【正文】 ］徐鍇《說文系傳》【解讀】秦始皇統(tǒng)一中國后，除了廢分封，普遍實行郡縣制，建立較為完備的中央與地方的行政體制外，還采取了許多維護(hù)中央集權(quán)和國家統(tǒng)一的措施，其中包括：①統(tǒng)一度量衡。材料二為公元前219年瑯邪刻石之辭，表明秦始皇及其臣下對統(tǒng)一度量衡工作很重視，視之為秦始皇的重要功績之一。秦始皇如何統(tǒng)一法制，因史書缺載，不得其詳，但從上引刻石之文，可以得知秦始皇曾廢除六國法律，統(tǒng)一執(zhí)行秦的法律。⑤統(tǒng)一文字，先是統(tǒng)一使用大、小篆，后來為便于快捷書寫，又發(fā)明了隸書。③繇：通遙。⑦溢：通鎰（y236。寖多：漸多。以趣約易：迎合簡約的需要。吳予慶封朱方①之縣，以為奉邑，以女妻之，富于在齊。──［西漢］司馬遷《史記》卷三九《晉世家》 材料三（楚莊王十六年，公元前598）伐陳，殺夏征舒。──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料五（桓惠王十年，公元前263）我上黨郡守以上黨郡降趙。②要：威脅、要挾。……（惠文君十年，公元前328）魏納上郡十五縣。當(dāng)是之時，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》【解讀】材料一、材料二表明，春秋戰(zhàn)國時期，秦設(shè)郡、縣最早。以后新得之地，也是置郡縣。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》【解讀】這條資料記載了秦始皇統(tǒng)一中國之初，秦朝廷關(guān)于地方行政制度走向的一場討論。秦始皇的這一決策意義重大： ①郡縣制是中央集權(quán)制的基礎(chǔ)，如果像西周初年那樣實行分封制，就不可能實現(xiàn)中央集權(quán)。秦朝之后，不論是全國統(tǒng)一時期，或數(shù)個政權(quán)并立時期，地方行政制度都是以郡縣制為主。②秦在統(tǒng)一中國的過程中，實際上已經(jīng)使新征服的地區(qū)“皆為郡縣”?！な兀毓?，掌治其郡，秩二千石。縣令、長，皆秦官，掌治其縣。百石以下有斗食、佐史之秩是為少吏。嗇夫職聽訟，收賦稅。《漢書》的《百官公卿表》對漢代地方行政制度有專門論述，并進(jìn)行追溯，從中可以了解秦朝地方行政機構(gòu)的設(shè)置情況及其主要職能?？な?、郡尉都有官屬。⑤秦朝普遍實行的郡縣制對后世有深遠(yuǎn)影響，漢代的地方行政制度大體上就是沿用秦朝制度。o）循：巡察。春秋時期，周天子大權(quán)旁落，諸侯不再聽命于周天子，各諸侯國為了控制更多的土地和人民，相互之間進(jìn)行戰(zhàn)爭，出現(xiàn)了春秋五霸；戰(zhàn)國時期，出現(xiàn)了戰(zhàn)國七雄：齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦，最后哪一國統(tǒng)一了全國結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)局面？ 學(xué)生：秦國教師：請大家閱讀課本思考—秦統(tǒng)一的條件有哪些？ 學(xué)生: 人民經(jīng)過長期分裂和混戰(zhàn)后，渴望統(tǒng)一；秦國經(jīng)過商鞅變法，政治、經(jīng)濟、軍事實力日益強大。二、至高無上的皇權(quán)和中央官制 教師：秦完成了統(tǒng)一，秦王為了鞏固統(tǒng)一采取了哪些措施呢？這就是我們這一目需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。教師：大家一起來閱讀一下書中歷史縱橫部分，了解關(guān)于“皇”“帝”的含義 教師：“皇”是什么意思？ 學(xué)生：大教師：“帝”呢？學(xué)生：主宰萬物的最高天神 教師：秦始皇將“皇”“帝”兩字結(jié)合起來作為自己的尊號，教師：大家思考一下，皇帝這一稱謂體現(xiàn)出秦始皇首創(chuàng)的皇帝制度的哪一特征？ 學(xué)生：皇帝獨尊；皇位世襲，顯示了權(quán)利的不可轉(zhuǎn)移 教師：“皇帝”名號的確立是秦朝完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨尊的權(quán)勢和地位，同時由自己開始，自己的子孫能夠千萬世的相傳，顯示了皇位世襲，權(quán)利的不可轉(zhuǎn)移。首先，在中央建立了一套以皇權(quán)為中心的中央政權(quán)組織，設(shè)丞相、太尉、御史大夫三個最高官職。三方互不相屬，互相牽制。但是，現(xiàn)存的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任過此職，故可以推斷秦始皇統(tǒng)治時期是自掌軍權(quán)。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。戰(zhàn)國時代，首先由三晉（趙、魏、韓）建立起以郡統(tǒng)縣之制，且設(shè)立郡縣的區(qū)域也由邊境擴展到腹地。教師：為配合郡縣制，秦始皇也建立了一套地方官僚機構(gòu)，請同學(xué)們閱讀課本，將下面的表格填充好。教師：為什么要實行郡縣制而不實行分封制，郡縣制跟分封制的異同有哪些？ 學(xué)生：教師：首先，我們來比較一下相同點，先從性質(zhì)上來進(jìn)行比較 分封制和郡縣制都屬于統(tǒng)治和管理哪里的政治制度？ 學(xué)生：地方教師：他們的共同目的是什么？ 學(xué)生：鞏固統(tǒng)治教師：為了鞏固統(tǒng)治而實行相應(yīng)的政治制度，最后取得的效果怎樣？ 學(xué)生：都在一定程度上鞏固了統(tǒng)治教師：好，這就是他們的相同點，接下來我們再看分析不同點有哪些？ 以前實行分封制時，各諸侯擁有的土地和人民是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來獲得的？ 