【正文】 ］徐鍇《說(shuō)文系傳》【解讀】秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，除了廢分封，普遍實(shí)行郡縣制，建立較為完備的中央與地方的行政體制外，還采取了許多維護(hù)中央集權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一的措施，其中包括：①統(tǒng)一度量衡。材料二為公元前219年瑯邪刻石之辭，表明秦始皇及其臣下對(duì)統(tǒng)一度量衡工作很重視，視之為秦始皇的重要功績(jī)之一。秦始皇如何統(tǒng)一法制，因史書(shū)缺載，不得其詳，但從上引刻石之文，可以得知秦始皇曾廢除六國(guó)法律，統(tǒng)一執(zhí)行秦的法律。⑤統(tǒng)一文字，先是統(tǒng)一使用大、小篆，后來(lái)為便于快捷書(shū)寫(xiě)，又發(fā)明了隸書(shū)。③繇：通遙。⑦溢：通鎰（y236。寖多：漸多。以趣約易：迎合簡(jiǎn)約的需要。吳予慶封朱方①之縣，以為奉邑，以女妻之，富于在齊。──［西漢］司馬遷《史記》卷三九《晉世家》 材料三（楚莊王十六年，公元前598）伐陳，殺夏征舒。──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料五（桓惠王十年，公元前263）我上黨郡守以上黨郡降趙。②要：威脅、要挾?！ɑ菸木?，公元前328）魏納上郡十五縣。當(dāng)是之時(shí)，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》【解讀】材料一、材料二表明，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦設(shè)郡、縣最早。以后新得之地，也是置郡縣。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。”始皇曰：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》【解讀】這條資料記載了秦始皇統(tǒng)一中國(guó)之初，秦朝廷關(guān)于地方行政制度走向的一場(chǎng)討論。秦始皇的這一決策意義重大： ①郡縣制是中央集權(quán)制的基礎(chǔ)，如果像西周初年那樣實(shí)行分封制，就不可能實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)。秦朝之后，不論是全國(guó)統(tǒng)一時(shí)期，或數(shù)個(gè)政權(quán)并立時(shí)期，地方行政制度都是以郡縣制為主。②秦在統(tǒng)一中國(guó)的過(guò)程中，實(shí)際上已經(jīng)使新征服的地區(qū)“皆為郡縣”?！な兀毓?，掌治其郡，秩二千石?？h令、長(zhǎng)，皆秦官，掌治其縣。百石以下有斗食、佐史之秩是為少吏。嗇夫職聽(tīng)訟，收賦稅?！稘h書(shū)》的《百官公卿表》對(duì)漢代地方行政制度有專門(mén)論述，并進(jìn)行追溯，從中可以了解秦朝地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況及其主要職能?？な?、郡尉都有官屬。⑤秦朝普遍實(shí)行的郡縣制對(duì)后世有深遠(yuǎn)影響，漢代的地方行政制度大體上就是沿用秦朝制度。o）循：巡察。春秋時(shí)期，周天子大權(quán)旁落，諸侯不再聽(tīng)命于周天子，各諸侯國(guó)為了控制更多的土地和人民，相互之間進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，出現(xiàn)了春秋五霸；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，出現(xiàn)了戰(zhàn)國(guó)七雄：齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦，最后哪一國(guó)統(tǒng)一了全國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)期的諸侯割據(jù)局面？ 學(xué)生：秦國(guó)教師：請(qǐng)大家閱讀課本思考—秦統(tǒng)一的條件有哪些？ 學(xué)生: 人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期分裂和混戰(zhàn)后，渴望統(tǒng)一；秦國(guó)經(jīng)過(guò)商鞅變法，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力日益強(qiáng)大。二、至高無(wú)上的皇權(quán)和中央官制 教師：秦完成了統(tǒng)一，秦王為了鞏固統(tǒng)一采取了哪些措施呢？這就是我們這一目需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。