【正文】 益。目前，只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益加以規(guī)定。（三）流動(dòng)性大，轉(zhuǎn)移嚴(yán)重在引進(jìn)境外投資和技術(shù)時(shí)，一些存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)企業(yè)和工藝技術(shù)由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。目錄共規(guī)定了塵肺等共10類(lèi)115種職業(yè)病。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)?。唤】禉?quán)；社會(huì)保障一、問(wèn)題的提出當(dāng)今，在全球金融危機(jī)的影響下，社會(huì)各個(gè)階層之間的利益矛盾凸顯，尤其是處于極端弱勢(shì)地位的農(nóng)民工群體的生存問(wèn)題。農(nóng)民工在城市里從事最臟最累的勞動(dòng)，身體健康不斷受到威脅，卻享有極少的社會(huì)保障。根據(jù)2007年衛(wèi)生部報(bào)告，我國(guó)現(xiàn)有1600多萬(wàn)家企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害因素，其中接觸職業(yè)病危害因素的從業(yè)人群達(dá)到2億多人。與此同時(shí)，境內(nèi)也普遍存在職業(yè)危害從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。各地法規(guī)的不統(tǒng)一也常造成彼此之間不協(xié)調(diào)甚至矛盾的產(chǎn)生，進(jìn)而又使現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但從深層剖析，關(guān)鍵在于基層執(zhí)法力量的薄弱、行政監(jiān)管的缺位以及某些地方政府認(rèn)識(shí)上的偏差。每個(gè)公民應(yīng)享有無(wú)差別的實(shí)體權(quán)利，這也是世界人權(quán)保護(hù)的核心內(nèi)容。然而，法律規(guī)范的缺失給農(nóng)民工社會(huì)保障帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。（四）完善社會(huì)勞動(dòng)法律法規(guī),改革勞動(dòng)仲裁和訴訟制度2008年1月1日國(guó)家頒布《勞動(dòng)合同法》，首次明確將職業(yè)危害防護(hù)作為勞動(dòng)合同的必備的條款之一，這在農(nóng)民工健康權(quán)的法律保障上向前邁進(jìn)了一步。這樣不僅可以有效地保護(hù)廣大農(nóng)民工的職業(yè)健康，而且還有利于我國(guó)中小企業(yè)正規(guī)、有序地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。我國(guó)政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題。 identity , a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of ine, poor living conditions, lack of social security and other , investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文一、農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因（一）農(nóng)民工概念農(nóng)民工是特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯，新概念，也是我國(guó)特別的特殊群體。這是自相矛盾的詞語(yǔ)。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的大規(guī)模的農(nóng)民工現(xiàn)象無(wú)疑是中國(guó)特色。更多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，至城市尋求發(fā)展，尋求機(jī)會(huì)，然而受綜合水平的限制以及知識(shí)的限制，導(dǎo)致他們常常找到的工作屬于較低水平，2008年及之前的金融危機(jī)，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到一定的影響，眾多企業(yè)受到一定的創(chuàng)傷，加劇了農(nóng)民工工作缺乏保障的問(wèn)題，使得農(nóng)民工更易受到不公正的薪酬待遇。很多企業(yè)為自身利益，缺乏對(duì)農(nóng)民工工作的保護(hù)工作，往往工作環(huán)境臟亂危險(xiǎn)，甚至低于法規(guī)規(guī)定的最低水平，不能保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民工受傷等案件。三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)缺乏的原因我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障這一現(xiàn)象有著悠久的歷史原因，長(zhǎng)時(shí)間的封建思想侵害，封建統(tǒng)治，使得農(nóng)民處于最低層，更造成了城市與農(nóng)村的發(fā)展差距與隔閡。農(nóng)民工權(quán)益常常無(wú)法得到保障，主要原因之一在于求助法律機(jī)制的不健全。其次社會(huì)保障管理體制混亂，無(wú)法切實(shí)有效保障農(nóng)民工權(quán)利。此外，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度手續(xù)繁瑣，沒(méi)有形成一套健全有效、靈活適用的保障機(jī)制，這使本來(lái)流動(dòng)性就極強(qiáng)的農(nóng)民工面臨經(jīng)常性的保障中斷，致使他們也不愿意參加社會(huì)保障。(二)歐美等國(guó)家的法律保障全面建立社會(huì)保障制度,保護(hù)農(nóng)民工的生存權(quán)。3．法國(guó)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行特別保護(hù),從實(shí)質(zhì)上保護(hù)他們的平等權(quán)。綜上，只有對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革、變動(dòng)和完善，使其實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)捷和快速服務(wù)功能，才能從根本上有效保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。（四）建立社會(huì)保障體系根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀(guān)念農(nóng)民工為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，也應(yīng)享有城市居民同樣的公共權(quán)利。大學(xué)四年讓我不論在思想、生活、學(xué)習(xí)上都得到了很大的成長(zhǎng)，我要感謝同學(xué)和老師在學(xué)習(xí)和生活中對(duì)我的幫助，這四年是充實(shí)的四年，在以后的日子里這將是一段美好并值得懷念的記憶。雖然他們外出打工不是純粹為了滿(mǎn)足生存的需要，而是對(duì)長(zhǎng)時(shí)問(wèn)工作生活所在的城市具有感情，對(duì)城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。就社會(huì)分層和社會(huì)地位而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種社會(huì)流動(dòng)，這個(gè)群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。他們已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。新生代農(nóng)民工面臨的社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶(hù)口各類(lèi)勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。