【正文】 我們國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。最后是有利于提高管理水平。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實(shí)行。本次研究主要針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性及其中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，然后針對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作中所遇到的發(fā)展與推進(jìn)困境，提出有效促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效手段，為尋求國(guó)家進(jìn)一步平均社會(huì)分配、推動(dòng)社會(huì)主義全面建設(shè)，建立和諧社會(huì)的目標(biāo)而努力。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的公務(wù)人員待遇水平高，個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)比例低、與工資相比繳費(fèi)負(fù)擔(dān)小，因此與企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度存在鮮明的對(duì)比，國(guó)家對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與員工的工資水平相比，繳費(fèi)帶給員工的負(fù)擔(dān)沉重，同時(shí)養(yǎng)老待遇水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇水平，這不僅直接造成社會(huì)的不公平現(xiàn)象，影響社會(huì)成果的分配平均和公平原則，更制約了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)及全面社會(huì)建設(shè)的發(fā)展。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的優(yōu)厚待遇水平及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得勞動(dòng)者普遍愿意在機(jī)關(guān)事業(yè)單位尋求一份穩(wěn)定且待遇優(yōu)厚地工作，而對(duì)于企業(yè)過(guò)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)以及不穩(wěn)定的待遇水平，則沒(méi)有選擇意向，這種差別使企業(yè)發(fā)展與優(yōu)秀人才的引入、吸收受到直接的制約，影響我國(guó)企業(yè)和公司的發(fā)展，進(jìn)而制約我國(guó)全面經(jīng)濟(jì)水平的提升。因?yàn)檫@樣的單位他們的經(jīng)費(fèi)主要靠自身經(jīng)營(yíng)所得；但是經(jīng)營(yíng)是時(shí)好時(shí)壞的，所以經(jīng)費(fèi)不可能像財(cái)政全供單位那樣長(zhǎng)期穩(wěn)定，從而不能保證按時(shí)足額繳工作人員基本養(yǎng)老金，造成了繳費(fèi)難問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)重要目的就是要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的減輕，目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放制度，僅僅是與個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)間年限關(guān)聯(lián)，由于沒(méi)有個(gè)人帳戶建立，因此與繳費(fèi)金額沒(méi)有關(guān)聯(lián)，直接為國(guó)家負(fù)擔(dān)沉重的財(cái)政支出造成進(jìn)一步影響。所以只有先建立起完善、全面的，能夠針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的法規(guī)政策，才能有效推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。截止2011年12月，全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員18283名，共有1827名離退休人員的養(yǎng)老金由機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處支付，2011年全縣累計(jì)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金5829萬(wàn)元，支付離退休費(fèi)5798萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余5518萬(wàn)元。（2）繳費(fèi)比例：1994年7月，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始實(shí)施后，確定固定工繳費(fèi)比例為23%（個(gè)人2%，單位21%），合同工為21%（個(gè)人2%，單位19%）。（4）辦理退休程序：機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員達(dá)到退休年齡時(shí)，單位應(yīng)到機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處申請(qǐng)辦理養(yǎng)老金審核，并由后者出具繳納證明，然后根據(jù)管理權(quán)限到有關(guān)部門辦理退休審批手續(xù)，未經(jīng)審核的，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予撥付退休費(fèi)。資格證審核辦理時(shí)間為每年的4月份，需本人持證辦理；對(duì)異地居住或行動(dòng)不便的，可委托其親屬持本人近期照片代辦。失業(yè)保險(xiǎn)部分一、基本情況根據(jù)日政發(fā)[1995]147號(hào)出臺(tái)的《日照市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)工作從1996年1月開始運(yùn)行。工傷保險(xiǎn)部分一、基本情況及有關(guān)規(guī)定根據(jù)日勞社[2008]2號(hào)文件要求，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)從2010年1月起開始運(yùn)行，參保范圍是全縣行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、事改企單位除外）、民間非營(yíng)利組織。對(duì)辦理工傷（殘）鑒定的，凡男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限滿10年的工作人員，需帶本人申請(qǐng)、單位事故報(bào)告、病例檔案及本人身份證等材料到機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處申報(bào)，并統(tǒng)一組織鑒定。二、工傷待遇支付認(rèn)定單位參加工傷保險(xiǎn)后，其工作人員發(fā)生工傷的，社保機(jī)構(gòu)按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)。二、具體規(guī)定 目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍同養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致，只有財(cái)政全額撥款單位的固定工暫不繳納。（6）其他：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行的是“先繳后撥”。辦理程序是：當(dāng)月到齡后，次月辦理退休手續(xù)，下一個(gè)月發(fā)退休費(fèi)。