【正文】 步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8％?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重，確需超過工資總額20％的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批?！蛾P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。這種繳費比例和個人賬戶的不統(tǒng)一, 造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動過程中養(yǎng)老保險關(guān)系難以銜接, 影響了人才正常流動。執(zhí)行中, 企業(yè)改制解除勞動關(guān)系人員普遍認(rèn)為繳費滿15 年就可不繳費, 導(dǎo)致繳費中斷, 給收繳工作帶來極大困難。以上問題，既阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的開展，也阻礙人才的合理流動和人事制度改革的順利推進(jìn)。目前離退休人員養(yǎng)老金大多數(shù)仍由單位發(fā)放, 日常管理也由單位負(fù)責(zé), 社會化服務(wù)程度低。、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外的其他各類型的事業(yè)單位職工、離退休職人員。第一篇：我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進(jìn)程1994 年以來, 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個省份、130 多個地區(qū)(市)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點, 而全國大多數(shù)地方和單位未開展這項工作, 尚處于等待、觀望狀態(tài)。目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結(jié)余, 留有部分積累” 的原則確定繳費標(biāo)準(zhǔn), 但由于各地離退休人員與在職人員結(jié)構(gòu)的差異, 采用的繳費基數(shù)和繳費比例都不統(tǒng)一?；饟芨斗椒ɑ旧鲜遣捎谩?全額計算, 差額結(jié)算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一基數(shù)方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收, 有的地方按工資總額為基數(shù)征收, 有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”, 有的按“單基數(shù)”征收。繳費滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養(yǎng)老金, 使繳費和待遇掛鉤的激勵作用不明顯, 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下, 參保人員千方百計地少繳費和不繳費。覆蓋面小，社會統(tǒng)籌水平低，保險基金負(fù)擔(dān)沉重按現(xiàn)行政策規(guī)定，目前啟動的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保對象只包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部和自收自支事業(yè)單位的全體工作人員，這相對于全部的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其覆蓋面太小。2008年1月28日，國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)全國“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進(jìn)行試點。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。有條件的試點?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。事業(yè)單位工作人員流動到機(jī)關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內(nèi)均適用。繳納工資基數(shù)最高不得超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。如：某工作人員當(dāng)年繳費工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上年度崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)本人退休時上年度在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。其退休時上年度崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分是否由地方財政全額承擔(dān)？解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要劃分為三大類：第一類 從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。所需經(jīng)費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動項目與收費標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？解讀：《試點方案》實施后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？解讀：職業(yè)年金實質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。如果暫時不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。已建立的個人賬戶由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應(yīng)抵減按國家機(jī)關(guān)辦法計發(fā)的退休工資。例如，2006年7月1日，我國公務(wù)員開始實行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之得到一定程度的上調(diào)?！蹦暇┐髮W(xué)陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項測算（見圖表）。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)?！标愹E校長。中國社會科學(xué)院的廳級干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會科學(xué)院退休的一倍導(dǎo)致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務(wù)員工資普遍上漲，目前在職的司局級公務(wù)員大概每月拿到6000—8000元。2006年，國家決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。但是，在2006年工資改革后至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。目前已經(jīng)有比如國家行政學(xué)院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。兩個文件主旨是在分類改革基礎(chǔ)上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進(jìn)改革。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會保險制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經(jīng)費保障?！?“事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個機(jī)構(gòu)養(yǎng)活自己，這個思路是不對的。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。目前中央對事業(yè)單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應(yīng)不同的制度安排。三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。一、改革的必要性(一)、改革背景20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。(二)、矛盾凸顯（必要性）機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。三是單位內(nèi)部分配不公。，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。一是從參保范圍和對象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保。有的按月征繳，還有的按年征繳。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負(fù)擔(dān)。二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時實行個人繳費。三、改革重點改革的重點政策主要有9項。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務(wù)。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。第八，建立職業(yè)年金。第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設(shè)置過渡期。因此