教學(xué)與研究，2002，（8）。半月談，2004，（7）。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。[19]董理。人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003，（9）。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)想。[27]鄭杭生，洪大用。一、湖北省農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析近年來(lái)，省委省政府高度重視農(nóng)民工工作,把加強(qiáng)農(nóng)民工工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖北的有效途徑，列入了重要議事日程。2．采取多種途徑，解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題。主要采取兩種形式，一種是針對(duì)與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同、用工相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，隨同用人單位參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；一種是針對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工，按靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比例略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例, 享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。二、存在的問(wèn)題及其原因分析（一）目前存在的問(wèn)題。相對(duì)而言，農(nóng)民工是總體上年紀(jì)較輕的群體并且具有高流動(dòng)性。他們?cè)诟乇徽加脮r(shí)主要實(shí)行的是一次性貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償政策，我省還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。三是部分企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略性觀(guān)念淡薄，只重視高層人才的引進(jìn)，忽視一線(xiàn)技工的培養(yǎng)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教育的重視和投入都不夠，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)，沒(méi)有發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。因此，用工不規(guī)范,勞動(dòng)合同簽訂率低是導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的主要原因。素質(zhì)技能偏低決定了大部分農(nóng)民工只能從事技術(shù)水平要求不高、待遇較低的工作。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于各地政策、制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系很難轉(zhuǎn)移、接續(xù)?，F(xiàn)行政策規(guī)定參保者必須連續(xù)繳費(fèi)滿(mǎn)15年，才能享受養(yǎng)老金待遇。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是在制度設(shè)計(jì)層面上體現(xiàn)了社會(huì)公平；二是有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化。三是率先實(shí)施了重度因工傷殘農(nóng)民工可自愿選擇一次性補(bǔ)償或享受長(zhǎng)期待遇方式，解決跨省、跨地區(qū)流動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇享受問(wèn)題。五、推進(jìn)我省農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的具體對(duì)策建議 來(lái)源：湖北決策咨詢(xún)網(wǎng)綜合比較廣東、上海兩地農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際，在推進(jìn)我省農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)中，要堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，堅(jiān)持在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，以低進(jìn)低出、漸進(jìn)式過(guò)渡為原則，不斷探索更加靈活、科學(xué)適宜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工緊急社會(huì)救助制度。進(jìn)一步完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)接機(jī)制，農(nóng)民工患大病不愿或無(wú)能力在城市治療的，可采取相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，農(nóng)民工返回原籍時(shí)，根據(jù)其本人意愿將個(gè)人賬戶(hù)資金一次性發(fā)給個(gè)人，或轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民工的實(shí)際需要。針對(duì)16歲以下的被征地農(nóng)民，重點(diǎn)給予教育扶持；1635周歲的被征地農(nóng)民，側(cè)重于加強(qiáng)素質(zhì)技能培訓(xùn)，促進(jìn)積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；3560周歲的被征地農(nóng)民建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則，籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，個(gè)人按一定比例繳納，其余部分由集體和當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助。進(jìn)一步加大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的推進(jìn)工作力度，逐步提高農(nóng)民工參保率，使更多的農(nóng)民工在發(fā)生失業(yè)和生育狀況時(shí)能夠享受到相應(yīng)的保障待遇。將對(duì)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究情況進(jìn)行簡(jiǎn)單綜述。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。在2009年的兩會(huì)上，農(nóng)民工的社會(huì)保障等權(quán)益問(wèn)題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫(xiě)進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。在政治上，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。盧海元(2004)認(rèn)為城市農(nóng)民工人目前實(shí)際上處于社會(huì)保障的空白地帶；陳錫文(2004)認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障；王文韜等(2004)通過(guò)調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障模式學(xué)術(shù)界還存在較大分歧和爭(zhēng)論。