后隨著事業(yè)單位退休人數(shù)逐年增長(zhǎng)和養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，養(yǎng)老基金呈現(xiàn)收不抵支的趨勢(shì)，2011年7月，繳費(fèi)比例再次進(jìn)行調(diào)整，由26%提高到36%（個(gè)人2%，單位34%），并實(shí)行至今。二、具體規(guī)定（1）統(tǒng)籌范圍：按照日政發(fā)[1995]147號(hào)文件規(guī)定，凡納入我市各級(jí)政府管理的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及中央、省屬駐日照的機(jī)關(guān)事業(yè)單位均應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)部分一、基本情況我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步于1994年7月。運(yùn)行十多年來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中取得了很大的成績(jī),為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的建議（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)政策我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施，只有建立了正確的立法制度，才能實(shí)現(xiàn)改革的有效推進(jìn)，從法規(guī)政策入手，才是完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的最根本手段。（二）基金使用率不高因?yàn)楦鱾€(gè)地方的財(cái)政都是各自經(jīng)營(yíng)的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革也是經(jīng)過(guò)市、縣的試點(diǎn)推廣起來(lái)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金是省、市、縣統(tǒng)籌的，統(tǒng)籌層次比較低，這樣一來(lái)就會(huì)使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能更好的發(fā)揮出調(diào)劑的技能，這就使得一些財(cái)政收入較低的地區(qū)根本就沒(méi)有基金的積累，更不用說(shuō)保險(xiǎn)能力。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問(wèn)題（一）部分單位繳費(fèi)困難目前國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)），《決定》明確要求：?jiǎn)挝话垂ぷ魅藛T工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，工作人員按本人繳費(fèi)工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)中，使勞動(dòng)力在企業(yè)或單位之間選擇時(shí)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)發(fā)展與推進(jìn)過(guò)程中的基本要求，而這種制度差異現(xiàn)象直接影響著我國(guó)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一性建設(shè)工作的推進(jìn)，因此只有對(duì)其進(jìn)行改革，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)平均與統(tǒng)一。我國(guó)目前無(wú)可置疑的早已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口的養(yǎng)老金支出已經(jīng)造成了嚴(yán)重的國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，直接的推動(dòng)并提出對(duì)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要求。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接?！爸腥诉^(guò)渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間短，繳費(fèi)少，會(huì)影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過(guò)原工資。其次是便于人員流動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。（四）沒(méi)有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì)保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。對(duì)他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條：一是他們?cè)诟母锴暗臎](méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。從國(guó)務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。(二)、五個(gè)同步 “五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。(四)、探索歷程2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。，長(zhǎng)效養(yǎng)老無(wú)保障。4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有建立起來(lái)，更不用說(shuō)省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi)。(三)、存在問(wèn)題1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。，主要有幾個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢(shì)，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資。而對(duì)于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導(dǎo)的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務(wù)，需要在改革的同時(shí)考慮相關(guān)立法。這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵就在于去行政化 大學(xué)和公立醫(yī)院應(yīng)該是獨(dú)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管辦分開。這類事業(yè)單位將根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持“高等教育并不是義務(wù)教育，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)費(fèi)由政府提供的比重可以少一點(diǎn)，市場(chǎng)多一點(diǎn)。”《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時(shí)間表，改革將用5年時(shí)間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。改革主要思路按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，仍沒(méi)有形成清晰的共識(shí)。在推進(jìn)工資改革過(guò)程中，“財(cái)政補(bǔ)貼”的事