【正文】 總結(jié)起來。降低預(yù)防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義；對于農(nóng)民工自身而言。農(nóng)民工對尊重和平等需求的增長與現(xiàn)實中不公平的社會待遇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。針對農(nóng)民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏問題，建議明確由統(tǒng)計部門或勞動部門建立農(nóng)民工專項統(tǒng)計制度，以利于相關(guān)部門準確掌握情況，科學(xué)合理決策。三是探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)，確保農(nóng)民工能夠享受養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。在男子60歲,女子50歲時,可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機構(gòu)領(lǐng)取老年補貼。在農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動合同時，執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移辦法，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將其個人賬戶中的資金一次性退還給本人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。目前我國大部分省份養(yǎng)老保險以縣級統(tǒng)籌為主,還未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌。農(nóng)民工作為戶籍在農(nóng)村, 在城市工作的人員長期被排斥在城市居民之外,處于城市邊緣，在社會保障等諸多方面難以享受到與城市居民同等的待遇。一是目前我省農(nóng)民工培訓(xùn)涉及勞動、農(nóng)業(yè)、工會、婦聯(lián)等多個部門，不同部門之間培訓(xùn)補貼政策不一致。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟賠償，農(nóng)民工因病返貧的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。一些地方還實現(xiàn)了進城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間的有效銜接。他們主要分布在建筑、制造、采掘、餐飲等行業(yè)，為我省乃至全國經(jīng)濟和社會發(fā)展付出了辛勤勞動。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。[18]王和，皮立波。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。新生代農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。在成熟的市場和完善的勞務(wù)經(jīng)濟下，各種勞動者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會保障。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會保障新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀末外出打工。進一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。英國為了緩解勞資雙方的尖銳對立,相繼頒布了一系列的保障勞工權(quán)益的法律，菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文主要涉及勞資關(guān)系仲裁、解決住房、改善勞動條件、最低工資標(biāo)準等,積極推動了社會保障制度的建立。其次,農(nóng)民工自身缺乏一定的社會保障意識，維權(quán)意識不強。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)累積了大量的勞動力，從而引發(fā)勞動力在農(nóng)村過剩，同時現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展需要補充大量勞動力，從而引發(fā)勞動力的流動，我國面臨的特殊歷史條件，加之農(nóng)民工個人文化水平低，法制觀念差等引發(fā)農(nóng)民工權(quán)益保障的困難處境。我國農(nóng)民工薪資增幅小，增長速率慢。我國的農(nóng)民工問題已然是嚴峻的社會問題。關(guān)鍵字：農(nóng)民工；勞動權(quán)益；保護；解決措施Study on theLegal Protection of Migrant WorkersStudent majoring in Labor and social security Teng Zi OuTutor Yang YongAbstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 39。執(zhí)法部門應(yīng)主動介入對農(nóng)民工的受害案件的調(diào)查，對違法用人單位的經(jīng)濟、行政處罰要加大，且同時要考慮到農(nóng)民工仲裁以及訴訟之后的權(quán)益保護問題。可見我國由戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)帶來負面影響是巨大的。再如法規(guī)要求各類所有制企業(yè)用人單位均應(yīng)參保繳費,但對拒不參保繳費的用人單位卻沒有制定具體的強制性措施,無法可依的情況同時導(dǎo)致執(zhí)法的缺失。全國農(nóng)民工約占城鎮(zhèn)勞動力人口的1/4，部分大城市和沿海城市占到了1/3多，而隨著近年來農(nóng)民工人數(shù)日益龐大，為職業(yè)病患病人數(shù)的增多埋下了巨大隱患。2009年6月22日河南籍民工張海超“開胸驗肺事件”發(fā)生后，職業(yè)病問題迅速成為社會討論的話題，由此引發(fā)的另一個更深層次的問題——農(nóng)民工的健康權(quán)。慢性職業(yè)病特別是塵肺病和有些化學(xué)中毒的潛伏期較長，早期造成機體損害，可不為察覺，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)損傷往往已難以恢復(fù)。比如《勞動合同法》第八十五條規(guī)定了：“用人單位未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的或安排加班不支付加班費的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費。首先充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用,進而建立長效管理機制。同時，還應(yīng)該加快制定與《勞動法》相配套的相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)利提供全面的法律保證。因此，在農(nóng)民市民化背景下調(diào)查研究城市農(nóng)民工的狀況，分析現(xiàn)存問題并提出有效改進對策具有很強的現(xiàn)實意義。我國的經(jīng)濟發(fā)展，是農(nóng)民工為城市奠定了城市的基石，他們對城市的貢獻是巨大的卻被城市所抵觸。目前我國社會常常出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工討薪難等問題。即便農(nóng)民工在城市工作時遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不會就此打道回府，而是選擇繼續(xù)忍受，這也就加劇了這一問題。此外，過量的農(nóng)村勞動力的流入城市，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理造成一定的威脅和困難，也是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利難以保障的主要原因。美國政府在二戰(zhàn)后,推行全面的社會保障措施,農(nóng)民工的生存環(huán)境得到了很大改善,加速了美國的強盛發(fā)達。建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報酬支付、社保繳費等有機結(jié)合起來,形成完善的管理機制。特別感謝我的導(dǎo)師楊永老師!楊永老師在我的論文撰寫過程中，從論文的選題、擬定提綱、構(gòu)思、初稿的修改直至最后的定稿，傾注了大量的心血，提出了眾多寶貴意見和建議，給予了精心的指導(dǎo)，讓我的論文得以最終完稿。新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實中央“一號文件”為契機，進一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導(dǎo)切實解決好新生代農(nóng)民工問題。農(nóng)民工——中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析。[17]楊輝。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。