學(xué)生：、教師：是按大小宗關(guān)系來定的是不是？那可以算作是什么關(guān)系？ 學(xué)生：血緣關(guān)系的親疏教師：那郡縣制呢？官員直接由國家委派，不再是世襲領(lǐng)主 學(xué)生：按地域劃分 教師：在獨立性上，大家思考一下分封制和郡縣制的長官在所轄區(qū)域所具有的權(quán)力大小，對比一下其獨立性學(xué)生：諸侯國擁有很強的地方獨立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣則是地方行政機構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強和國家的統(tǒng)一 教師：在官吏由來上，分封制下的諸侯所獲得的權(quán)力是從何而來的？郡縣制下的長官呢？學(xué)生：分封制下權(quán)力世襲而來，郡縣制則是由皇帝委派、任免。教師：我們今天學(xué)習(xí)的皇帝制、郡縣制、三公九卿制等中央集權(quán)制度奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，有利于維護(hù)和加強國家的統(tǒng)一，為歷代王朝所沿用，且不斷加強和完善?？h以下有鄉(xiāng)、里等基層機構(gòu)，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)吏，里有里典。秦統(tǒng)一后，經(jīng)過兩次廷辯，秦始皇確定以郡縣制代替分封制。教師：秦朝在中央實行三公九卿制，在地方上呢？大家可以翻到本課導(dǎo)言部分，通過材料我們可以了解到，秦統(tǒng)一天下初期對在地方上究竟實行如西周時實行的分封制還是實行郡縣制展開了激烈的討論，如果你是秦始皇，你會采取哪一制度？ 學(xué)生： 教師：郡縣制度是春秋戰(zhàn)國時期以來逐步形成的地方行政制度。教師：通過圖示 請同學(xué)們思考：秦朝的中央官制的特征是什么？學(xué)生：它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制，各官職在地位、職責(zé)、權(quán)利方面相互配合、彼此牽制，軍政大權(quán)操控在皇帝手中。他們分管著國家的各種事務(wù)，是中央的職能部門。三公：是指丞相、御史大夫和太尉。教師：從皇帝的權(quán)利方面我們可以得出皇帝制度的什么特征？ 學(xué)生:皇權(quán)至上，顯示了地位的不可僭越。因此他把三皇和五帝的名稱合為“皇帝”，定為自己的尊號，自稱“始皇帝”，并且，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至萬世地傳承，永掌政權(quán)。同時，秦國能統(tǒng)一全國是自己統(tǒng)一的嗎？有沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)者？ 學(xué)生：有，秦王嬴政教師：對的，秦國能統(tǒng)一全國離不開秦王嬴政的雄才偉略?！局v授新課】一、從諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一教師：西周末年，王室衰微，西部少數(shù)民族來犯，周幽王被殺，西周滅亡。【注釋】①守：郡守。其屬官則有丞、尉等。②郡設(shè)郡守與郡尉?？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之，皆秦制也。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。減萬戶為長，秩五百石至三百石。有丞，秩皆六百石?！咀⑨尅竣偃?，為三川、河?xùn)|、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙35郡，加上京城的內(nèi)史，共36郡。這條資料還顯示：①最終的決策權(quán)掌握在皇帝手中。我國最終成為統(tǒng)一的多民族的泱泱大國，溯其源頭，就是開始于秦朝。廷尉李斯則以春秋戰(zhàn)國時期諸侯混戰(zhàn)為例，說明分封制不足取?！蓖⑽咀h是。天下無異意，則安寧之術(shù)也。請立諸子，唯上幸許。新征服的領(lǐng)土，基本上都是設(shè)郡縣?！迥辏ü?8242）……初置東郡。……（惠文王十三年，公元前312）又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡。十一年，初縣杜、鄭?？?、縣多設(shè)于諸侯的直屬領(lǐng)地或新征服的地方。已破陳，即縣之。六卿欲弱公室，乃遂以法盡滅其族，而分其邑為十縣，各令其子為大夫。涂：通途。相傳任周宣王內(nèi)史，創(chuàng)大篆。⑧識曰半兩：標(biāo)名半兩。⑤布：即镈（bō）,鏟形農(nóng)具，這里指的是仿鏟的銅錢。【注釋】①“顯陳舊章”一詞，詞意不明。④統(tǒng)一貨幣，行用黃金與半兩銅錢。秦始皇統(tǒng)一中國后制作的銅方升、銅橢量、陶量器等，現(xiàn)存十余件，都有上述文字，說明秦始皇統(tǒng)一度量衡工作做得很認(rèn)真，且卓有成效。秦始皇本紀(jì)》對秦王政二十六年（公元前221），即秦統(tǒng)一中國之初史事的記載。斯作《蒼頡篇》，中車府令趙高作《爰?xì)v篇》，大史令胡母敬作《博學(xué)篇》……皆取史籀大篆，或頗省改，所謂小篆者也。……及宣王太史籀⑩著大篆十五篇，與古文或同或異，至孔子書《六經(jīng)》，左丘明述春秋傳，皆以古文，厥意可得而說。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。虞夏之幣，金為三品④，或黃，或白，或赤。初平法式②，審別職任，以立恒常。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料二（二十八年瑯邪刻石）器械一量，同書文字?！咀⑨?