi)生行政部門要高度重視對用人單位落實(shí)“兩險(xiǎn)”的監(jiān)管工作，公正執(zhí)法，違法必究。執(zhí)法部門應(yīng)主動介入對農(nóng)民工的受害案件的調(diào)查，對違法用人單位的經(jīng)濟(jì)、行政處罰要加大，且同時(shí)要考慮到農(nóng)民工仲裁以及訴訟之后的權(quán)益保護(hù)問題。（七）結(jié)合國際規(guī)范，建立我國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證結(jié)合國際勞工組織頒布《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》（國際貿(mào)易部長級會議認(rèn)可），建立我國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，使企業(yè)自覺履行職業(yè)病防止義務(wù)和承擔(dān)社會責(zé)任。關(guān)鍵字：農(nóng)民工；勞動權(quán)益；保護(hù)；解決措施Study on theLegal Protection of Migrant WorkersStudent majoring in Labor and social security Teng Zi OuTutor Yang YongAbstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 39。我國過去一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在歷史發(fā)展過程中，逐漸實(shí)現(xiàn)了城市化與工業(yè)化，我國也從早期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代社會，而城市化的進(jìn)程必然是大量農(nóng)業(yè)勞動力的涌入，即大量農(nóng)民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變成為工廠的工人，而后進(jìn)入城市戶籍，變?yōu)槌鞘芯用?。我國的農(nóng)民工問題已然是嚴(yán)峻的社會問題。我國農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，便是為了就業(yè)，為了改善生活。我國農(nóng)民工薪資增幅小，增長速率慢。其次，平等和發(fā)展的權(quán)利得不到保障。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)累積了大量的勞動力，從而引發(fā)勞動力在農(nóng)村過剩，同時(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要補(bǔ)充大量勞動力，從而引發(fā)勞動力的流動，我國面臨的特殊歷史條件，加之農(nóng)民工個(gè)人文化水平低，法制觀念差等引發(fā)農(nóng)民工權(quán)益保障的困難處境。首先，《勞動法》條例過于原則，缺乏實(shí)際可操作性，用人單位為所欲為，而勞動者維權(quán)缺乏有力依據(jù)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)時(shí)也無法可依。其次,農(nóng)民工自身缺乏一定的社會保障意識，維權(quán)意識不強(qiáng)。第3條規(guī)定:在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會的權(quán)利。英國為了緩解勞資雙方的尖銳對立,相繼頒布了一系列的保障勞工權(quán)益的法律，菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文主要涉及勞資關(guān)系仲裁、解決住房、改善勞動條件、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等,積極推動了社會保障制度的建立。再次,加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)做好專項(xiàng)培訓(xùn),不斷全面提升勞動監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最終使農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。其次，充分利用和發(fā)揮新聞媒體的社會傳播功能，引導(dǎo)和創(chuàng)建全社會范圍內(nèi)關(guān)愛農(nóng)民工,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益，營造良好的社會環(huán)境。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會保障新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因?yàn)椤皶r(shí)代不同，要求自然就不同了”目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會保障和公共服務(wù)的惠及。在成熟的市場和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會保障。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會異化為心理失衡。新生代農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個(gè)勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。只 有加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會才可能和諧的發(fā)展。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。[18]王和，皮立波。人口與經(jīng)濟(jì)，2003，（5）。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。[26]楊輝。他們主要分布在建筑、制造、采掘、餐飲等行業(yè)，為我省乃至全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展付出了辛勤勞動。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作；未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，逐步解決他們的后顧之憂。一些地方還實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的有效銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì), ，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)93萬人，%%。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)治療和經(jīng)濟(jì)賠償，農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)還未能真正發(fā)揮其“老有所養(yǎng)”的保障功能。一是目前我省農(nóng)民工培訓(xùn)涉及勞動、農(nóng)業(yè)、工會、婦聯(lián)等多個(gè)部門，不同部門之間培訓(xùn)補(bǔ)貼政策不一致。同時(shí)，城市高昂的子女生育費(fèi)用也讓廣大育齡女性農(nóng)民工對于在城市生育望而卻步。農(nóng)民工作為戶籍在農(nóng)村, 在城市工作的人員長期被排斥在城市居民之外,處于城市邊緣，在社會保障等諸多方面難以享受到與城市居民同等的待遇。二是素質(zhì)技能偏低，參保意識和繳費(fèi)能力較弱。目前我國大部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣級統(tǒng)籌為主,還未實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例偏高,農(nóng)民工無力承擔(dān)。在農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動合同時(shí)，執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移辦法，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶中的資金一次性退還給本人，同時(shí)終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。相關(guān)政策充分考慮了農(nóng)民工流動性強(qiáng)、權(quán)益維護(hù)困難等特點(diǎn)，具有廣東特色。在男子60歲,女子50歲時(shí),可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。勞動部門要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)部門的配合，對不參加工傷保險(xiǎn)的建筑、交通、礦山、危化、民爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)不辦理安全生產(chǎn)許可證和施工許可證，不允許其參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。三是探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，確保農(nóng)民工能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，建議將《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和社會保障相關(guān)政策列入培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工的政策知曉度，增強(qiáng)權(quán)益自我保障意識。針對農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏問題，建議明確由統(tǒng)計(jì)部門或勞動部門建立農(nóng)民工專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，以利于相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握情況，科學(xué)合理決策。據(jù)國務(wù)院研究室課題組調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。正確認(rèn)識農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題，對依據(jù)何種原則、理論建立農(nóng)民工社會保障制度的問題進(jìn)行深入探討，可以充實(shí)我國社會保障理論體系。降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；對于農(nóng)民工自身而言。農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工自己不想或不敢要求參加社會保險(xiǎn)(王玉玫2003)；第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，甚至把不參加社會保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策(華迎放，2004)；第五，社會保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，缺少一個(gè)確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制(周亦喬，2004)；第六，農(nóng)民工社會保障問題背后隱藏著短工齡與長保障、工資低收入與社保高消費(fèi)、高流動與小統(tǒng)籌、保障不足與保障?？偨Y(jié)起