截止2007年12月，增長率為68%。一方面，由于農(nóng)民工主要分布在建筑、制造、采掘等行業(yè)，從事 “臟累差”的體力勞動，面臨巨大的勞動安全風(fēng)險；另一方面，城市居高不下的醫(yī)療費用，讓收入在底層的農(nóng)民工無力承擔(dān)。他們既失去了賴以生存和保障的土地,本身素質(zhì)技能又不高,很難在城市中找到固定的工作，很多人僅靠補償金度日,收入較被征地前大幅下降，生活十分困難。而農(nóng)民工群體，在社會救助制度上還存在空白，由于他們是農(nóng)村戶口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊身份，針對城鎮(zhèn)居民和針對農(nóng)村居民的社會救助制度均未能將他們覆蓋在其中。這樣的工資水平往往只能維持基本生活，無力承擔(dān)社會保障等相關(guān)方面的支出。三是現(xiàn)行制度在操作上不靈活，一般不允許欠繳，如有欠繳，必須補齊欠繳，才能續(xù)交養(yǎng)老保險。上海采取的是“綜合保險型”，將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種保險放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。針對農(nóng)民工工資收入偏低、繳費比例偏高的實際情況，建議進一步改進農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，在農(nóng)民工繳費比例和繳費基數(shù)上適當(dāng)放寬，鼓勵農(nóng)民工按現(xiàn)行最低繳費額度（上在崗職工平均工資）繳費的同時，允許他們按實際收入的60%作繳費基數(shù)；在繳費時間上進一步放寬，根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點，采取按月繳納方式，允許間斷，不強求補繳，享受待遇時，按月累計達到15年即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。6．進一步加強基礎(chǔ)管理工作，建立農(nóng)民工專項統(tǒng)計制度。(2)農(nóng)民工對尊重、平等和社會承認的企盼與現(xiàn)實中不公平的社會待遇產(chǎn)生矛盾。符合形成統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工。并且認為土地就是農(nóng)民工的社會保障。第二種觀點認為農(nóng)民工應(yīng)納入到農(nóng)村社會保障體系中，建議外出務(wù)工的農(nóng)村人口參加戶籍所在地農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療，如蘭春娣、任保平和楊立雄等。盧海元(2004)認為城市農(nóng)民工人目前實際上處于社會保障的空白地帶；陳錫文(2004)認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障；王文韜等(2004)通過調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但效果難如人意。在2009年的兩會上，農(nóng)民工的社會保障等權(quán)益問題的解決是代表和委員們關(guān)注和討論的重要議題，而且被寫進了《政府工作報告》。將對近年來我國農(nóng)民工社會保障問題研究情況進行簡單綜述。針對16歲以下的被征地農(nóng)民，重點給予教育扶持；1635周歲的被征地農(nóng)民，側(cè)重于加強素質(zhì)技能培訓(xùn)，促進積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進而參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；3560周歲的被征地農(nóng)民建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，按國家、集體、個人三方合理負擔(dān)的原則，籌集社會保險基金，個人按一定比例繳納，其余部分由集體和當(dāng)?shù)卣a助。五、推進我省農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的具體對策建議 來源：湖北決策咨詢網(wǎng)綜合比較廣東、上海兩地農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時結(jié)合我省實際，在推進我省農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中，要堅持優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，堅持在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度框架下，以低進低出、漸進式過渡為原則，不斷探索更加靈活、科學(xué)適宜的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，要加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民工失業(yè)和生育保險制度，探索建立農(nóng)民工緊急社會救助制度。該模式的優(yōu)點在于：一是在制度設(shè)計層面上體現(xiàn)了社會公平；二是有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的一體化。在實際操作過程中，由于各地政策、制度不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關(guān)系很難轉(zhuǎn)移、接續(xù)。因此，用工不規(guī)范,勞動合同簽訂率低是導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。三是部分企業(yè)人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念淡薄，只重視高層人才的引進，忽視一線技工的培養(yǎng)，對職業(yè)培訓(xùn)教育的重視和投入都不夠，對職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)，沒有發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的主體作用。相對而言，農(nóng)民工是總體上年紀較輕的群體并且具有高流動性。主要采取兩種形式，一種是針對與用人單位簽訂了勞動合同、用工相對穩(wěn)定的農(nóng)民工，隨同用人單位參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；一種是針對從事個體經(jīng)營和自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工，按靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險,繳費比例略低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例, 享受待遇與城鎮(zhèn)職工一致。一、湖北省農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀分析近年來，省委省政府高度重視農(nóng)民工工作,把加強農(nóng)民工工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖北的有效途徑，列入了重要議事日程。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)想。[19]董理。半月談，2004，（7）。解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時問工作生活所在的城市具有感情，對城市產(chǎn)生了很強的歸屬感。（四）建立社會保障體系根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念農(nóng)民工為城市各項基礎(chǔ)建設(shè)做出了貢獻，也應(yīng)享有城市居民同樣的公共權(quán)利。3．法國對農(nóng)民工實行特別保護,從實質(zhì)上保護他們的平等權(quán)。此外，我國當(dāng)前社會保障制度手續(xù)繁瑣，沒有形成一套健全有效、靈活適用的保障機制，這使本來流動性就極強的農(nóng)民工面臨經(jīng)常性的保障中斷，致使他們也不愿意參加社會保障。農(nóng)民工權(quán)益常常無法得到保障，主要原因之一在于求助法律機制的不健全。很多企業(yè)為自身利益，缺乏對農(nóng)民工工作的保護工作，往往工作環(huán)境臟亂危險，甚至低于法規(guī)規(guī)定的最低水平，不能保障農(nóng)民工的勞動權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民工受傷等案件。數(shù)以千萬計的大規(guī)模的農(nóng)民工現(xiàn)象無疑是中國特色。 identity , a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of ine, poor living conditions, lack of social security and other , investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and