【正文】 式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi)。一是從參保范圍和對(duì)象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保。(三)、存在問(wèn)題1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。三是單位內(nèi)部分配不公。，主要有幾個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。(二)、矛盾凸顯（必要性）機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行。一、改革的必要性(一)、改革背景20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢(shì)，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資。目前中央對(duì)事業(yè)單位改革很堅(jiān)定，接下來(lái)的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會(huì)化，改革過(guò)程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對(duì)應(yīng)不同的制度安排。而對(duì)于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導(dǎo)的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務(wù)，需要在改革的同時(shí)考慮相關(guān)立法。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)夾在政府和市場(chǎng)之間的，運(yùn)作方式與二者均不同。這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵就在于去行政化 大學(xué)和公立醫(yī)院應(yīng)該是獨(dú)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管辦分開(kāi)?！?“事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過(guò)去的改革恰恰是這個(gè)思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)活自己，這個(gè)思路是不對(duì)的。這類事業(yè)單位將根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持“高等教育并不是義務(wù)教育，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)費(fèi)由政府提供的比重可以少一點(diǎn)，市場(chǎng)多一點(diǎn)。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障?！薄?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時(shí)間表，改革將用5年時(shí)間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項(xiàng)目，這一系列改革，無(wú)不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。改革主要思路按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，仍沒(méi)有形成清晰的共識(shí)。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。在推進(jìn)工資改革過(guò)程中，“財(cái)政補(bǔ)貼”的事業(yè)單位獲得的財(cái)政支持將會(huì)逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會(huì)被最終推向市場(chǎng)，不過(guò)在此之前，仍將獲得一定的“過(guò)渡期”。兩個(gè)文件主旨是在分類改革基礎(chǔ)上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績(jī)效工資和崗位管理，由此逐步推進(jìn)改革。2011年3月全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)后，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會(huì)各方不少質(zhì)疑。目前已經(jīng)有比如國(guó)家行政學(xué)院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。起因是國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，改革的重要內(nèi)容之一是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致。但是，在2006年工資改革后至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺(tái)。這是我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。2006年，國(guó)家決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的，在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的廳級(jí)干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院退休的一倍導(dǎo)致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務(wù)員工資普遍上漲，目前在職的司局級(jí)公務(wù)員大概每月拿到6000—8000元。其實(shí)，不僅是南京大學(xué)，據(jù)記者多方了解，東南大學(xué)、天津大學(xué)、浙江大學(xué)等都存在類似問(wèn)題，退休教職工普遍對(duì)此問(wèn)題反映強(qiáng)烈?！标愹E校長(zhǎng)?！澳暇┐髮W(xué)目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達(dá)7000多萬(wàn)元。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)?！标愹E部屬高校：“不堪重負(fù)”導(dǎo)致大學(xué)退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進(jìn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資改革中的相關(guān)規(guī)定?！蹦暇┐髮W(xué)陳駿校長(zhǎng)：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項(xiàng)測(cè)算（見(jiàn)圖表）。而當(dāng)公務(wù)員退休金和企業(yè)退休金“普漲”之時(shí)，處于“中間段”的事業(yè)單位退休金卻一直“按兵不動(dòng)”。例如，2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之得到一定程度的上調(diào)。事業(yè)單位退休金之爭(zhēng)退休金每年最多差兩萬(wàn)近年來(lái)，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，成為社會(huì)熱點(diǎn)之一。已建立的個(gè)人賬戶由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按國(guó)家機(jī)關(guān)辦法計(jì)發(fā)的退休工資。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。如果暫時(shí)不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強(qiáng)制性。什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？解讀：職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整？解讀：現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？解讀：《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。第三類 從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源；自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自服務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì)力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政全額承擔(dān)。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分是否由地方財(cái)政全額承擔(dān)？解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要?jiǎng)澐譃槿箢悾旱谝活?從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。所謂過(guò)渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過(guò)渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補(bǔ)這一差距，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。其退休時(shí)上年度崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上年度崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限（精確到月）即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)本人退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱老人）在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額可依法繼承。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令）規(guī)定：包括計(jì)時(shí)（計(jì)件）工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。繳納工資基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國(guó)范圍內(nèi)均適用。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家