教師：大家一起來(lái)閱讀一下書(shū)中歷史縱橫部分，了解關(guān)于“皇”“帝”的含義 教師：“皇”是什么意思？ 學(xué)生：大教師：“帝”呢？學(xué)生：主宰萬(wàn)物的最高天神 教師：秦始皇將“皇”“帝”兩字結(jié)合起來(lái)作為自己的尊號(hào)，教師：大家思考一下，皇帝這一稱謂體現(xiàn)出秦始皇首創(chuàng)的皇帝制度的哪一特征？ 學(xué)生：皇帝獨(dú)尊；皇位世襲，顯示了權(quán)利的不可轉(zhuǎn)移 教師：“皇帝”名號(hào)的確立是秦朝完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨(dú)尊的權(quán)勢(shì)和地位，同時(shí)由自己開(kāi)始，自己的子孫能夠千萬(wàn)世的相傳，顯示了皇位世襲，權(quán)利的不可轉(zhuǎn)移。首先，在中央建立了一套以皇權(quán)為中心的中央政權(quán)組織，設(shè)丞相、太尉、御史大夫三個(gè)最高官職。三方互不相屬，互相牽制。但是，現(xiàn)存的古籍中沒(méi)有記載秦始皇曾任命誰(shuí)任過(guò)此職，故可以推斷秦始皇統(tǒng)治時(shí)期是自掌軍權(quán)。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無(wú)法獨(dú)攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，首先由三晉（趙、魏、韓）建立起以郡統(tǒng)縣之制，且設(shè)立郡縣的區(qū)域也由邊境擴(kuò)展到腹地。教師：為配合郡縣制，秦始皇也建立了一套地方官僚機(jī)構(gòu)，請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本，將下面的表格填充好。教師：為什么要實(shí)行郡縣制而不實(shí)行分封制，郡縣制跟分封制的異同有哪些？ 學(xué)生：教師：首先，我們來(lái)比較一下相同點(diǎn)，先從性質(zhì)上來(lái)進(jìn)行比較 分封制和郡縣制都屬于統(tǒng)治和管理哪里的政治制度？ 學(xué)生：地方教師：他們的共同目的是什么？ 學(xué)生：鞏固統(tǒng)治教師：為了鞏固統(tǒng)治而實(shí)行相應(yīng)的政治制度，最后取得的效果怎樣？ 學(xué)生：都在一定程度上鞏固了統(tǒng)治教師：好，這就是他們的相同點(diǎn)，接下來(lái)我們?cè)倏捶治霾煌c(diǎn)有哪些？ 以前實(shí)行分封制時(shí)，各諸侯擁有的土地和人民是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)獲得的？ 學(xué)生：、教師：是按大小宗關(guān)系來(lái)定的是不是？那可以算作是什么關(guān)系？ 學(xué)生：血緣關(guān)系的親疏教師：那郡縣制呢？官員直接由國(guó)家委派，不再是世襲領(lǐng)主 學(xué)生：按地域劃分 教師：在獨(dú)立性上，大家思考一下分封制和郡縣制的長(zhǎng)官在所轄區(qū)域所具有的權(quán)力大小，對(duì)比一下其獨(dú)立性學(xué)生：諸侯國(guó)擁有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力；郡縣則是地方行政機(jī)構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國(guó)家的統(tǒng)一 教師：在官吏由來(lái)上，分封制下的諸侯所獲得的權(quán)力是從何而來(lái)的？郡縣制下的長(zhǎng)官呢？學(xué)生：分封制下權(quán)力世襲而來(lái)，郡縣制則是由皇帝委派、任免。教師：我們今天學(xué)習(xí)的皇帝制、郡縣制、三公九卿制等中央集權(quán)制度奠定了中國(guó)兩千多年政治制度的基本格局，有利于維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)家的統(tǒng)一，為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善?？h以下有鄉(xiāng)、里等基層機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)吏，里有里典。秦統(tǒng)一后，經(jīng)過(guò)兩次廷辯，秦始皇確定以郡縣制代替分封制。教師：秦朝在中央實(shí)行三公九卿制，在地方上呢？大家可以翻到本課導(dǎo)言部分，通過(guò)材料我們可以了解到，秦統(tǒng)一天下初期對(duì)在地方上究竟實(shí)行如西周時(shí)實(shí)行的分封制還是實(shí)行郡縣制展開(kāi)了激烈的討論，如果你是秦始皇，你會(huì)采取哪一制度？ 