【正文】 Government, the meaning and function of Citizen Participation are being more and more important. What is meant by“Citizen Participation” and “Service Government”? How does Citizen Participation affect the construction process of Service Government? What’s the present situation of Citizen Participation in the construction process of Service Government? How should we resolve the issues? The thesis researches on this series of questions systematically and deeply in four parts. Keyword: Government transportation。 我國法律發(fā)展過程 中，隨著法律制度的完善，公民權(quán)利的地位日益提高受到重視。這就需要改變以往政府無所不能的形象定位，“現(xiàn)代行政法治需要的是一個(gè)崇尚服務(wù)理念并致力于社會(huì)治理并取得 最佳效果的政府”。公民參與可以增強(qiáng)公民權(quán)利對抗政府權(quán)力的力度，使雙方處于平等地位。在這種政府模式下，公民可以通過參與公共政策的制定和執(zhí)行，以及監(jiān)督、評議政府工作情況來表達(dá)自己的意志和維護(hù)公共利益?，F(xiàn)代服務(wù)型政府在為社會(huì)和公眾提供適宜的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)公民和各社會(huì)利益團(tuán)體來共同協(xié)商解決問題的辦法。對于以人為本的服務(wù)型政府而言，民意是左右和決定政府活動(dòng)的 唯一標(biāo)尺，“尊重民意”也就成為政府行政態(tài)度的必然選擇。服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的 方式應(yīng)是對政府行為和決策產(chǎn)生影響作用的各類符合法律規(guī)定的參與形式。從前文對公民參與概念的定義中，我們應(yīng)當(dāng)意識到，全體公民都有權(quán)作為公民參與的主體加入到社會(huì)公共事務(wù)的管理和政府的建設(shè)活動(dòng)中來，公民參與并非只局限于某些人或某些團(tuán)體 ； 再次，公民參與應(yīng)具有合法有序性。所以，政府在公共事務(wù)的處理上，需要公民廣泛而積極的參與，自身則更多的是扮演協(xié)調(diào)者的角色。它重新詮釋了政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，即服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，并向人們傳達(dá)了這樣一種信息：公民才是社會(huì)的主人，是公共服務(wù)的享有者和公共事務(wù)的重要管理者。這是因?yàn)槊裰鞯男姓芾砘顒?dòng)具有公正性與合法性，它能夠協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，并能有效避免妨礙社會(huì)發(fā)展的情形的發(fā)生。憑借公民參與，廣大公民可以明確表達(dá)自己對政府行為的觀點(diǎn)、態(tài)度，同時(shí)可以提出自己的建議和要求，形成對政府權(quán)力的有力監(jiān)督與制約。這也就說明，只有政府意識到社會(huì)的獨(dú)立山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 7 性和公民的自主性，不再以社會(huì)控制者自居，而是向社會(huì)和公民的服務(wù)者進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能減少同 社會(huì)、公民之間的各類矛盾沖突，進(jìn)而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求 。以上內(nèi)容都充分說明了，服務(wù)型政府的平穩(wěn)發(fā)展離不開公民參與這一重要條件 。按照公民參與的不同渠道，我們可以將現(xiàn)有公民參與的方 式劃分為以下三類：第一種，是借助政府行政機(jī)制進(jìn)行的公民參與； 第二種，是借助公共輿論所進(jìn)行的公 民參山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 8 與。 “擴(kuò)大公民有序政治參與”不僅僅要擴(kuò)大公民參與的領(lǐng)域，它還要求政府部門為公民參與創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，增加公民的參與機(jī)會(huì)?？傮w來說，當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的困境集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)政治文化環(huán)境的阻力、公民參與機(jī)制不山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 9 完善以及公民參與能力不足三方面。我國的封建社會(huì)歷史長久，這期間在以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主要表現(xiàn)形式的小農(nóng)生產(chǎn)方式的作用下，我國社會(huì)形成了以專制主義與等級觀念為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)政治文化，它是與自然經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一套政治心理、情感和價(jià)值觀； 第二， 部分政府官員頭腦中存有官僚主義思想。由于我國缺少對公民參與機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范和說明，因而在各地服務(wù)型政府建設(shè)過程中，公民參與的發(fā)展?fàn)顩r可謂是千差萬別，其中存在的問題也是多種多樣，主要表現(xiàn)在以下三方面： 第一， 公民參與的規(guī)范化程 度不足。