機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決定-文庫(kù)吧資料
2024-10-20 05:15本頁(yè)面
【正文】 作報(bào)告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。2012年3月雙軌制在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲高漲。2009年1月人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，對(duì)這項(xiàng)改革路徑給出勾畫，但并沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒(méi)有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施?！娟P(guān)鍵詞】：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度職業(yè)年金繳費(fèi)比例【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號(hào)】： 【目錄】：(1949—1956年)(1957—1966年)(1967—1978年)（1979—1992年)(1993—至今)，擴(kuò)大覆蓋范圍43455小結(jié)4546參考文獻(xiàn)4649致謝4950攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文5051本論文購(gòu)買請(qǐng)聯(lián)系頁(yè)眉網(wǎng)站。其次，通過(guò)對(duì)山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展演變的回顧，依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本理論分析山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保情況和制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，深入探究原因。山西作為筆者的家鄉(xiāng)對(duì)其有一定的了解，同時(shí)在采集數(shù)據(jù)和獲取資料方面比較方便，所以本文選取山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為研究對(duì)象，所指的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的機(jī)關(guān)人員是公務(wù)員之外的事業(yè)編制人員,有助于研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題。因此必須加快改革步伐，不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)在的需求，而且也是社會(huì)的需要。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革提上日程，但仍停留在試點(diǎn)階段，并沒(méi)有取得實(shí)際進(jìn)展。但對(duì)“該誰(shuí)埋單”這個(gè)問(wèn)題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。所謂結(jié)果公平，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，無(wú)論是企業(yè)員工、公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，而且，養(yǎng)老金替代率差距應(yīng)縮小到合理的水平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實(shí)現(xiàn)一軌制。換言之，既然企業(yè)員工個(gè)人要繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也應(yīng)該個(gè)人繳納，不能搞特殊，不能轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。公務(wù)員工資水平是否合理，需要通過(guò)工資制度改革來(lái)解決。只有讓財(cái)政來(lái)埋單，這項(xiàng)改革才不會(huì)陷入泥潭。黨政機(jī)關(guān)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，自然而然財(cái)政會(huì)埋單的。問(wèn)題是，我國(guó)公務(wù)員長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)人是不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，如果這次改革突然讓個(gè)人繳費(fèi)，如果個(gè)人不愿意繳費(fèi)成為一種改革阻力怎么辦?如果通過(guò)漲工資的方式讓公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)，給公眾的印象是，無(wú)論是改革前還是改革后，公務(wù)員的養(yǎng)老都是由財(cái)政來(lái)埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?而且，事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問(wèn)題似乎更復(fù)雜，因?yàn)閺膱?bào)道來(lái)看，各級(jí)財(cái)政不愿意來(lái)埋單，需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會(huì)統(tǒng)籌，以及需要繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金，對(duì)很多事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要么拿不出錢來(lái)，要么以亂收費(fèi)等方式籌集資金，這又會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題，比如，事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革，或者滋生亂收費(fèi)。職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位和個(gè)人分別繳納8%。在筆者看來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，該誰(shuí)埋單就誰(shuí)埋單。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政不愿意也沒(méi)有能力為他們埋單。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財(cái)政埋單，財(cái)政無(wú)法顧及的事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)千差萬(wàn)別的情況，她預(yù)計(jì)大部分事業(yè)單位也沒(méi)有能力建立年金。制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺(tái)了年金的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高費(fèi)率嚴(yán)重?cái)D壓了年金的空間。預(yù)估養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難公平追求公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的首要目的，但未來(lái)最大的不公平將是年金的差異，有沒(méi)有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)有4000萬(wàn)人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人也才3個(gè)億，若這部分人沒(méi)有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中超過(guò)十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險(xiǎn)。出路企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要先改革面對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)務(wù)困境，楊燕綏說(shuō)，有一種可能是財(cái)政當(dāng)期不出錢，只啟動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)，對(duì)參保人的視同繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時(shí)候再一并補(bǔ)齊。事業(yè)單位面對(duì)如此龐大的公共部門，各級(jí)財(cái)政不愿意也沒(méi)能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒(méi)有收入來(lái)源來(lái)解決這一問(wèn)題。困境財(cái)政不會(huì)為所有事業(yè)單位埋單國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來(lái)，試點(diǎn)各地紋絲不動(dòng)的最根本原因，是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財(cái)務(wù)困局。一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。這樣算來(lái)，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)(20%)入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)(8%)入個(gè)人賬戶。改革事業(yè)單位改革要建立職業(yè)年金人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相
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