學(xué)生： 教師：郡縣制度是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以來(lái)逐步形成的地方行政制度。教師：通過(guò)圖示 請(qǐng)同學(xué)們思考：秦朝的中央官制的特征是什么？學(xué)生：它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制，各官職在地位、職責(zé)、權(quán)利方面相互配合、彼此牽制，軍政大權(quán)操控在皇帝手中。他們分管著國(guó)家的各種事務(wù)，是中央的職能部門(mén)。三公：是指丞相、御史大夫和太尉。教師：從皇帝的權(quán)利方面我們可以得出皇帝制度的什么特征？ 學(xué)生:皇權(quán)至上，顯示了地位的不可僭越。因此他把三皇和五帝的名稱合為“皇帝”，定為自己的尊號(hào)，自稱“始皇帝”，并且，希望由自己開(kāi)始，子孫能夠二世、三世乃至萬(wàn)世地傳承，永掌政權(quán)。同時(shí)，秦國(guó)能統(tǒng)一全國(guó)是自己統(tǒng)一的嗎？有沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者？ 學(xué)生：有，秦王嬴政教師：對(duì)的，秦國(guó)能統(tǒng)一全國(guó)離不開(kāi)秦王嬴政的雄才偉略?！局v授新課】一、從諸侯爭(zhēng)霸到秦朝統(tǒng)一教師：西周末年，王室衰微，西部少數(shù)民族來(lái)犯，周幽王被殺，西周滅亡?！咀⑨尅竣偈兀嚎な?。其屬官則有丞、尉等。②郡設(shè)郡守與郡尉?？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之，皆秦制也。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。減萬(wàn)戶為長(zhǎng)，秩五百石至三百石。有丞，秩皆六百石?！咀⑨尅竣偃ぃ瑸槿?、河?xùn)|、南陽(yáng)、南郡、九江、鄣郡、會(huì)稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、漁陽(yáng)、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、九原、雁門(mén)、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長(zhǎng)沙35郡，加上京城的內(nèi)史，共36郡。這條資料還顯示：①最終的決策權(quán)掌握在皇帝手中。我國(guó)最終成為統(tǒng)一的多民族的泱泱大國(guó)，溯其源頭，就是開(kāi)始于秦朝。廷尉李斯則以春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯混戰(zhàn)為例，說(shuō)明分封制不足取。”廷尉議是。天下無(wú)異意，則安寧之術(shù)也。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。新征服的領(lǐng)土，基本上都是設(shè)郡縣?！迥辏ü?8242）……初置東郡?！ɑ菸耐跏?，公元前312）又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡。十一年，初縣杜、鄭?？?、縣多設(shè)于諸侯的直屬領(lǐng)地或新征服的地方。已破陳，即縣之。六卿欲弱公室，乃遂以法盡滅其族，而分其邑為十縣，各令其子為大夫。涂：通途。相傳任周宣王內(nèi)史，創(chuàng)大篆。⑧識(shí)曰半兩：標(biāo)名半兩。⑤布：即镈（bō）,鏟形農(nóng)具，這里指的是仿鏟的銅錢(qián)?！咀⑨尅竣佟帮@陳舊章”一詞，詞意不明。④統(tǒng)一貨幣，行用黃金與半兩銅錢(qián)。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后制作的銅方升、銅橢量、陶量器等，現(xiàn)存十余件，都有上述文字，說(shuō)明秦始皇統(tǒng)一度量衡工作做得很認(rèn)真，且卓有成效。秦始皇本紀(jì)》對(duì)秦王政二十六年（公元前221），即秦統(tǒng)一中國(guó)之初史事的記載。斯作《蒼頡篇》，中車(chē)府令趙高作《爰?xì)v篇》，大史令胡母敬作《博學(xué)篇》……皆取史籀大篆，或頗省改，所謂小篆者也?！靶跆肤Β庵笞迤c古文或同或異，至孔子書(shū)《六經(jīng)》，左丘明述春秋傳，皆以古文，厥意可得而說(shuō)。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。虞夏之幣，金為三品④，或黃，或白，或赤。初平法式②，審別職任，以立恒常。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料二（二十八年瑯邪刻石）器械一量，同書(shū)文字?！咀⑨?