政府部門在制定公民參與相關(guān)制度時(shí)考慮不周全、規(guī)劃不合理等問題，也是當(dāng)前我國公民參與機(jī)制不完善的表現(xiàn)。因?yàn)閷矄栴}和自身能力的認(rèn)識不足，以及對公民參與的意義與作用理解不到位，有些參與者選擇了不適宜的，甚至非法的參與方式； 第三， 對待決策結(jié)果的心態(tài)不正確。 三、構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中 推進(jìn)公民參與的對策 面對服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與存在的諸多問題，我們需要更新觀念、積極拓展思路，以創(chuàng)新的思維去探尋解決問題的科學(xué)方法 ，從而有針對性地提出可行、有效的應(yīng)對方案。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都應(yīng)堅(jiān)持以人為本，注重解決民生問題，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益； 第三， 進(jìn)行政府文化創(chuàng)新，改善政府管理軟環(huán)境。首先是政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政社分開、政事分 開。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全各 部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能； 第三， 深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制。各級政府都要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的 制度，并認(rèn)真遵守和落實(shí)，做到用制度管理、按制度辦事、靠制度管人，使權(quán)力得以正確、合理、有效地運(yùn)行。完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?。一是?nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，促進(jìn)評估主體的多元化，把政府以及社會(huì)各方面的評估都綜合起來。 （二）構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中公民層面 的對策 面對服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與存在的諸多問題，我們需要更新觀念、積極拓展思路，以創(chuàng)新的思維去探尋解決問題的科學(xué)方法，從而有針對性地提出可行、有效的應(yīng)對方案。只有當(dāng)公民參與的理念在學(xué)校這塊社會(huì)“試驗(yàn)田”上得到成功推廣后，公民參與的開展才會(huì)在全社會(huì)進(jìn)行得更為順利，發(fā)展也會(huì)更為迅速 ； 最后，推進(jìn)社區(qū)公民參與活動(dòng)的開展，由于長時(shí)間難以獲得參與機(jī)會(huì)，以及缺少有效的組織和指導(dǎo)，很多城市和農(nóng)村的居民對公民參與不甚了解，并對它的價(jià)值也持有懷疑 態(tài)度，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國公民參與活動(dòng)的發(fā)展。于當(dāng)前我國公民參與機(jī)制尚不完善，所以還需要去就其中的存在弊端與缺陷，尋求相應(yīng)的解決辦法。政務(wù)公開作為實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的客觀要求，起著滿足社會(huì)公眾對政府信息需求的作用，人們只有了解了相關(guān)政務(wù)信息，才能更好地在公民參與活動(dòng)中表達(dá)自身的思想觀點(diǎn)，但在缺少政務(wù)公開機(jī)制或是機(jī)制不完善的情況下，人們就會(huì)因信息獲取不全、不及時(shí)而 難以監(jiān)督政府行為， 公民參與活動(dòng)也會(huì)因此出現(xiàn)低效性與滯后性的問題； 其次， 健全民意表達(dá)機(jī)制 。通過形式多樣的民意表達(dá)活動(dòng)，公民可以同政府代表就與自身利益相關(guān)，或自己所關(guān)注的社會(huì)公共問題 進(jìn)行公平、公開的探討與 協(xié)商，以尋求一個(gè)可被各方共同接受的結(jié)果。它一方面要有民意的表達(dá)，由公民向政府提出訴求；另一方面還要有政山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 17 府的回應(yīng)，由政府采取實(shí)際行動(dòng)反饋民意。對于服務(wù)型政府來講，績效評估活動(dòng)不僅要有政府部門的自我評估、上級部門評估，更重要的是還要有社會(huì)公眾的評估，因?yàn)樯鐣?huì)公眾是政府服務(wù)的主要對象，在評估政府績效時(shí)，民眾最具有發(fā)言權(quán)，“公眾是否滿意”應(yīng)成為服務(wù)型政府績效評估的最高準(zhǔn)則。為此，在參與服務(wù)型政府建設(shè)活動(dòng)之前，參與者應(yīng)盡己所能地搜集有關(guān)參與議題的資料，并在對其審慎分析的基礎(chǔ)上，形成自己獨(dú)立的見解山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 18 和主張，以避免因事先準(zhǔn)備不足而給自己參與活動(dòng)造成的不便。參與者在形成個(gè)人意見時(shí)，也要將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益作為自己參與活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，而當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，則需要依據(jù)實(shí)際情況，在權(quán)衡利弊的前提下，盡可能地做出有利于“雙贏”的 選擇。如果山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 19 決策結(jié)果能夠最大限度地滿足多數(shù)人的需求，同時(shí)也能夠維護(hù)少數(shù)人的利益，參與者就應(yīng)該持贊成、支持的態(tài)度，而不能以決策結(jié)果是否符合自己意愿為標(biāo)準(zhǔn)去妄自評價(jià)，更 不能因自 己的要求未被滿足而采取暴力、非