第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶(hù)籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。(2)如果建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，會(huì)形成與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系并存的“三元格局”，形成所謂的農(nóng)民工階層，會(huì)帶來(lái)新的、更大的歧視。并且認(rèn)為土地就是農(nóng)民工的社會(huì)保障。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因研究。符合形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，有利于鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。 研究意義基于上述背景。(2)農(nóng)民工對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)的企盼與現(xiàn)實(shí)中不公平的社會(huì)待遇產(chǎn)生矛盾。在學(xué)術(shù)界，對(duì)這一問(wèn)題的研究也越來(lái)越多角度、多方面。6．進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。4．進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作力度，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能。針對(duì)農(nóng)民工工資收入偏低、繳費(fèi)比例偏高的實(shí)際情況，建議進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在農(nóng)民工繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)上適當(dāng)放寬，鼓勵(lì)農(nóng)民工按現(xiàn)行最低繳費(fèi)額度（上在崗職工平均工資）繳費(fèi)的同時(shí)，允許他們按實(shí)際收入的60%作繳費(fèi)基數(shù)；在繳費(fèi)時(shí)間上進(jìn)一步放寬，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采取按月繳納方式，允許間斷，不強(qiáng)求補(bǔ)繳，享受待遇時(shí)，按月累計(jì)達(dá)到15年即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，關(guān)鍵在于農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的用工關(guān)系。上海采取的是“綜合保險(xiǎn)型”，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險(xiǎn)放在一個(gè)制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會(huì)保障方式。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，廣東省建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民工門(mén)診特定病種和住院醫(yī)療保障問(wèn)題。三是現(xiàn)行制度在操作上不靈活，一般不允許欠繳，如有欠繳，必須補(bǔ)齊欠繳，才能續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)。退保會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是農(nóng)民工在退保時(shí)只能退回個(gè)人繳費(fèi)部分，原用人單位為農(nóng)民工所繳納的統(tǒng)籌基金部分不能退回，而這部分既是原用人單位對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)成果的認(rèn)同，也是農(nóng)民工個(gè)人應(yīng)享受的保險(xiǎn)待遇，因此造成事實(shí)上農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益流失；另一方面農(nóng)民工退保還會(huì)造成農(nóng)民工退保地社會(huì)統(tǒng)籌基金的大量結(jié)余。這樣的工資水平往往只能維持基本生活，無(wú)力承擔(dān)社會(huì)保障等相關(guān)方面的支出。從荊州市對(duì)2639家企業(yè)調(diào)查的情況來(lái)看，％。而農(nóng)民工群體，在社會(huì)救助制度上還存在空白，由于他們是農(nóng)村戶(hù)口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊身份，針對(duì)城鎮(zhèn)居民和針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)救助制度均未能將他們覆蓋在其中。相對(duì)而言，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是我省農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中的弱勢(shì)險(xiǎn)種，農(nóng)民工參保非常有限。他們既失去了賴(lài)以生存和保障的土地,本身素質(zhì)技能又不高,很難在城市中找到固定的工作，很多人僅靠補(bǔ)償金度日,收入較被征地前大幅下降，生活十分困難。這就與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)長(zhǎng)期性形成了一對(duì)矛盾，在開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)最早的深圳市，非深戶(hù)籍僅230人，真正享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇農(nóng)民工少之又少。一方面，由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事 “臟累差”的體力勞動(dòng)，面臨巨大的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，城市居高不下的醫(yī)療費(fèi)用，讓收入在底層的農(nóng)民工無(wú)力承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前潛江市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工有15989人，%。截止2007年12月，增長(zhǎng)率為68%。針對(duì)涉及農(nóng)民工切身利益的社會(huì)保障問(wèn)題，全省各級(jí)政府以及勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施力度，全省農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，農(nóng)民工參保率逐步提高，享受社會(huì)保障待遇的農(nóng)民工人數(shù)逐步增多，農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等的社會(huì)保障權(quán)益。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。[25]魏麗艷。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。[17]楊輝。我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。農(nóng)民工——中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析。商品房是他們中多數(shù)人難以問(wèn)津的奢侈品；經(jīng)濟(jì)適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持