【正文】 調(diào)動競爭積極性，又要有一定的市場規(guī)則約束，保證其提供基本的公共服務。國家應盡快將監(jiān)督管理類和經(jīng)營服務類機構從事業(yè)單位分離，恢復事業(yè)單位本來的非營利性、公益性社會屬性。”董克用 不能讓這部分事業(yè)單位賺錢納稅，因為公益類的事業(yè)單位要為社會提供基本的公共服務，這些產(chǎn)品不應通過市場機制取得。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤最大化為目標的。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務的事業(yè)單位，在改革方案中被劃入公益二類。這對這類事業(yè)單位的改革理念，將決定事業(yè)單位改革的成敗公益分類根據(jù)此次分類改革部署，將從事公益服務的事業(yè)單位按職責任務、服務對象和資源配置等情況分為兩類。“分類部分解決了分錢的問題，靠近政府的多給錢，靠近企業(yè)的少給錢，而真正的事業(yè)單位按什么方式組成？按什么機制運行？應該怎么監(jiān)管？這三個問題有了答案，事業(yè)單位改革的答案就有了?？筛爬椤八Φ魞深^、留下中堅 ”留下中堅’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造。改革總體目標到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對較為“保險”。按此文件部署，今年事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為聘用制。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指導性文件。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。為什么非要改革我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革質(zhì)疑的焦點： 改革意味著長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。其實，2006年已經(jīng)有事業(yè)單位改革的總方案，但是到現(xiàn)在還沒有完全落實的主要原因是在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，事業(yè)單位哪些應該保留，以及是否還要繼續(xù)保留原來的整體布局，事業(yè)單位應該往哪個方向發(fā)展等問題，到現(xiàn)在仍在探討。改革：向左向右？近段時間，事業(yè)單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現(xiàn)尤為激烈的是在2008兩會召開期間，全國政協(xié)教育界等77名委員聯(lián)名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國130萬個事業(yè)單位的工資制度改革確定的總體目標：建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機制，健全宏觀調(diào)控機制。2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度。而2006年工資改革成為機關和事業(yè)單位工資差距的一個分水嶺。但是事業(yè)單位的工資改革一直沒有向前推進?？蒲性核和诵莨べY低一半其實，不僅是高校，國務院智囊機構之一——中國社會科學院也存在類似問題。由于部屬高校經(jīng)費緊張，自2007年以來就沒有給退休人員增加過退休金。這樣下去，學校不堪重負，沒有辦法也無能為力再增加退休教職工的退休金。而目前，按照全國統(tǒng)一的做法，教育部對部屬高校發(fā)放的退休金是按學校每位退休人員年撥款13400元撥給學校，剩余部分退休金要學校自籌。2006年出臺的《機關事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。從數(shù)字比較可以看出，江蘇省退休公務員的退休收入要遠遠高于同一行政級別的南京大學退休教職工，江蘇省級機關科長的退休收入與南京大學具有高級職稱的退休教職工的收入相差無幾。“退休教職工比當?shù)赝墑e的退休公務員的退休金，年收入最多低了兩萬多元。再如，2007年，為了解決企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員退休金差距過大、早期企業(yè)退休人員退休金偏低等問題，國家做出了逐步提高企業(yè)退休人員退休金標準，20082010年“連漲三年”的決定。國家為紓解民困，也相繼推出了多項政策法規(guī)。事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，將養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額。事業(yè)單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續(xù)工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規(guī)定計發(fā)退休工資。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金現(xiàn)階段獨立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用1事業(yè)單位工作人員調(diào)動工作單位時，其養(yǎng)老保險如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)？解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。1事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是否實行省級統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險基金如何建賬？解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負擔能力的情況下為職工增加的補充養(yǎng)老保險；而職業(yè)年金是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。公益類事業(yè)單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。由于這類事業(yè)單位的相關開支主要實行經(jīng)費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分主要由事業(yè)單位負擔。由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。第二類 面向全社會提供公益服務；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可部分實現(xiàn)由市場配置資源。所需經(jīng)費由同級財政予以保證；履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標準相銜接。其領取養(yǎng)老金的金額計算公式為：[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，在35年后達到退休年齡退休。個人賬戶養(yǎng)老金月標準：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)退休當年上在崗職工月平均工資之積。事實上從《試點方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構領取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準?；攫B(yǎng)老金依法領取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計算？解讀：基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養(yǎng)老，故不能提前支出。在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數(shù)根據(jù)國務院及相關部門的規(guī)定按照個人工資總額確定。繳納工資基數(shù)低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何繳納？繳納工資基數(shù)有無限制？解讀：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進入社保后從第一個月起其養(yǎng)老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。經(jīng)營服務類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養(yǎng)老金？解讀：經(jīng)營服務類事業(yè)單位實質(zhì)上是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內(nèi)容來看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：行政類事業(yè)單位；經(jīng)營服務類事業(yè)單位；公益類事業(yè)單位。解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》《試點方案》）適用的對象及條件？解讀：根據(jù)國發(fā)[2008]10號文規(guī)定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。跨統(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。（二）做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移工作。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證專款專用。改革的保障措施（一）加強基本養(yǎng)老保險基金管理。進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調(diào)劑制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。（四）建立職業(yè)年金制度。三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。（二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